依法治校，推進高校信息公開工作上臺階

楊　鵬，楊　霞

(1.重慶警察學院 信息安全系，重慶　401331； 2.重慶理工大學 學校辦公室，重慶　400054)

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依法治校，推進高校信息公開工作上臺階

楊鵬1，楊霞2

(1.重慶警察學院 信息安全系，重慶401331； 2.重慶理工大學 學校辦公室，重慶400054)

摘要：高校信息公開工作是進一步深化校務公開，促進依法治校，提升學校管理水平的必然要求，更是保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，辦好人民滿意的教育，構建社會主義和諧社會的重要內容。為推進高校信息公開工作上臺階，秉承“以法治謀發展，以陽光促和諧”的理念，分析目前高校信息公開工作現狀，提出改進高校信息公開工作水平的具體措施。

關鍵詞：依法治校；高校信息公開；知情權

本文引用格式：楊鵬，楊霞.依法治校，推進高校信息公開工作上臺階[J].重慶與世界，2016(6):66-68.

Citation format:YANG Peng,YANG Xia.Practice of Administering University by Law to Promote Information Disclosure Work of New Level Rise[J].The World and Chongqing,2016(6):66-68.

一、依法治校與高校信息公開的內涵

高等學校承擔著教育教學、人才培養、科學研究、社會服務的歷史使命，對國家的經濟建設和社會發展具有極為重要的作用。依法治校是高校落實依法治國方略的必然要求，也是依法治國在高等學校管理中的具體體現。教育部高度重視依法治校問題，早在2003年就發布了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》；2012年又制定了《依法治校——建設現代學校制度實施綱要》，該綱要是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出的大力推進依法治校的要求，在各級各類學校深入落實依法治國基本方略，是建設現代學校制度的一個綱領性文件。該文件為依法治校工作的深入開展提供了理論依據與具體指導。因此，堅持依法治校，建設現代大學制度，是高校強化內涵建設，增強辦學活力，提高教育教學質量的重要保證。

如何規范高校辦學行為、完善高校治理體系、提升高校治理能力、推進高校依法治校水平呢？筆者認為，無論從理論上還是從現實的迫切角度上來分析，依法治校的關鍵都在于做好學校的信息公開工作。

高校信息公開是指以高等學校，包括大學、獨立設置的學院和高等專科學校及高等職業學校和成人高校為義務主體，對學校如招生考試信息、財務資產及收費等信息，通過學校網站、校報校刊、校內廣播等校內媒體和報刊、雜志、廣播等校外媒體以及新聞發布會、年鑒等方式予以及時有效的公開[1]。自2010年9月1日起施行的《高等學校信息公開辦法》(教育部令第29號)將依法公開信息確定位高校的法定義務，高校信息公開工作的開展對提高高校教育工作透明度，保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，強化高校自身管理，推動高校科學發展具有重要的理論意義和實踐意義。

二、依法治校視域下的高校信息公開現狀

實施信息公開是一項長期的系統工程，需要堅持不懈地努力。綜觀高校近幾年的信息公開工作，筆者認為大部分高校的師生對《辦法》的認識和理解水平仍需深化，在公開的意識上、公開的形式和內容上、公開的時效上以及公開的水平上還存在一些問題，在主動公開、依申請公開等深化信息公開的長效機制建設方面還有待進一步探索和完善。

從“大信息”角度來看，信息公開已包含或部分包含了黨務公開和校務公開，但又有別于后兩者，不能等同。同時，高校信息公開工作是一項需要常抓不懈的基礎性工作，而高校全面推進此項工作的時間并不長，經驗還不夠豐富。因此，在整合資源，統籌兼顧，整體推進“三公開”工作，通過“三公開”的有機結合，促進學校改革與發展；以及在探索和建立深化信息公開的長效機制以及在深化信息公開工作，增強基層公共服務能力和水平等方面都亟需進一步加強和改進。

面對不斷涌現的網絡突發事件，信息公開是處理危機傳播的大智慧。如今，互聯網正憑借其速度快捷、信息海量和群體互動等優勢，日益成為公眾參政議政的大舞臺。在網絡時代，人人都是記者，每個人都可以運用手機將發生的事件快速上傳互聯網，再配上吸睛的標題和圖片，很快就可能引爆互聯網。因此，網絡時代處理突發事件，第一時間公布真實信息是關鍵。這些突發性公共事件既是對學校治校能力的考驗，也是對學校信息公開能力的拷問。高校如何建立健全權威、及時、準確的政府信息公開體系，更好地保障公眾的知情權和信息權，還有很長的路要走。

三、依法治校，改善高校信息公開工作的措施

一是各高校要堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，按照《高等學校信息公開事項清單(50條)》要求對照檢查各事項公開情況，確保全面、及時、準確地公開清單所列的各項信息。同時，加強信息發布、解讀和政府信息公開網站的回復工作，增強公開的及時性和實效性。

二是進一步健全完善信息公開工作制度和機制建設。不斷強化校院兩級領導工作機構，建立科學高效的信息公開工作機制；切實把信息公開納入日常管理工作范圍，明確專人具體負責；認真研究信息公開工作程序中存在的薄弱環節，并有針對性地擬定解決問題的方案，形成符合學校實際的信息公開工作機制，比如信息公開網的及時更新；進一步加強對領導干部和信息公開業務人員的培訓，努力提高信息公開業務水平；不斷加大宣傳力度，提高師生和社會公眾對信息公開的關注度和認知度。

三是進一步豐富拓展信息公開內容渠道。各高校要充分運用圖片、圖表、視頻等方式，做好做細信息公開范圍、渠道、方式和程序的拓展與創新；以涉及學校師生切身利益和社會關注度高的信息為突破口，敦促各二級單位實時發布、及時更新主動公開的信息內容，深入推進不同領域的信息公開，尤其要增大財務收支情況、招生就業情況、重大事件違規處理結果以及干部任用、人員招聘、學生申訴、招投標等重點領域的信息公開力度，主動接受外部監督；研究并擬定突發事件信息公開預案，為及時有效地處理各類突發事件，提供準確真實的信息，發揮正面輿論引導作用；進一步增強過程信息的透明度，體現民主管理和科學決策的過程。

四是進一步加大信息公開工作監督檢查力度。充分發揮學校紀委監察部門、機關黨委、工會和師生員工的監督作用，定期或不定期組織開展對信息公開工作情況的檢查，適時通報檢查情況；對工作不力的限期整改，對造成嚴重影響的，嚴肅追究部門及其責任人的責任；確保信息公開工作深入人心、落到實處。同時，將編制和公布信息公開工作年度報告作為推動信息公開工作的重要內容來抓，認真開展總結和相關數據統計分析，及時做好年度報告的編制和公布工作。

五是厘清與信息公開相關的兩組關系。其一，厘清信息公開與保密工作之間的關系。信息的公開和保密是矛盾統一體，唯有依據法定標準和法定程序確定究竟是公開還是保密，才能確保信息公開工作不會出現偏差，高校應在這方面的制度建設上繼續探索，不斷完善信息公開工作制度。其二，厘清信息公開、黨務公開和校務公開間的關系，區分它們的異同，逐步探索將“三公開”進行有機結合，推進三者的整體發展。

四、結語

總之，高校信息公開工作應秉承“以法治謀發展，以陽光促和諧”的理念，多措并舉，依法開展。這將有利于將信息公開工作與建設服務型機關、責任型機關、效率型機關的工作相結合，與健全懲防腐敗體系的工作相結合，與建設現代大學制度的工作相結合；有利于保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權；有利于促進高校信息公開工作的標準化、規范化、制度化建設；有利于推進高校信息公開工作上升新臺階；有利于提升學校管理工作水平和服務社會能力；有利于推動國家教育事業的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]李倩夫.高校信息公開的困境與出路[J].卷宗，2015(5)：188-189.

[2]董峰，高俊山.高等學校信息公開法治研究[J].現代商貿工業，2011(3)：252.

[3]都基輝，胡智林.信息公開對于高校依法治校的促進作用探究[J].中國高等教育，2015(11)：42-44.

[4]康京濤，張慶曉.我國高校信息公開制度的現狀與反思——基于820所本科院校門戶網站的調查分析[J].南昌師范學院學報，2014(5)：73-77.

(責任編輯張佑法)

作者簡介：楊鵬(1985—)，男，講師，碩士，研究方向：高校信息化；通訊作者：楊霞(1985—)，女，助理研究員，碩士，研究方向：現代高等教育發展理論。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.06.014

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7111(2016)06-0066-03

Practice of Administering University by Law to Promote Information Disclosure Work of New Level Rise

YANG Peng1,YANG Xia2

(1.Chongqing Police College,Chongqing 401331,China； 2.School Office,Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China)

Abstract:The information disclosure work is a necessary requirement to further deepen public school and to promote the rule of law and to enhance the level of school management,and it is the important content to protect the students and staff and the public’s right to know,right to participate,right to express and right to supervise,to run the education of people’s satisfaction and to construct the socialist harmonious society. In order to promote the information disclosure work up to a new level,adhering to the concept of “using rule of law to seek development and promote harmony with positiveness”,the present situation of college information disclosure was analyzed and concrete measures for improving the level of information disclosure was put forward.

Key words:administering university by law；university information publicity；right to know