高職院校制度建設研究

柳樺（大連職業技術學院，遼寧大連116035）

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高職院校制度建設研究

柳樺
（大連職業技術學院，遼寧大連116035）

摘要：近年來，高職教育得到快速發展，而高職院校的制度建設卻不能適應發展的需求。由于多種因素的影響，高職院校制度建設中存在著制定程序不規范、內容缺乏可操作性、監督機制不健全等問題。高職院校應結合地方特色，制定適合本學校發展的制度,完善規章制度的建立程序,加強規章制度的監督程序,為高職院校發展提供法律保障。

關鍵詞：高職院校；制度建設；存在問題；對策

近年來，高職教育得到快速發展，其發展規模已占據整個高等教育的半壁江山。高職教育已成為高等教育的重要組成部分。依法治國是我國的基本治國方針，高職院校要進行科學發展，必須加強與完善高職院校的法律規章制度建設。

1　高職院校制度建設的必要性

2003年，教育部發布了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》，對各級各類學校開展依法治校工作提出了指導性意見，并做出全面部署。依法治校的“法”，即在遵循社會主義法制國家的“法”的基礎上，學校根據建設需要制寧的學校各項規章制度。但是，由于高職院校辦學歷史不長，在規章制度的制定、實施、執行中仍然存在一些問題，制約著高職院校的發展。

2014年國務院下發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發［2014］19號）指出：近年來，我國的職業教育事業發展迅速，體系建設穩步推進，但當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要。“要把職業教育的發展環境更加優化。現代職業教育制度基本建立，政策法規更加健全。”“完善現代職業學校制度，職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。”可見，職業院校的制度建設勢在必行。

在大連的高職院校中，大連市獨立設置的高職院校9所、普通高校職業技術學院1所。其中公辦職業院校2所：大連職業技術學院和遼寧輕工職業學院。全市高職院校在校學生近5萬名。高職招收專業涵蓋機械、電子、交通、信息、學前教育等多個方面。大部分高職院校是新建立的，沒有經驗可循，沒有范本可查，大都是在學校辦學的過程中，逐漸形成思路。在調研中發現，高職院校建立現代化的辦學制度，是教育改革和發展的重要任務。

2　高職院校制度建設中存在的問題

2.1制定程序不規范

缺乏征求民主意見與廣大師生意見的過程，往往是領導主導了一些規章制度的制定，法律人員的參與也不夠，不能全面反映制度的整體性。調研中發現，部分院校草擬的制度缺乏整體性、全局性，沒有規范的法律程序，規章制度缺乏整體統籌。

規章制度的形成，要在法律允許的前提下，根據學校實際情況擬訂出相應的草案，然后經過民主討論及民主評議后，形成最終的指導學校發展的規章制度，只有群眾擁護的制度，才能行得通，落得實。

2.2內容缺乏可操作性

調研中發現部分院校的規章制度很籠統，看到的只是大條的制度，而真正要從中查到依據，進行操作執行時，卻缺乏實際可操作性，比如沒有規定如何計算、如何核算、如何管理等具體內容，規章制度沒有真正得到落實。還有的高職院校制度中出現的名稱不規范，前后不一致。還有的規章制度條款、內容編排混亂，沒有把同一方面、同一條例的內容編排在一起，反而相同方面的條例，分散說明，缺乏規范性。

2.3監督機制不健全

一些規章制度在執行中，沒有制約沒有束縛，監督機制不健全，有的甚至沒有監督機制。規章制度的執行，要有相應的監督部門及機構，否則就會出現不執行、亂執行、瞎執行的現象，有“法”不依，失去“法”力。

2.4規章制度不切合實際

規章制度應隨著社會環境的發展而不斷發展變化。部分高職院校是由中專學校升格而來，并未完全脫胎換骨，升格初期仍延用中等學校的既有制度和模式。這為高職院校的初期建設提供了制度保障，使其成功轉型，但同時延用中等學校的制度也制約了高等職業院校的發展。

3　加強高職院校規章制度建設的對策

3.1獲得地方政府的支持

高職院校應結合地方特色，制定適合本學校發展的制度。比如在制定校企合作、產學結合方面的規定時，要獲得地方政府的政策支持、人才支持，取得多贏局面。

3.2明確規章制度建設的歸屬權

高職院校規章制度建設應嚴格按照《中華人民共和國高等教育法》的規定，學校黨委會制訂基本的管理制度，校長制訂具體的規章制度，而與教職員工切身利益相關的規章制度，只有教職工代表大會商榷、表決才能有權制定，而非學校或職能部門能代勞的。

3.3完善規章制度建立的程序

我國國家的立法程序包括法律方案的提出、審核、表決、公布等階段。高職院校規章制度建設也應遵循立法的程序，進行規章制度的制定。首先成立專項工作小組、擬定草案，其次召開學校教職工代表大會進行審議，最后報學校主管部門審批、生效。高職院校應增強依法治校的觀念，成立負責學校規章制度建設的領導小組或專門機構，制定完善學校規章制度，并執行監督制度的實施。

3.4加強規章制度的監督程序

高職院校構建的各項辦學目標及規章制度在執行過程中，是不可能自發實現的，要有專門或相關的監督部門進行解答、監督，責任到具體部門或具體工作人員，來保障制度的切實可行，實現建設制度的真正價值。總體方針是學校行政工作要全面貫徹落實黨的教育方針，落實黨委的各項決策決定，依法行使權力，最終接受學校教代會的監督。

在社會的不斷發展過程中，國家的法律制度也會根據時代的要求，不斷進行完善和補充。高職院校的規章制度也不例外，應隨著學校的不斷發展而發展，變化而變化，適時進行更新，從而解決學校發展中產生的新問題、新情況，為高職院校的發展提供法律保障。

參考文獻：

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［2］胡占穩,姚永衛,董瑞峰.淺談高職院校規章制度制訂中的幾個問題［J］.科學大眾,2009（7）:120.

［3］董仁忠.大力加強高職院校規章制度建設［J］.職教論壇, 2014（32）:1.

［4］冷靜.對高職院校制度文化建設的思考［J］.現代企業教育,2013（24）:102.

［責任編輯：秦錦文］

Study on Higher Vocational College System Construction

LIU Hua
（Dalian Vocational Technical College, Dalian 116035, China）

Abstract:In recent years, higher vocational education has been developing rapidly, but its system construction cannot keep up with its needs of development. Due to the influence of various factors, there are some problems in higher vocational college system construction, such as nonstandard decision process, lacking practical operable content, inadequate supervision mechanism. In the process of system construction, combining with local characteristics, higher vocational college needs to set up system suitable for college development, perfect the decision procedure of rules and regulations, strengthen its supervision procedure, and provide legal protection for higher vocational college development.

Key words:higher vocational college; system construction; problem; strategy

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：2095-5928（2016）02-06-03

DOI:10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2016.02.002

收稿日期：2016-01-15

基金項目：大連市職業技術教育科學研究院2015年度立項課題（DZKY2015B44）

作者簡介：柳樺（1981-），女，遼寧大連人，助理研究員，碩士，研究方向：高職教育研究。