中日教育行政管理體制分析及啟發

黃丹粟

(福建船政交通職業學院，福州 350007)

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【教育教學研究】

中日教育行政管理體制分析及啟發

黃丹粟

(福建船政交通職業學院，福州 350007)

教育行政管理體制指的是國家宏觀教育的管理體制，它是國家解決教育管理問題的手段。教育行政管理體制是國家管理教育事業的組織體系和相關制度的總稱。中國與日本是一衣帶水相鄰的兩國，在許多方面有相似的地方，在教育的管理方面也有許多相似之處。本文通過對比分析兩國的教育行政管理體制得到了結論里的三點啟示。

日本；教育管理；行政管理

經過100年的改革與發展,日本的教育行政管理制度由二戰前的高度的中央集權制改革改革為二戰后的適合日本國情的中央集權與地方自治相結合的教育管理體制；而中國自1978年黨的十一屆三中全會以來，教育管理體制由政府集中管理逐步走向中央和地方權責統分結合管理，改變了以往過于集權化的局面。

一、日本教育行政管理體制的現狀

文部省(全稱：科學文部省，相當于中國的教育部，于1781年設立)作為日本的行政機構之一，負責日本國內教育、文化、學術等事務。日本教育行政管理體制主要由以下3個方面共同支撐：完善的教育法律制度、中央財政調控教育支出及健全的人事管理制度。

(一)完善的教育法律制度保障了教育的穩定

日本如今形成了一套完善的法律體系。日本的教育法律覆蓋了各級各類教育，幾乎所有教育領域都制定了相應的法律。據粗略統計,日本現有3類教育基本法律，分別是：《日本教育基本法》(《教基法》)《地方教育行政組織及運行相關法》(《地方教育行政法》《地教行法》)《教育公務員特例法》；8類學校教育法律：《日本學校教育法》(《學教法》)《日本國立大學法人法》《日本學校圖書館法》《大學運行相關臨時措施法》《放送大學學園法》《日本私立學校法》《教育職工資格法》《確保義務教育各學校教育政治中立相關臨時措施法》。

除了有完善的法律作基礎、日本在依法治教方面也非常嚴格。例如《地方教育行政組織及運行相關法》里規定：只要不違反法律條例，教育委員會在其所管轄的學校及其教育機構的設施、設備、組織編制、教育課程、教材的選用等其他學校教育機關的管理運營的基本事項等方面，必須要制定教育委員會規則。由于此規定，如果根據相應委員會規則決定事務所產生新的預算，教育委員會必須要重新和該地方公共團體的領導協商。

(二) 中央財政調控教育支出

中央財政調控是日本教育行政管理制度堅強有力的經濟基礎。日本教育財政實行中央與地方權力結合型的教育管理體制。日本通過統一調控，把地方稅收入中的一部分集中上繳中央,然后由中央根據各地經濟和教育發展需要調劑安排。根據2014年OECD(經濟合作與發展組織)日本的數據報告。教育機構的公共財政支出比起2008年增長了6個百分點。2010年，為了經濟上資助學生學費，日本引入了學費資助制度。這個增長恰好反映了部分學費資助制度。中央政府的教育算的7%都投入到此項資助，為教育的公共財政支出的增加做出了貢獻。這樣的結果使得公共和私人的教育經費比例發生了變化。教育公共財政經費的比例從2000年的89.8%增加至 2011 年的 93.0%。日本教育方面的支出經費占了日本GDP的2.9%。平均每位在學者的年度教育支出額為10 646 美元、這明顯比 OECD 的加盟國9 487 美元的平均值高出許多。這樣的統一調控平衡了各地因經濟水平不同而影響對教育投入的差異,縮小這種差異到最低限度,使日本全國教育得以均衡發展,同步提高。

(三)健全有效的人事管理制度

日本教育行政管理在其健全有效的人事管理制度上也有所體現。在日本，教師資格的取得、教師的聘用、教師的進修培訓及校長、副校長的任用等都根據文部省及地方教育委員會的文件要求執行[1]。以教師為例，要以教師的身份進行教學活動必須要取得教師資格證。日本教師資格證分為三大類：普通教師資格證、特許教師資格證、臨時教師資格證。教師為了取得教師資格證，必須根據所教學科，修完規定課程，這樣才能取得教師資格證。但只是取得教師資格證還不能成為教師，只有通過了教師錄用考試之后才能正式成為教師。為能更好地進行教學活動，教師們還必須定期接受培訓，不斷提升教學能力。日本于2010年還出臺了新政策，每隔10年必須參加資格更新學習培訓(30小時以上)。另外，日本的校長、副校長、教務主任等學校管理職務都有一套完善的任用及晉升制度。

二、我國教育行政管理體制的現狀

我國由教育部主管國內的教育事務。教育部為國家最高教育行政機關。我國的教育行政管理體制主要也是由以下3個方面構成：教育法律制度體系、財政宏觀調控及人事管理制度。

(一) 我國現行教育法律制度

我國現行教育法律制度的基本框架由《教育法》《義務教育法》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《教師法》及《學位條例》7部法律構成。其中，《教育法》是教育法律體系中的基本法。《義務教育法》明確了適齡兒童應享有的權利及家長、學校應盡的義務和責任。《職業教育法》《高等教育法》及《民辦教育促進法》則分別對國家的職業教育、高等教育和民間辦學規定了相應的教育方針和相關各方的權利義務關系。《教師法》則主要規定各級各類學校中教師的資格要求、教師的權利和義務。《學位條例》規定了學位的授權審核、學科專業的設置、學位的評定、證書的發放等內容。另外，還有我國還陸續出臺了一些配套行政法規，如《教師資格條例》《教師資格實施辦法》《學生傷害事故處理辦法》，與基本框架的7部法律一起構成了我國的教育法律制度體系[2]。

(二)地方政府主導教育經費提供

我國實行中央集權制的教育行政管理體制。在教育財政費用支出方面，國家也基本上仍保持著計劃經濟體制下的高度集權的教育行政管理體制。教育部、國家統計局、財政部日前聯合發布的2013年全國教育經費執行情況統計公告顯示，2014年中國財政性教育經費為24 488.22億元，占國內生產總值比例為4.30%。這個數據雖已達到中共中央、國務院于1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》里規定的財政性教育經費占國內生產總值的比值要達到4%的要求。但平均每位在學者的年度教育支出額約為1 300美元，這明顯比其他發達國家的平均值高出許多。且從教育經費投入在地理區域的分配結構來看,我國東部地區教育支出明顯要比中西部地區高得多。從側面說明我國教育經費因各地經濟水平不同教育經費投入有明顯差異。

(三)教育人事管理制度

教育人事管理制度也是我國教育行政管理制度的重要支撐。在教師專業化方面，教師資格證書制度全面實施后，只有依法取得教師資格者，方有可能被教育行政部門依法批準舉辦的各級各類學校和其他教育機構聘任為教師。在聘用方面，我國教師法明確規定：公民在取得教師資格證后，只有于學校或者其他教育機構簽訂了聘用合同后，才能夠從事教育教學活動。在人才管理方面，我國實行專業技術職務聘任制度，每個學校按照自身辦學條件需求，設置相應的專業技術職務崗位。

三、對完善我國教育行政管理的啟示

通過分析兩國的教育行政管理體制,從我國的實際國情出發,我們可以從中得到如下啟示:第一，加強相關教育法律制度建設，繼續推進依法治教實施與監督工作，提高教育行政管理效率與水平；第二，根據各地經濟發展水平不同，平衡各地教育經費支出，充分有效地發揮政府在教育財政調控中的職能；第三，細化完善人事管理制度，在教師專業化的同時也要按專業化的標準聘任各級各類教育行政管理人員 ,實行教育行政管理人員的專業化。

[1] 羅悅.日本的教育行政管理[J].基礎教育研究，1995(5)：37-38.

[2] 董立山.受教育者權益保護法的立法構想[J].湖南城市學院學報，2006(11)：20-22.

[3] 鄒鈞.輪戰后日本的行政改革[J].現代日本經濟， 1987(5):21-24.

[4] 鄒鈞.論日本行政管理現代化的基本經驗[J].現代日本經濟,1986(6):35-39.

[5] 辛則民，譚永茂.財政分配對教育事業發展的調控作用[J].教育與經濟,1990(4):1-4.

[6] 李帥軍.日本教育行政管理體制述評[J].比較教育研究,1993(2):14-17.

[7] 吳月芳.試論高校行政管理人員隊伍建設[J].才智,2010(20):322.

[8] 崔莉莉.我國教育財政調控政策與法律問題研究[J].山西警官高等專科學校學報,2010,18(1):53-55.

[9] 文達.我國現行教育法律制度存在的問題及其完善[J].復旦教育論壇,2005,3(4):26-30.

(責任編輯張佑法)

黃丹粟(1990—)，女， 研究實習員，研究方向：高等教育管理。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.12.047

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