習近平“從嚴治黨制度化”下的機關黨風廉政建設初探
——基于《中國共產黨問責條例》的出臺

陶 燕

(重慶與世界雜志社，重慶 400015)

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【政治與法律】

習近平“從嚴治黨制度化”下的機關黨風廉政建設初探
——基于《中國共產黨問責條例》的出臺

陶 燕

(重慶與世界雜志社，重慶 400015)

機關黨風廉政建設是黨的黨風廉政建設的重要組成部分，是黨員干部踐行”三嚴三實”和 《問責條例》的重要內容。在分析機關黨風廉政建設的現狀與問題的基礎上，提出相關對策，以促進機關黨風廉政建設的健康發展。

習近平；機關；黨風廉政；黨建

2016年6月28日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《問責條例》)，使得全面從嚴治黨制度制度化的進程又邁出了具有里程碑意義的堅實的一步。習總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中強調指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！盵1]《問責條例》的問世就是將“全面從嚴治黨”從理論深化到實踐固化，從從嚴治黨常態化到從嚴治黨制度化，從知、情、意到做、踐、行的過程。

一、機關黨風廉政建設中“從嚴治黨制度化”呈現的問題

鄧小平曾經說過：“執政黨的黨風是關系到黨的生死存亡的問題?！盵2]習近平也曾強調：“各級領導干部要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實?！盵3]當前，在全黨上下、全國上下深入開展“全面從嚴治黨”活動的大背景下，機關作為治國理政的形象窗口，黨員領導干部黨風廉政教育過程中也呈現出諸多問題，廉政教育顯得尤為重要。我們要進一步提高對做好新形勢下機關尤其是機關黨員領導干部的黨風廉政教育工作重要性的認識，大力推動機關廉政文化建設，使機關廣大黨員和干部更加廉政為民、廉潔奉公，成為我們踐行黨規法紀的排頭兵和先鋒模范。從群眾視角來看，這些主要集中在以下方面：

第一，機關開展黨風廉政教育仍然存在思想上的偏差或認識不到位的現象。部分黨員群眾以機關的形象窗口身份自居而認為機關是社會難得的清凈之地，是沒有權利和腐敗的凈土，認為機關不可能也不會有貪污腐敗現象發生，認為在機關建立黨風廉政建設責任制完全沒有必要或者只是做擺設、走過場。因而產生了對在廣大機關開展黨員干部的黨風廉政教育的不認同、不配合甚至無所謂的態度，在實際的黨風廉政教育過程中走過場，走形式，不落實黨風廉政教育制度和開展相關教育活動，產生了諸如輕視黨風廉政教育，廉政教育針對性不強，廉政教育的手段、方法單一無力，教育感染力不強，廉政教育實際效果不明顯或者完全不看效果等不良現象時有發生，甚至產生了嚴重的違法亂紀情況。

第二，一些機關仍然存在對黨的民主集中制落實不到位的情況。在現實情況中，仍然有部分機關的黨政領導班子和一些黨政一把手未能把黨的民主集中制嚴格落實到位，在具體執行中往往出現了只有“集中”沒有“民主”等個人專斷的情況。對于機關黨政一把手權力沒有集體制約和制度約束，導致機關廉政制度建設尤其是干部廉政建設與管理嚴重滯后，不符合中央要求，無法滿足形勢發展的需要，無法有效限制干部權力和行為，導致管理隨意性強，在工作中不可避免地出現了貪污漏洞；還有部分機關干部由于不積極主動學習黨的最新黨風廉政制度建設的相關文件和精神或者學習了不落實、不更新，導致用舊制度來處理新問題，以及“適用法律和規章制度”不準確甚至矛盾的現象。這不但不能有效地開展黨風廉政制度建設，反而在群眾中會對的黨風廉政制度出現認知偏差；不但不能及時有效地處理相關問題，反而會加劇此類情況和矛盾的出現，不能有效預防貪污腐敗現象發生。

第三，部分機關仍然存在廉政監督制度和機制不健全，進而導致制度監督跟不上，使得制度的監督作用無法發揮，嚴重削弱了廉政制度的監督和對腐敗的震懾作用。在具體的廉政制度的監督上，往往會出現監督機制“空轉”或“空白”，無法形成對黨員尤其是黨政領導干部“一把手”的有效監督，使得監督流于形式，甚至出現對黨政領導干部“一把手”不敢監督或者完全就聽之任之或者明知有問題裝作沒發現或逃避責任、不予監督，同級之間監督和群眾監督更加形同虛設，完全發揮不了監督作用。還有些主要領導接受監督意識差，主觀上不接受或者抗拒監督，甚至視廉政制度為擺設，恣意妄為直至發生違反制度的行為，淪為腐敗分子。在任職期間，從不提倡開展監督，自己更不愿意接受監督。因此，各種監督包括領導班子內部的相互監督、群眾監督、民主監督、專門機關的監督等等對其來說是形同虛設。

第四，防腐能力差、腐敗問題處理滯后及收入偏低造成的失衡心理也是重要原因。高等學校教職工的收入近幾年雖然已經有了較大幅度的提高，但與一些高收入行業相比，還有較大的差距，地域之間的收入差距也較大，如東南沿海地區遠遠高于西部地區，同時，市場經濟中的種種物質誘惑，使一部分防腐能力差的黨員領導干部心理嚴重失衡，經不住金錢和物質誘惑的考驗。因而，產生了違反廉政制度和貪污腐敗問題。但在出現了貪污腐敗等現象之后，仍有部分機關采取內部處理不上報、慢慢處理不及時、悄悄處理不聲張等極為不負責的態度和方式來對待，導致腐敗問題處理滯后而使得腐敗問題不能有效處理甚至逃脫處理。采取這樣的方式處理問題，更加使得機關的廉政制度建設環境惡化而無法真正發揮黨風廉政制度建設在機關應有的地位和作用。

二、機關黨風廉政建設的“從嚴治黨制度化”思考

習近平曾強調：“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，敗也在干部作風。”[4]黨風廉政教育問題事關黨和黨員干部的形象是否為群眾認可和黨的基層組織的戰斗堡壘作用能否有效發揮的風向標。毛澤東曾強調：“要從客觀存在的實際出發……找出方針、政策、辦法來。”[5]2015年12月，中共中央政治局召開會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，習近平強調：“要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態。”[6]為此，我們要從“從嚴治黨制度化”的實際出發加強機關黨風廉政教育。

第一，加強廉潔從政教育，構筑反腐倡廉的牢固的思想長城和反腐底線思維。為此，要通過建立黨風廉政制度和加強黨風廉政制度教育和培訓，使得廣大黨員干部能夠樹立和堅持正確的世界觀、權力觀和政績觀，從而大大提升黨員干部的黨風廉政制度意識和能力，更要通過防腐教育、廉政教育參觀、腐敗案例宣講等措施加大廉政教育力度，使得廣大黨員干部尤其是黨政領導干部和一把手樹立牢固的黨風廉政意識和防腐拒變的思想覺悟，成為防腐倡廉的實踐者、帶頭人和模范榜樣。在具體的廉潔教育中，要結合不同的部門和群體等，專門制定黨風廉政教育的方案并落實到位，如對于教工群體、黨政干部群體、學生黨員和入黨積極分子群體等都要有針對性的設計廉政教育的實施方案，真正做到黨風廉政教育有的放矢，教育效果落到實處。同時，要對于出現的違反廉政教育的情況嚴厲查處，開展負面教育，使得廣大黨員干部能夠時刻保持思想上的高壓線，遠離貪腐，堅守廉政底線，從而保持黨和人民群眾的血肉聯系。

第二，堅決強化落實黨風廉政建設責任制，要使得黨風廉政建設責任制的貫徹與落實真正落地生根而不流于形式。在分解黨政廉政責任過程中，要充分考慮到有關工作的技術要求，聽取專業技術人員的意見，做到科學分解責任，以免責任張冠李戴。與此同時，責任追究要保證公正性和科學性。人們常用公正性去衡量某種行為或制度，它包含了公平和正義觀。因而，在責任追究中必須考慮到社會主義市場經濟發展變化的實際，必須考慮到人們對黨員、黨組織在新時期應發揮作用的殷切期望。同時，貫徹責任制必須提高黨員的黨風意識?！耙话咽帧币粩嘣鰪婞h性，既要按照規定抓好責任范圍內的黨風廉政建設，管好班子，帶好隊伍，更為重要的是管好自己，帶頭廉潔自律，用自己的優秀人格力量和模范行動帶動、影響全體黨員。普通黨員要通過多種途徑加強對他們的教育和自我教育，使他們不斷提高黨風廉政建設意識，充分認識黨風廉政建設責任制不是一般的“責任制”，而是基礎性、全局性的制度。

第三，貫徹民主集中制原則，改善領導班子的作風。機關作為高級知識分子的聚集地和高等教育學府和社會精英教育的主要場所，是社會廉政教育的風向標和示范區。機關各級黨政領導干部和各級部門要根據自身情況建立黨風廉政建設的基本制度，要從工作基本制度的視角完善并保證廉政制度的建設和實施，要制定黨、政廉政聯席會議制度和實施辦法，做到依規行事、依章辦事，杜絕貪腐。與此同時，機關各級黨政領導干部一把手要通過專項的諸如“校長接待日”等來聽取各方的意見和建議，廣泛聽取各方意見，無論是黨的會議還是行政方面的會議，都應廣開言路，暢所欲言，要善于形成集體智慧的結晶，通過集體智慧來開展工作和改善領導班子作風。黨政領導集體班子的各成員之間要注意主動配合，積極協調工作，樹立整體觀念、長遠觀念，有分工，但不分家，共同配合做好工作。

第四，以“監督機制”為抓手，通過監督機制的有效運行來強化監督黨員干部尤其是黨政一把手的思想言行。黨風廉政建設的重要抓手就是監督機制，監督、追蹤、反饋等環節是黨風廉政建設的關鍵環節，通過監督環節和機制的建設及有效運行有利于高效加強對黨員干部常規和長效監督，可以做到未雨綢繆，防患于未然，使得貪污腐敗等現象能夠被扼殺在萌芽狀態，有效地減少和避免貪污腐敗等違反黨風廉政制度現象的發生和蔓延。在具體的黨風廉政制度建設和監督機制的運行中，一定要保持與中央的高度一致，服從黨的安排，堅決執行黨的決議。結合機關日常工作和運行的具體環節，機關各級部門和各級黨政干部和人員要堅持開展諸如日常監督、群眾監督、紀檢監督、網絡監督、部門監督、黨員監督等各個層面和關節的監督，同時做好黨風廉政制度落實的監督檢查，特別是要加強在機關招生錄取、先進評比、基礎設施建設、物質采購、招投標等腐敗敏感度高的工程項目等，都必須堅持集體領導集體決策，經黨委集體討論做出決定。還要通過建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等來推進和實行陽光平臺建設，建立專門的公開平臺如網絡公開制度，使得各項事務在透明、公開的情況下運行，使得各項權力真正做到在“陽光下運行”。

第五，以高壓態勢嚴厲打擊違法亂紀行為，使廣大黨員干部時刻保持思想上的高壓線。習總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中曾強調指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”[1]反腐敗是實現“中國夢”的前提，若腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國，故必須繼續保持反腐敗高壓態勢，堅持打擊腐敗不手軟。因此，機關一旦發現貪腐問題和現象，一旦發現違法亂紀的腐敗分子和黨員干部，就要立場鮮明，積極反腐，充分開展腐敗調查，核實腐敗違法案件的事實，嚴格依據法律認真查處貪腐違紀、違法案件，尤其是對腐敗高發領域諸如機關的新校區教學樓、學生宿舍等基礎建設工程及相應的基建原料等大宗物資采購，機關各類實驗室的試驗儀器、設備的招標采購，以及關系教育公平與社會正義的高考招生錄取和關系黨員隊伍純潔性的黨員發展等中發生的數額巨大、影響惡劣的違法違紀案件，更要堅持法律與正義精神，以高壓態勢對違法違紀案件嚴肅查處、嚴厲打擊，絕不姑息。還要重點結合“黨八條”查辦機關黨員領導干部濫用權力，以權謀私等違法亂紀的行為并以高壓態勢予以嚴厲打擊，還機關一片凈土，還社會一方凈地。

總之，機關要結合當前全黨上下深入開展的“從嚴治黨制度化”教育實踐活動，努力加強黨員領導干部廉政教育工作，特別是通過深入學習貫徹廉政知識和紀律，使廣大黨員干部積極深入貫徹我黨廉政思想，努力提高落實機關黨員干部踐行“從嚴治黨制度化”的主動性和自覺性，從而使得黨的黨風廉政制度在機關落到實處，廉潔從政能夠在機關蔚然成風，使得機關永葆風清氣正的良好氛圍，成為黨風廉政建設的凈土，從而展示黨員干部和黨的良好形象，真正推動“從嚴治黨制度化”教育深入開展和取得實效。正如習近平所強調：“人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”[7]

[1] 習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-07-02(2).

[2] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3] 習近平.參加安徽代表團審議時的講話[N].人民日報，2014-03-09.

[4] 習近平.在廣東考察時的講話[N].人民日報,2012-12-12.

[5] 毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6] 中共中央政治局召開會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作[N].三湘都市報,2015-12-31(A30).

[7] 習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是,2013(1).

(責任編輯張佑法)

陶燕(1966—)，女，政工師，研究方向：思想政治和管理。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.12.027

陶燕.習近平“從嚴治黨制度化”下的機關黨風廉政建設初探——基于《中國共產黨問責條例》的出臺[J].重慶與世界，2016(12):83-85.

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1007-7111(2016)12-0083-03