基層財政會計管理職能的探究

●黃建兵 楊奇

基層財政會計管理職能的探究

●黃建兵 楊奇

基層財政工作是我國財政工作中至關重要的一部分，進一步加強和改善基層財政會計管理工作，優化其管理職能，確保基層財政會計管理工作在經濟社會發展過程中最大限度地發揮其積極作用，提高基層財政會計管理工作水平，有利于實現財政科學化、規范化、精細化管理，充分發揮會計管理職能作用，提高基層財政服務經濟社會發展的水平。本文重點闡述基層財政會計管理職能的重要性以及如何促進基層財政更好地發揮會計管理職能。

基層財政 會計管理 主體責任

我國會計管理主要有三種形式：會計工作的行政管理、行業管理以及單位內部的會計管理，分別代表不同的管理主體，它們相輔相成、相互促進、相互補充。其中，行政管理具有導向作用，而基層財政會計管理，是行政管理的貫徹執行環節，是連接各級政府與會計人員的橋梁與紐帶。

一、基層財政會計管理現狀

當前，我國基層財政會計管理力度不足，實際工作中還存在不少問題。首先，基層會計管理隊伍建設薄弱。隨著經濟的發展，會計管理工作任務繁重，壓力大，對會計管理人員專業能力、業務能力提出了更高的要求。現階段，管理人員的業務能力與專業技能尚滿足不了會計管理工作的需求。其次，窗口建設效率低。由于窗口是基層財政服務群眾的主要陣地，也是聯系基層財政部門與廣大會計工作人員之間的紐帶，是展示財政部門形象的主要平臺，但是，現階段，有些窗口工作人員在服務中態度惡劣、言辭不當，導致群眾相當不滿，嚴重損害了財政部門的形象。此外，基層財政會計管理機構工作效率低，服務質量差。由于傳統的會計管理辦事流程復雜，會計管理工作無法真正做到公平、公正、公開，會計管理工作沒有完全實現管理型向服務型的轉變，沒有建立健全的會計管理工作服務平臺與網絡管理，嚴重限制了會計管理工作效率的提高以及服務質量的提升。

二、基層財政發揮會計管理職能的重要性

基層財政發揮會計管理職能的重要性主要體現在以下三個方面：

第一，基層財政會計管理工作是會計工作的核心與關鍵，直接面向基層會計單位，致力于為廣大基層會計工作人員提供服務，起著承上啟下的過渡作用。所以，加強和改善基層財政會計工作有利于完善各級政府管理職能，讓基層財政在社會進步、經濟發展的過程中發揮無可替代的作用。

第二，加強基層財政會計管理工作在完善各級政府職能的同時，還能加快社會主義新農村建設的步伐，加快農村黨風廉政建設的貫徹落實，有利于提高財政管理工作的透明度，最終使得基層財政最大限度為農村社會發展貢獻自己的力量，促進地方社會、經濟、文化全面發展。因此，社會各界應積極配合國家體制改革工作，貫徹落實財政經濟改革的各項政策，充分發揮基層財政會計管理工作的積極作用。

第三，隨著新會計制度的貫徹落實，完善基層財政會計管理工作能有效提高我國社會主義市場經濟體制改革的效率。同時，基層財政管理會計工作也需要上升到一個新的高度來適應這一系列的要求，如基層財政會計管理應該更加規范化、專業化、標準化；進一步提高基層財政工作人員綜合素質；時刻營造社會主義市場經濟體制和諧發展的環境與氛圍，有效推動財政經濟體制的改革創新。因此，基層財政相關單位必須創新財政管理方式，不斷優化升級，加快服務型社會的構建與發展步伐。

三、加強基層財政會計管理職能的措施建議

（一）加強對基層財政會計管理工作的重視

第一，認真學習黨的十八大以及十八屆六中全會精神，貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，加快服務型政府的轉變，加快改革創新的步伐，加快實現會計管理信息化建設，不斷提高我國會計信息質量與服務水平，最終實現基層財政會計管理工作全面、健康、可持續發展，實現財政體制的改革以及服務型經濟社會的構建。

第二，基層財政會計管理工作應由政府管理，堅持“統一領導、分級管理”；加快基層財政會計管理干部隊伍、專業化人才團隊建設，優化會計管理機構，打造專業化管理隊伍，并根據各地實際情況，鼓勵各地深入開展會計管理工作的探究與創新；推動基層財政會計管理工作的規范化、標準化、信息化與科學化管理，建立完善的基層會計管理制度與運行機制，完善監督體制。

第三，加快實現基層財政會計管理工作目標。合理配置基層會計管理機構的部門與崗位，權責明確，建立完善的會計管理制度，并認真貫徹落實，推動會計管理職能、監督制度的高效發揮；基層財政會計管理人員必須全面了解和掌握會計行業法律法規，認真學習新會計制度，提高自己的專業水平與業務能力，在工作實踐中，不斷摸索，總結經驗，充分調動工作積極性與創造性，努力提高服務基層、服務群眾的精神意識；另外，必須提高基層財政會計服務市場的質量，實現規范化運行和管理。

（二）加強基層財政會計管理責任主體的法律意識

第一，會計信息是經濟信息的主要載體，也是政府高效發揮宏觀調控職能的最基礎的信息，所以，為提高基層財政會計信息的真實性、準確性與有效性，基層財政會計管理部門必須加強對會計管理責任主體的《會計法》、各行各業會計方面法律法規的教育培訓。可將這些培訓知識打印成宣傳手冊發放到每個從業人員手中、定期舉辦相關的專業知識競賽等活動，加強培訓，提高這些主體的法律意識，同時也提高他們的會計從業道德素養。要求每位會計從業人員必須真實、準確記錄相關的會計信息，從而提高會計信息的真實性與質量，從而加快基層財政會計工作規范化管理。

第二，基層財政相關部門應組織建立完善的會計工作獎懲制度、內部管理監督制度。建立獎懲制度，對于那些業績突出、工作認真的干部職工給予物質、精神方面的獎勵，有利于加強工作人員競爭意識，調動工作積極性。建立內部管理監督機制，有利于實現會計工作透明化，讓每位干部職工時刻秉承客觀公正的工作原則，依法客觀辦理會計業務，提高自身的可信度。這兩項制度的實施，有利于加強會計人員的可信度、公正性，加強人員的集體榮譽感、團隊凝聚力，保障廣大會計人員的合法權益，實現會計管理工作的規范化、效率化。

第三，基層財政部門必須定期開展會計工作的信息調研、信息核查工作，認真確認本地財政會計工作是否規范化、科學化進行，財政控制是否規范，會計信息化建設是否高效。核查過程中一旦發現問題，必須及時研究并采取有效措施加以改正，從而不斷完善基層財政會計管理工作制度，保障基層財政會計管理工作順利、高效進行。

基層財政應認真貫徹加強會計管理工作的戰略方針，并采取行之有效的監管措施來提高并充分發揮基層單位會計管理職能，推動社會主義市場經濟體制的深化改革，最終實現社會、經濟的全面、高效、可持續發展。

（三）加強我國基層財政會計管理監管力度

新會計制度的深入推進，對基層財政會計管理監督職能提出了更高的要求，同時，現代化財政管理體系也要求基層財政必須加強會計工作監督力度，促進會計工作實現規范化、標準化管理。特別是在新會計制度實施的體制下，基層財政會計管理部門應認真學習《會計法》，并制定監督檢查條例，建立全方位、多角度的責任追究制度，加強執法力度，在深入檢查的過程中，一旦發現存在財務制度缺乏規范、完整的單位，或出現賬目不明確、原始證據不真實、不完整，票據管理不標準、不科學，財務賬本不規范，內部管理監督體系不健全的單位，相關管理部門必須深入單位內部進行全方位檢查、研究，根據檢查單位的實際情況，提出改正意見措施，對于不服從檢查、出現違規行為的單位，必須予以書面批評，并強制進行整改；對于存在違反《會計法》行為并不整改的單位，必須予以嚴厲的處罰。從而提高各單位對《會計法》以及相關法律法規的高度重視，并自覺遵守、執行，提高會計信息質量，充分發揮基層財政會計管理工作職能。

此外，要想加強基層財政會計管理監管力度，在貫徹落實會計制度的同時，相關基層財政單位還應根據我國國情、各行業法律法規，結合本地的實際情況來制定相關的獎懲制度。特別是在新《會計法》深入發展的今天，基層財政單位要想提高會計管理工作效率，就必須規范會計管理工作內容。基層財政還應建立全方位、多角度的責任追究制度，由于我國社會主義市場經濟體制正在不斷變革、不斷完善，基層財政應根據實際情況增加評估監管內容，完善責任追究機制，從而避免“擦邊”事件的發生。處罰手段應是多方面的，包括行政處罰、非行政處罰，切忌單一化、片面化，從而加快實現會計管理工作的規范化、科學化，推動基層財政相關工作的順利、高效開展。

加強我國基層財政會計管理監管力度至關重要，其在有效緩解新會計制度與社會主義市場經濟體制變革帶來的雙重壓力的同時，還能提高我國基層財政管理工作的效率。

（四）建立完善的會計從業人員誠信檔案管理機制

基層財政會計管理單位應建立健全會計從業人員誠信檔案，建立不良信用懲罰機制，從而加強對基層財政會計人員的管理與行為約束，有利于會計管理人員明確自己的權責，履行自己的責任。還可以以點帶面，建立榜樣獎勵機制，對愛崗敬業、誠實守信、開拓創新、勇創佳績的優秀職工予以物質獎勵，以此調動基層財政會計管理人員的工作熱情與積極性，提高他們的職業道德，提高基層財政會計工作效率。同時，可根據誠信檔案機制來建立健全不良信用懲罰機制，對會計管理人員施加誠信壓力，確保他們能誠信、規范地進行自己的工作。

（五）高度重視窗口建設，提高會計管理服務水平

窗口是基層財政會計人員服務大眾的主要場所，窗口服務是連接財政單位與會計人員的紐帶，也是向社會大眾展示財政部門工作人員的形象與服務水平的重要基地。因此，所有會計人員必須端正自己的工作態度，高度重視本崗位的職責，不斷提升自身的綜合素質，提高服務水平，真誠為社會各界人士辦事。如果窗口工作人員態度惡劣、言辭不當，群眾不滿意，那么整個基層財政部門在人民群眾中的形象就會受到影響，也不利于其他工作的順利開展，進而阻礙本地社會、經濟的發展。因此，財政工作人員必須樹立正確的工作觀、價值觀與人生觀，真心實意為群眾辦事，拉近與群眾之間的距離，將基層財政部門的和藹形象傳遞給每位群眾。

在日常的窗口工作中，工作人員應根據咨詢人員的年齡、性別、文化程度來決定服務策略，講究服務藝術，在服務的過程中，切忌機械化、程序化。對于咨詢的群眾，切忌以貌待人，必須以禮相待，學會尊重、換位思考、用心辦理。認真聽取服務對象的要求，認真辦理，讓群眾滿意，做到內強素質，外樹形象，從而推動基層財政會計管理職能的充分發揮。

（六）努力提升基層財政會計管理的服務質量與服務水平

現階段，基層財政會計管理必須實現專業化、科學化、規范化管理，加強基層財政會計管理還必須重視提高會計人員的服務質量與服務水平。比如鼓勵他們參加國家級、省級會計從業人員各種技能考試；建立健全競爭激勵制度，加強工作人員的競爭意識，潛移默化地提高他們的專業素質與職業素養。

引導基層財政會計管理人員樹立科學的服務觀念，順應服務型政府的潮流，轉變自己的管理者角色為服務者角色，提高為廣大人民群眾服務的意識，在工作實踐過程中摸索基層財政會計管理與服務創新方式。簡化基層財政會計管理辦事程序，不斷提高自身的工作效率，保證會計管理更加規范化、透明化、公正化。

加強基層財政會計管理團隊建設。完善干部選拔機制，在激烈的競爭中選拔出作風優良、業績突出、責任感強的干部來充實基層財政會計管理隊伍；加強對基層財政會計管理人員的培訓，根據本地區的實際情況，制定培訓計劃，不斷提高工作人員業務水平與綜合素質，最終實現基層財政高效、健康、可持續發展。■

（作者單位：湖北省武漢市新洲區財政局）

謝旭人.2011.中國財政管理[M].北京：中國財政經濟出版社。

（本欄目責任編輯：王光俊）