找準新一輪東北振興的突破口

找準新一輪東北振興的突破口

正確認識實施東北振興戰略以來的成效與問題

自2003年國家實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，總體上取得了明顯成效，為全面振興東北老工業基地奠定了良好基礎。十多年來，圍繞城鎮社會保障體系改革、廠辦大集體改革、棚戶區改造、資源枯竭型城市轉型等方面，國家針對東北地區出臺了若干重大規劃和配套政策，實施了基礎設施、生態保護、基本公共服務、產業轉型升級、城市環境和功能改善等領域相關重大項目，投入了大量的資金和技術，有力促進了東北地區經濟社會發展，東北地區發展的面貌和水平發生了明顯的改進。但同時也應該清醒認識到，東北振興戰略只是取得階段性成效，許多深層次問題沒有發生根本性改變。東北地區重化工業占工業比重、國有企業占規模以上企業比重、固定資產投資占 GDP比重“三個比重”仍然偏高，產業結構層次不高、市場競爭力不強的形勢嚴峻，對外開放水平低、創新創業能力弱的現象普遍存在，行政管理效率低下、體制機制不順、思想觀念落后的問題突出，東北地區內在的發展動力尚未形成，較為嚴重地制約了東北地區今后的全面振興。“十三五”時期東北地區要保持經濟中高速增長，同步實現全面建成小康社會目標，到2030年建設成為全國重要的經濟支撐帶。為此，必須破除結構性和體制性約束，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路。

加快需求、產業、企業“三大結構”調整優化

第一，從“三駕馬車”需求結構來看，穩步擴大消費、凈出口對于經濟增長的貢獻，降低經濟增長對于投資的依賴度。利用當前東北地區固定資產投資增幅下降的時機，著力優化新增投資的結構，削減產能過剩領域的低效和重復投資，重點擴大有利于創造新供給和滿足新需求、彌補公共產品和公共服務短板、促進先進產業、技術和業態發展的有效投資，不斷提升投資的效率和效益，大力推廣PPP合作模式，繼續保持投資規模穩定增長，發揮對于經濟增長的關鍵作用。進一步增強城鄉居民消費能力，在保持就業穩定和收入提高的基礎上，加強消費環境改善、消費金融培育等配套條件保障，引導城鎮居民消費升級換代，擴大個性化、特色化、綠色化新消費的規模，保持城鎮居民消費規模和增速穩定增長。挖掘農村居民傳統消費潛力，積極培育適應農村市場需求的消費新業態，發揮農村居民消費對于消費增長的接續性貢獻作用。積極創造條件擴大健康、養老等新興消費需求，吸引國內外游客擴大在東北地區的消費領域，促進消費規模擴大和層次提高，穩步提高消費對于經濟增長的貢獻率。發揮東北地區對外開放區位優勢，拓展進出口貿易產品規模和國別范圍，加快提高東北地區全方位開放水平。依托東北在軌道交通、汽車制造等領域的優勢產能，加快國際產能合作，帶動產品、技術、工程和勞務的多元化輸出，促進東北地區進出口貿易實現“大進大出”和“優進優出”并重，提高出口對于經濟增長的拉動作用。第二，從三次產業結構來看，逐步提高三產占GDP比重，穩步降低二產和一產占GDP比重，不斷提升三次產業結構層次水平。加快制造業結構優化提升，扭轉原有低端和粗放的增長模式，堅持質量和效益型增長，不追求規模和速度的過快增長，保持制造業占GDP比重穩定或有所下降。加快培育壯大一批高技術產業、先進制造業和戰略性新興產業，提高制造業科技含量、附加值和市場競爭力，帶動傳統重化工業結構升級優化，培育壯大資源型城市接替性產業，加快形成優勢技術、知名品牌和龍頭企業，做長、做強有競爭力的產業鏈條和產業集群，促進整個制造業結構層次提高。積極培育現代服務業，優化提升傳統服務業，加快生產性服務業和制造業融合，保持服務業快速增長，促進服務業擴大規模、優化結構和提質增效并重。大力推廣應用“互聯網+”、大數據等新興技術和業態，加快壯大健康養老、節能環保等新興服務業，強化生態旅游、特色飲食等傳統服務業的優勢，穩步提高服務業對于經濟增長和就業的貢獻率。強化東北地區大農業特色優勢，加快發展現代高效生態農業，著力提高農業生產規模化、機械化、標準化和組織化水平，促進農村一二三產業融合發展，實現農業穩定優質高效增長。利用“十三五”國家實行耕地輪作休耕時機，加強黑土地保護和高標準基本農田建設，優化產品種植結構，提高綠色、有機農產品規模和質量，促進東北地區朝著精致農業、品牌農業和安全農業方向發展。第三，從企業所有制和規模結構來看，加快培育壯大民營經濟和外資企業，特別是培育一批充滿活力的中小微企業，降低國有企業的比重。加快國有企業改革步伐，合理收縮和集中國企的生產經營領域，著力提升國企的綜合競爭力。大力發展混合所有制經濟，有機融合國有企業的實力優勢和民營經濟的效率優勢，著力破解“玻璃門”和“彈簧門”怪圈，有效實現東北地區企業所有制結構的多元化。積極培育充滿活力的民營和外資企業，加強產業配套和服務改善，提高行政審批效率和透明度，切實降低稅費、用能、用地等有形成本和制度性交易等無形成本。全面落實國家對于中小微企業發展的扶持政策，加強中小微企業與國有企業的關聯配套，積極培育基于新興業態、新型技術、靈活就業的中小微企業，切實發揮民營經濟對于國有大型企業的競爭、補充和支撐作用。

以重點領域為突破推動體制機制改革創新

推動東北地區體制機制改革創新，可選擇政府職能、國有企業、人才建設、軍民融合四個領域作為突破口。一是推動政府職能轉變，切實提高行政管理效率和透明度。大幅度清理和削減審批事項和環節，積極推廣集中受理、限時辦結等一站式并聯審批模式，切實提高審批效率和服務質量。明確各級政府部門的權力邊界、責任邊界和權責分工，制定落實負面清單、責任清單和權力清單，加強政府部門之間的縱向和橫向協調。著力提高東北地區政府部門的民主科學決策水平，嚴格執行集體決策、專家咨詢、聽證公示等決策程序，增強政府部門決策的規范性和嚴肅性。加強依法行政和信用體系建設，重點在財政補助資金分配、工程款拖欠、稅費減免等方面遵守合同，打造法治政府和誠信政府，為東北地區法制和信用建設發揮帶頭和示范作用。二是推動國有企業深化改革，增強國有企業活力和抗風險能力。選擇一批重點行業和企業開展公司法人治理結構、國有資產管理體制等方面的改革探索。推進國有企業混合所有制改革，根據不同行業和企業類型制定不同策略，不搞一刀切和“拉郎配”。重點支持非國有資本通過出資入股、股權置換等多種方式參與國有企業改制重組，鼓勵國有企業通過投資入股、并購重組等多種方式與非國有企業進行股權融合和戰略合作。集中力量化解東北地區國有企業的歷史負擔，加快剝離企業辦社會職能，繼續推進廠辦大集體改革，建立政府和國有企業合理分擔成本的機制。明確各類國有企業深化改革的路線圖、時間表和任務清單，探索國有企業深化改革和轉型發展的新機制和新模式。三是推動人才建設改革創新，營造人才聚集創業的氛圍。應加快完善人才培養和使用的機制，為企業家、科研人員等創造干事創業的條件，進一步擴大就業創業機會，制定出臺政策措施吸引國內外各類人才聚集回流，重點加強企業家和創新型人才的引進扶持。改善“雙創”生態環境，建立包容、多元、融合的人才環境，形成“引得來、用得好、留得住”的有效機制。加強政府機構人才培養和有效使用，通過掛職、進修、輪崗等多種方式，提高政府機構人才素質和履職能力。四是推動軍民融合創新發展，發揮軍工資源優勢對地方經濟的帶動作用。可通過推動軍民融合創新發展，不斷增強軍民融合的廣度和深度。促進軍工企業技術轉化和推廣應用，加快建立軍民產業鏈條銜接和配套協作，帶動制造業科技含量和市場競爭力提升。

（摘編自《經濟日報》2016年9月8日文/高國力 ）