密切黨群關系與良性政治生態的構建

文/王蒙茹 曾小峰

密切黨群關系與良性政治生態的構建

文/王蒙茹 曾小峰

黨群關系本質上是一種以利益關系為基礎的互動關系。密切黨群關系能夠為構建良性政治生態奠定堅實的群眾基礎，鍛造堅強的領導核心，創造穩定的社會環境。執政黨應從提高黨的利益整合能力、自覺堅持群眾路線、加強制度建設和作風建設等方面著手，密切黨群關系，構建起良性的政治生態。

黨群關系；政治生態

“所謂黨群關系，從根本上講，就是政黨與群眾的關系。”［1］在中國，黨群關系是指中國共產黨與人民群眾之間的互動關系。黨群關系的互動結果一般有黨群關系和諧、黨群關系緊張兩種狀態。黨群關系和諧能夠為黨執政提供良好的政治生態環境，有利于社會的穩定和發展。黨群關系緊張則會惡化政治生態環境，更甚者會導致執政黨喪失政權。

一、黨群關系與政治生態的關系

保持黨同人民群眾的血肉聯系，牢固樹立全心全意為人民服務的執政理念，有利于構建良好的政治生態環境，兩者之間存在著緊密的聯系。

●密切黨群關系，為重構政治生態奠定堅實的群眾基礎

一個政黨，一個政權，其前途和命運取決于人心向背。黨的歷史經驗表明：人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，什么時候群眾路線貫徹執行得好，黨群關系就密切，我們的事業就會順利發展；什么時候忽略了群眾路線，脫離了群眾，黨群關系就會遭到損害，我們的事業就會遇到挫折。［2］（P14）要加強黨的自身建設、優化政治生態，離不開人民群眾的力量。只有高度重視黨群關系的重要性，始終密切黨群關系，相信群眾、依靠群眾，一刻也不脫離群眾，才能贏得人民群眾的擁護與支持，才能為構建“山清水秀”的政治生態環境奠定堅實的群眾基礎。

●密切黨群關系，為重構政治生態鍛造堅強的領導核心

中國共產黨能成為革命、建設、改革事業的領導核心，主要靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯系，傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿，不斷改進領導方式，制定符合群眾利益的路線方針政策，引導和帶領廣大人民群眾為實現自身的利益而奮斗。在新時期新形勢下，密切黨群、干群關系，始終保持黨的先進性與純潔性，能夠加強和改善黨的領導，提高黨的執政水平，推動決策的科學化和民主化，能夠確保中國共產黨成為構建良好政治生態的堅強領導核心。

●密切黨群關系，為重構政治生態創造穩定的社會環境

良好的政治生態是凝聚群眾、建設廉潔政治、實現政治清明的必然要求，良好的政治生態的構建離不開穩定的社會環境。而黨群關系密切，能夠促進黨員干部改進作風，深入群眾，體察民情，了解群眾疾苦，妥善地解決社會矛盾和沖突，更好地維護社會穩定，為構建良好的政治生態創造穩定的社會環境。因此，要不斷密切黨群、干群關系，采取完善群眾工作機制，加強黨的自身建設等現實舉措，協調好社會矛盾和利益沖突，為構建良好的政治生態創造穩定的社會環境。

二、當前黨群關系存在的主要問題

由于國際形勢的變化、改革開放的不斷深化以及黨的自身發展等因素的影響，當前的黨群關系也面臨著許多新的問題和挑戰。

●利益矛盾逐步凸顯淡化了黨群關系

“黨群關系在本質上是以利益關系為基礎的互動關系，利益是黨群關系構成互動關系的紐帶。”［3］（P19）黨和人民群眾的根本利益是一致的，但隨著改革開放的不斷深化，市場經濟的不斷發展，黨群之間產生了許多利益矛盾，諸多利益問題無法得到妥善地解決，從而導致廣大人民群眾的利益得不到滿足，對黨產生了不滿情緒。在黨群諸多利益沖突中，經濟利益的沖突更為明顯，比如在處理農村失地補償、居民房屋拆遷、下崗失業職工安置等問題時，部分黨委決策不夠民主科學，對群眾利益考慮不足，在執行工作時方法簡單、態度粗暴，損害了群眾利益，引起了群眾的強烈不滿。

●部分黨員干部腐化墮落損害了黨群關系

目前在一些地方，領導干部腐化墮落的現象時有發生，侵犯了群眾的利益，影響了黨群關系。比如在一些部門和領導干部中，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題盛行，嚴重影響了黨的先進性與純潔性；部分黨員干部理想信念滑坡、信仰模糊、宗旨意識淡化，貪污腐化、以權謀私的現象頻頻發生；黨內政治生活江湖化、庸俗化、隨意化，部分黨員一手遮天，獨斷專行，將自己凌駕于黨組織之上，嚴重破壞了黨的執政形象。這些問題最終導致黨群關系遭到損害。

●群眾對黨的認同度降低削弱了黨群關系

伴隨著現代化的進程，市場經濟的不斷發展，我國的思想文化領域出現了多元化的局面，自由主義思潮、民主社會主義思潮、民族主義思潮等多種社會思潮相繼出現，人們的價值選擇日益多樣化，對馬克思主義意識形態造成了很大的沖擊。比如新生代工農群體，他們對黨的認同由過去的感情認同轉化為利益認同，當自身的利益難以得到滿足時，就會產生不滿情緒，對黨的價值認同產生動搖；另外，一些政策落實不到位、不符合實際，也會影響到人民群眾對黨的認同和支持。

●制度不完善，民主政治建設緩慢制約了黨群關系

黨推進民主政治建設的目的是為了讓人民群眾獲得更多的民主權利，但是在實際的操作過程中，由于制度不完善等原因，致使一些黨員干部在處理問題時有很大的隨意性，有些做法還使群眾的利益受到了損害。另外，群眾的政治觀念不斷增強，民主意識不斷提升，對政治參與有了很大的熱情，強烈希望政府對其政治權利予以保障。但在實際政治生活中，國家在保證公民的有序參與，落實公民的各項權利等方面的工作還有待加強，比如公民政治參與渠道還不夠暢通，聽證制度還沒有普遍建立，群眾對黨的監督缺乏有效的途徑等，這些都在一定程度上影響了群眾的政治參與，制約了黨群關系的良性發展。［4］

黨群關系如何，關鍵在黨。針對當前黨群關系存在的諸多問題，主要還是應該從黨自身尋找原因，主要包括：黨服務群眾、滿足群眾需要的能力有待提高；部分黨員干部沒有自覺堅持群眾路線，作風不夠扎實；制度還不夠健全和完善等等。因此，要重點從這些方面著手，加強共產黨自身的建設，為密切黨群關系、構建良好的政治生態鍛造堅強的領導核心。

三、密切黨群關系，構建良性政治生態的路徑

構建良性政治生態首先要構建起和諧的黨群關系，因此，要重新審視我們黨的群眾工作，抓住影響黨群關系的主要問題，從這些方面著手，切實抓出成效，增強群眾對黨的認同度。具體來說，密切黨群關系，構建良性的政治生態，需要做好以下四個方面的工作。

●提高黨的利益整合能力是構建良性政治生態的有效手段

習近平指出：“緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。”［5］中國共產黨只有維護人民群眾的切身利益，才能爭取到最大多數人民群眾的擁護與支持。［6］要整合好群眾的利益，需要做到以下幾點。第一，大力發展民生，解決老百姓的民生問題。發展民生是密切黨群關系的切入點，因此，全黨要多謀民生之利，多解民生之憂，致力于解決老百姓的就業難、上學難、就醫難等一系列民生問題，使老百姓們安居樂業。第二，努力促進社會經濟的全面協調發展。堅持以經濟建設為中心，轉變經濟發展方式，大力促進生產力的發展，并兼顧科、教、文、衛等社會事業的全面協調發展，不斷滿足人民群眾日益增長的利益需求。第三，要協調好各種關系到人民群眾切身利益的問題。在維護全局利益的同時，要兼顧局部利益，妥善協調好社會各方面的利益關系，高度重視關愛弱勢群體，解決好財富的分配問題，促進社會公平正義，使人民群眾共享改革發展的成果。

●自覺堅持黨的群眾路線是構建良性政治生態的重要途徑

群眾路線是維護群眾利益的根本路線，是我們黨在各個歷史時期取得勝利的保證。黨的群眾路線教育實踐活動雖然結束了，但是群眾路線必須永遠堅持下去，并變為黨員干部的自覺行動。堅持黨的群眾路線，需要做到以下三點。第一，增強群眾路線意識，踐行全心全意為人民服務的宗旨。在新的歷史階段，黨要帶領廣大人民實現民族復興，就必須將群眾放在心上，增強群眾路線意識，深入群眾，深入基層，始終保持同人民群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務，使黨的決策符合人民群眾的根本利益。第二，加強對黨員干部的群眾路線教育，使黨員干部樹立正確的群眾觀。黨員干部只有樹立正確的群眾觀，才能增強自身的責任感與使命感，真正維護人民群眾的利益，構建和諧的黨群關系。第三，要充分認識群眾監督的作用，將群眾監督納入到黨的群眾路線中。加強群眾監督能夠使群眾表達自身的訴求，有利于實現執政黨和群眾的良好溝通，［7］（P359）提高決策的科學性和民主性，對密切黨群關系，構建良性政治生態具有重要的意義。

●加強制度建設是構建良性政治生態的根本保障

鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［8］（P333）因此，必須從制度上入手，通過加強制度建設建立起密切聯系群眾的長效機制，為發展黨群關系提供制度保障。首先，要健全黨的民主集中制。健全民主集中制是制度建設的基礎，要正確處理好民主與集中之間的關系，提高貫徹民主集中制的能力和水平，充分發揚民主，防止權力集中到少數人手中。其次，要健全黨員干部聯系群眾的制度。通過疏通已有的制度化渠道，探索網絡等新的聯系群眾的制度，拓寬人民群眾表達自身利益訴求的渠道，使黨員干部能更好地反映群眾的呼聲、維護群眾的利益，以達到密切黨群關系的目的。最后，要強化制度的執行力。嚴格按照制度的規定辦事，對違反制度規定的行為進行處置，不斷提升黨聯系群眾的規范化和程序化水平。

●加強黨的作風建設是構建良性政治生態的關鍵環節

黨的作風關系著人心向背，關系著黨和國家的前途和命運，是密切黨群關系的關鍵環節。在當前形勢下，黨必須加強作風建設，保持自身的先進性與純潔性，才能增強人民群眾對黨的信任，構建良好的政治生態環境。加強作風建設，首先，要對黨員干部進行理想信念教育。主要包括黨史與國史教育、黨的路線方針政策教育等，通過教育使黨員干部樹立堅定的理想信念，與黨中央保持高度一致，自覺抵御各種腐朽思想的誘惑。其次，由于作風建設具有反復性和頑固性，要健全黨的作風建設常態化機制，將作風建設納入制度化軌道，實現作風建設常態化。最后，要重視對權力的制約與監督，建立起嚴格的監督制約體系。通過完善現有的監督，拓展群眾監督、輿論監督的平臺等措施，完善監督體制機制，實現監督的多樣化和有效化，確保權力在陽光下運行。

［1］王敦琴，周逸萍.黨群關系的歷史考察及現實思考［J］.毛澤東思想研究，2011，（07）.

［2］張雷克.執政條件下的黨群關系［M］.天津：天津人民出版社，1991.

［3］彭穗寧.新階段密切黨群關系的運行機制研究［M］.成都：四川人民出版社，2008.

［4］麻秀榮.改革攻堅期黨脫離群眾的現實危險［J］.學習與探索，2014，（12）.

［5］習近平在省部級主要領導干部專題研討班結業式上強調：群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作［N］.人民日報，2011-02-24.

［6］郭建，任亮.創新保障黨員干部密切聯系群眾長效機制的思考［J］.法政探索，2014，（01）.

［7］齊衛平.政黨治理與執政能力建設研究［M］.上海：上海人民出版社，2014.

［8］《鄧小平文選》第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

國家社會科學基金重大項目《保持黨的純潔性研究》（12&ZD076）階段性成果。

王蒙茹，華東師范大學政治學系碩士研究生，研究方向：黨史黨建；

曾小鋒，華東師范大學政治學系博士研究生，研究方向：中共黨史與政黨政治。

責任編輯 姜杰

D252；D262.6

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.05.011