基于社區(qū)化的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究
——以山東諸城市為例

程 偉，鄭滿生

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館，青島266109）

基于社區(qū)化的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究
——以山東諸城市為例

程 偉，鄭滿生

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館，青島266109）

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，以山東省諸城市為例，探索了農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式及特點(diǎn)。通過對諸城市農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系的建設(shè)背景、組織規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)來源、建設(shè)機(jī)制、建設(shè)取得的成果和運(yùn)行狀況進(jìn)行分析研究，為中國農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供新的建設(shè)思路和模式

公共文化；服務(wù)體系；均等服務(wù)；農(nóng)村社區(qū)；諸城

0 引言

實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化是中國文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)。中共十七大報告中指出重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，把“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。國家“十二五”規(guī)劃中也特別強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，明確提出“建立健全公共文化服務(wù)體系”。當(dāng)前，中國農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)基本公共文化均等化任務(wù)非常艱巨，其重要原因是資金短缺，財政投入乏力，政府對文化事業(yè)的財政投入總量偏少、區(qū)域分布不均、預(yù)算內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)投入比例不增反降[1-2]。文化服務(wù)和農(nóng)民需求脫節(jié)，農(nóng)村公共文化資源遠(yuǎn)離農(nóng)民的日常生活、重視“送文化”而輕視“種文化”等因素也是制約著農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要原因[3]。此外，中國村級文化建設(shè)在文化管理體制、財政體制、供給生產(chǎn)體制等方面存在障礙[4]。

加強(qiáng)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)是解決城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡的重要手段。諸城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系時大膽創(chuàng)新建設(shè)模式，有效解決了農(nóng)村公共文化建設(shè)的難題。諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)問題被眾多學(xué)者關(guān)注[5-8]，但是其農(nóng)村公共文化服務(wù)體系被學(xué)術(shù)界關(guān)注較少，一些相關(guān)研究多是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹，如李秀忠[9]介紹了諸城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的實(shí)踐，徐培進(jìn)[10]對諸城農(nóng)村“兩公里文化服務(wù)圈”建設(shè)思路進(jìn)行了分析，宋桂娟[11]、張玉蓮等[12]介紹了諸城市農(nóng)村社區(qū)圖書室的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。臧運(yùn)平等[13]對諸城市農(nóng)村社區(qū)圖書館的建設(shè)進(jìn)行了深入研究。筆者對諸城市農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的基本公共文化服務(wù)體系的建設(shè)模式及特點(diǎn)進(jìn)行研究，旨在為中國農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供新的建設(shè)思路和模式。

1 諸城市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

諸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2015年位于全國百強(qiáng)縣第27位，是山東省文明城市。城市基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)較為完善，已建成文化館、博物館、名人館、超然臺、青少年宮、老年文體活動中心、殘疾人活動中心、群眾文化活動中心等一批大型文化場館。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，文化服務(wù)場所缺少，文化活動難以正常開展；文化人才缺乏，文化隊(duì)伍不健全，優(yōu)秀民間文化得不到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)；群眾性的文化活動少，農(nóng)民的文化生活比較單調(diào)；賭博、宗教等一些不良文化在農(nóng)村開始蔓延，嚴(yán)重影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

諸城市農(nóng)村村莊數(shù)量多、分散廣，條件差異大，若以行政村或自然村為單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)設(shè)施，政府財力難以承擔(dān)，工作人員和服務(wù)質(zhì)量難以保證，政府公共服務(wù)資源得不到有效整合，形不成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、全覆蓋。

如何破解城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提升農(nóng)民群眾的文明素質(zhì)，加快先進(jìn)文化的傳播，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，促進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，成為諸城市急需解決的問題。

針對上述問題，諸城市委、市政府大膽創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的建設(shè)方式，通過農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，整合公共文化服務(wù)資源，在社區(qū)中心村集中建設(shè)社區(qū)文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民教育培訓(xùn)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)民群眾開展文化活動提供場所陣地。

2 諸城市農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系的建設(shè)模式與特點(diǎn)

2.1 建設(shè)背景

1987年諸城改縣為市（縣級市），轄13個鎮(zhèn)，22個鄉(xiāng)，1340個村（居）委會。期間經(jīng)過多次調(diào)整行政區(qū)劃，到2007年8月，諸城市共有9個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、3個街道、1257個行政村、89個社區(qū)，總面積2183 km2，總?cè)丝?08萬，農(nóng)村人口70萬[14]。2007年諸城市在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，為了打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給的“二元”結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造性地實(shí)施了“農(nóng)村社區(qū)化”服務(wù)體系建設(shè)。所謂的“社區(qū)化”就是對原有的自然村公共服務(wù)進(jìn)行整合，將相鄰5～6個自然村，1000戶到2000戶，服務(wù)半徑在2～3 km左右的區(qū)域，規(guī)劃為一個社區(qū)[15]，全市1257個自然村被系統(tǒng)的規(guī)劃為208個社區(qū)。社區(qū)服務(wù)中心的主要職能是承接政府行政部門延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。社區(qū)服務(wù)平臺設(shè)有衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、人口計生、社會保障、警務(wù)室、志愿者七個服務(wù)站，通過這些服務(wù)站來提供政府延伸到農(nóng)村的“一籃子”服務(wù)。

公共文化服務(wù)是社區(qū)提供的公共服務(wù)之一。每個社區(qū)的公共文化服務(wù)按照如下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)：即有圖書報刊閱覽室、多媒體播放室（農(nóng)民文化教育培訓(xùn)教室）、文體活動室、棋牌室、文化信息資源共享工程服務(wù)室（公共電子閱覽室）、有專兼職文化管理員隊(duì)伍（含文化工作志愿者隊(duì)伍）、群眾文體隊(duì)伍、文藝骨干隊(duì)伍、有文體廣場、文化宣傳櫥窗（簡稱五室三隊(duì)一廣場一櫥窗）。諸城市希望通過社區(qū)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的目標(biāo)。

2.2 組織規(guī)劃

公共文化服務(wù)是諸城市社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，同其他服務(wù)一樣都是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下完成。首先，諸城市文化部門借助農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的基本公共文化建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)化為公共文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。其次，規(guī)劃了社區(qū)文化中心的公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)成（五室三隊(duì)一廣場一櫥窗），建立了“社區(qū)文化中心→鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化大院→市公共文化服務(wù)體系”的公共文化格局。第三，確立了“政府主導(dǎo)，多方參與”的多元化農(nóng)村文化建設(shè)投入機(jī)制，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)文化中心建設(shè)的主體。第四，制定了實(shí)施方案，如《諸城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（標(biāo)準(zhǔn)文化中心）、社區(qū)文化服務(wù)站（文化大院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《諸城市公共電子閱覽室建設(shè)實(shí)施方案》和《諸城市鎮(zhèn)（街道）文化工作考核暫行辦法》等，確保各社區(qū)中心文化建設(shè)順利實(shí)施。

2.3 經(jīng)費(fèi)來源

諸城市文化部門依據(jù)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的基本指導(dǎo)思想“政府主導(dǎo)，多方參與”構(gòu)建了“四位一體”的多元投入機(jī)制，即財政投入、企業(yè)贊助投入，社會捐助投入、群眾自辦文化投入。如在建設(shè)初期，市財政承擔(dān)了公共文化設(shè)施及產(chǎn)品購置費(fèi)用，鄉(xiāng)財政更多的是承擔(dān)了社區(qū)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)；通過開展企業(yè)冠名、文企互動等方式，獲得了新郎希努爾、萬興集團(tuán)、得利斯等諸多企業(yè)投資資金1100多萬元；通過開展捐贈圖書進(jìn)社區(qū)活動獲得捐書50多萬冊；通過資金資助、政策扶持等方法鼓勵農(nóng)民群眾興辦農(nóng)民書社[12]。在運(yùn)行階段，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時也積極吸引社會投入，市政府主要起到監(jiān)督、引導(dǎo)和輔助作用。

2.4 建設(shè)機(jī)制

健全的機(jī)制是確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施的保障，諸城市在建設(shè)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍保障、財力保障、考核激勵和活力運(yùn)作等方面制定了完備的機(jī)制，促進(jìn)了社區(qū)文化服務(wù)的“建、管、用”常態(tài)化，增強(qiáng)了社區(qū)文化服務(wù)的發(fā)展活力。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。諸城市委市政府為了推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，特別成立了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各個社區(qū)都成立了精神文明辦公室，形成了“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明委組織協(xié)調(diào)、各個部門積極參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)具體落實(shí)”的建設(shè)工作體系。

二是隊(duì)伍保障機(jī)制。諸城市要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)專職工作人員不少于3人，每個社區(qū)文化服務(wù)中心配備1名專職工作人員，2名左右的兼職工作人員，構(gòu)建了“1+2”人員配備模式。其中專職人員一般由大學(xué)生村官擔(dān)任，上崗前要經(jīng)過各種專業(yè)技能培訓(xùn)，取得上崗證后聘任為專職管理員。兼職人員一般由自愿者擔(dān)任，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見》，明確規(guī)定了自愿者的基本條件、類型、義務(wù)和權(quán)利。

三是財力保障機(jī)制。諸城市將社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政預(yù)算，同時積極動員社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人以捐贈和投資方式興辦社區(qū)圖書室及其它文化服務(wù)項(xiàng)目。從而建立起以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政資金投入為主，以單位自愿幫助為輔助，以社會捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

四是考核激勵機(jī)制。諸城市將農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級政府考評體系，納入干部晉升考核指標(biāo)，制定了社區(qū)文化工作考核細(xì)則，明確發(fā)展責(zé)任和獎罰標(biāo)準(zhǔn)。每年年底組織考核驗(yàn)收并進(jìn)行獎懲，把考核結(jié)果作為評價各行政部門工作業(yè)績的依據(jù)之一。為激發(fā)廣大文化工作者的工作熱情，列支600萬元設(shè)立了大舜文化獎，獎勵文化精品項(xiàng)目和文化建設(shè)先進(jìn)工作者。

五是活力運(yùn)作機(jī)制。諸城市在建設(shè)“兩公里文化圈”的進(jìn)程中通過統(tǒng)籌創(chuàng)新體制機(jī)制、統(tǒng)籌整合有效資源、統(tǒng)籌組織群眾文化活動推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。注重人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)、注重引進(jìn)優(yōu)秀文化人才、注重搭建人才成長平臺加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過強(qiáng)化多元投入、強(qiáng)化圖書配置、強(qiáng)化服務(wù)提升、強(qiáng)化管理使用、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)不斷深化農(nóng)村社區(qū)圖書室建設(shè)。通過提高重視程度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平、管理人員素質(zhì)推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)。通過提升鎮(zhèn)街文化廣場工程、農(nóng)民培訓(xùn)工程、文化志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)工程、廣播電視“戶戶通”工程來加快推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。突破時間、地點(diǎn)和方法上的限制，抓好時時服務(wù)、錯時服務(wù)、延時服務(wù)以城帶鄉(xiāng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。

2.5 建設(shè)成果和運(yùn)行狀況

諸城市農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社區(qū)服務(wù)平臺為依托，按統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施進(jìn)行，從2008年開始試點(diǎn)，到2010年完成，使全市208個社區(qū)的70多萬農(nóng)民出門不到兩公里就能享受到良好的公共文化服務(wù)。

目前，全市已建成鎮(zhèn)圖書館10個，208個社區(qū)都建有圖書室，每個社區(qū)圖書室藏書在4000冊以上，全市藏書達(dá)146萬冊（其中諸城市圖書館藏書20多萬冊），各社區(qū)圖書室全部接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行微機(jī)化管理，實(shí)現(xiàn)了“一卡通”借閱服務(wù)。全市已辦理“一卡通”借書證11萬個，年外借圖書期刊70.5萬冊次，年接待讀者117.5萬人次。社區(qū)公共文化服務(wù)整合文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等數(shù)字資源，每個社區(qū)建有公共電子閱覽室，配有20臺以上的計算機(jī)。

農(nóng)村電影放映2010年15209場、2012年15504場；百場歌舞進(jìn)社區(qū)演出2010年200多場，2012年262場；舉辦社區(qū)圖書管理員和文化信息資源共享工程管理員培訓(xùn)班2010年10期1300多人才、2012年9期800多人才；2012年文化館舉辦3期文化站長培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類基層文藝骨干200余人次，全市共組建280多支農(nóng)村社區(qū)文藝隊(duì)伍。截止2012年底，累計舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班3000余期，培訓(xùn)農(nóng)民42萬人次；每年現(xiàn)場為農(nóng)民提供科技咨詢3萬次以上，開展送圖書下鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動40次以上；已成立30個文化自愿者協(xié)會分會，256個志愿者服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，參與文化志愿服務(wù)活動的人次達(dá)56萬以上。

3 結(jié)論

諸城市農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)是在中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略背景下實(shí)施的，是對中國農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式進(jìn)行的一種大膽嘗試，較好地解決了農(nóng)村基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給能力不足的問題。諸城市在三年多時間內(nèi)就完成全市農(nóng)村基本公共文化服務(wù)框架體系建設(shè)，因此這是一種全面推進(jìn)的建設(shè)模式，同時這又是一種“集聚式”的建設(shè)模式，它不是按照一個自然村一個文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)，而是規(guī)定合理的服務(wù)半徑和人口覆蓋規(guī)模，這有效整合了資源，節(jié)約了成本，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率，保證了每個農(nóng)村居民平等、就近享有基本公共文化服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺是諸城市構(gòu)建全覆蓋、均等化的“兩公里文化圈”的重要前提，科學(xué)合理的規(guī)劃和完備的機(jī)制是諸城市農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障，切合農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品和豐富多彩的文化活動是諸城市農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的動力。諸城市的基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)先后獲得“第一屆山東省文化創(chuàng)新獎”、“山東省農(nóng)村公共文化服務(wù)優(yōu)秀實(shí)踐獎”，該模式對構(gòu)建普遍均等的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系有重要參考價值。

[1] 劉偉,馬策.完善農(nóng)村公共文化服務(wù)財政投入機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(17):58-59.

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Construction of Rural Public Cultural Service System Based on Rural Community：A Case Study of Zhucheng City in Shandong

Cheng Wei,Zheng Mansheng
(Library of Qingdao Agricultural University,Qingdao 266109,Shandong,China)

To coordinate the urban and rural basic public service,taking Zhucheng City in Shandong Province as an example,we explored the construction mode as well as the features of rural basic public cultural service system.The construction background,organization plan,financial sources,construction mechanism,the achievements and the running state were analyzed,providing a new construction thought and mode of rural basic public cultural service system in China.

Public Culture;Service System;Equal Service;Rural Community;Zhucheng City

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A論文編號：cjas16080029

2016年度山東省藝術(shù)科學(xué)重點(diǎn)課題“農(nóng)村公共文化服務(wù)政策研究”(1607374)。

程偉，男，1979年出生，山東臨沂人，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館員，本科，研究方向：數(shù)字信息技術(shù)。通信地址：266109山東省青島市城陽區(qū)長城路700號青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館，Tel：0532-86080422，E-mail：chengwei790213@163.com。

鄭滿生，男，1979，陜西榆林人，副研究館員，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。通信地址：266109山東省青島市城陽區(qū)長城路700號青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館，Tel：0532-86080489，E-mail：zhengmansheng@163.com。

2016-08-31，

2016-11-19。