基于社區化的農村公共文化服務體系建設研究
——以山東諸城市為例

程 偉，鄭滿生

（青島農業大學圖書館，青島266109）

基于社區化的農村公共文化服務體系建設研究
——以山東諸城市為例

程 偉，鄭滿生

（青島農業大學圖書館，青島266109）

為了統籌城鄉基本公共服務，以山東省諸城市為例，探索了農村基本公共文化服務體系建設模式及特點。通過對諸城市農村基本公共文化服務體系的建設背景、組織規劃、經費來源、建設機制、建設取得的成果和運行狀況進行分析研究，為中國農村基本公共文化服務體系建設提供新的建設思路和模式

公共文化；服務體系；均等服務；農村社區；諸城

0 引言

實現基本公共文化服務均等化是中國文化改革發展的奮斗目標。中共十七大報告中指出重視城鄉、區域文化協調發展，把“覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現全面建設小康社會的重要目標之一。國家“十二五”規劃中也特別強調“覆蓋城鄉，推進基本公共服務均等化”，明確提出“建立健全公共文化服務體系”。當前，中國農村地區公共文化建設滯后，城鄉基本公共文化均等化任務非常艱巨，其重要原因是資金短缺，財政投入乏力，政府對文化事業的財政投入總量偏少、區域分布不均、預算內的農村文化建設投入比例不增反降[1-2]。文化服務和農民需求脫節，農村公共文化資源遠離農民的日常生活、重視“送文化”而輕視“種文化”等因素也是制約著農村基本公共文化服務體系建設的重要原因[3]。此外，中國村級文化建設在文化管理體制、財政體制、供給生產體制等方面存在障礙[4]。

加強農村基本公共文化服務體系建設是解決城鄉、區域文化發展不平衡的重要手段。諸城市在統籌城鄉基本公共服務體系時大膽創新建設模式，有效解決了農村公共文化建設的難題。諸城市農村社區化服務與建設問題被眾多學者關注[5-8]，但是其農村公共文化服務體系被學術界關注較少，一些相關研究多是實踐經驗介紹，如李秀忠[9]介紹了諸城市統籌城鄉文化建設的實踐，徐培進[10]對諸城農村“兩公里文化服務圈”建設思路進行了分析，宋桂娟[11]、張玉蓮等[12]介紹了諸城市農村社區圖書室的建設經驗。臧運平等[13]對諸城市農村社區圖書館的建設進行了深入研究。筆者對諸城市農村社區化建設中的基本公共文化服務體系的建設模式及特點進行研究，旨在為中國農村基本公共文化服務體系建設提供新的建設思路和模式。

1 諸城市農村公共文化服務體系建設現狀和存在的問題

諸城市經濟發達，2015年位于全國百強縣第27位，是山東省文明城市。城市基本公共文化服務體系建設較為完善，已建成文化館、博物館、名人館、超然臺、青少年宮、老年文體活動中心、殘疾人活動中心、群眾文化活動中心等一批大型文化場館。然而，在廣大農村地區，文化服務場所缺少，文化活動難以正常開展；文化人才缺乏，文化隊伍不健全，優秀民間文化得不到保護和發揚；群眾性的文化活動少，農民的文化生活比較單調；賭博、宗教等一些不良文化在農村開始蔓延，嚴重影響了農村精神文明建設。

諸城市農村村莊數量多、分散廣，條件差異大，若以行政村或自然村為單位建設標準化的公共服務設施，政府財力難以承擔，工作人員和服務質量難以保證，政府公共服務資源得不到有效整合，形不成集聚效應和規模效應，難以實現公共服務均等化、全覆蓋。

如何破解城鄉基本公共文化服務二元結構，建設農村公共文化服務體系，提升農民群眾的文明素質，加快先進文化的傳播，讓先進文化占領農村陣地，促進社會主義核心價值體系建設，成為諸城市急需解決的問題。

針對上述問題，諸城市委、市政府大膽創新，改變傳統的建設方式，通過農村社區化建設，整合公共文化服務資源，在社區中心村集中建設社區文化廣場、農家書屋、農民教育培訓中心等公共文化服務設施，為農民群眾開展文化活動提供場所陣地。

2 諸城市農村基本公共文化服務體系的建設模式與特點

2.1 建設背景

1987年諸城改縣為市（縣級市），轄13個鎮，22個鄉，1340個村（居）委會。期間經過多次調整行政區劃，到2007年8月，諸城市共有9個鎮、1個鄉、3個街道、1257個行政村、89個社區，總面積2183 km2，總人口108萬，農村人口70萬[14]。2007年諸城市在推進社會主義新農村建設進程中，為了打破城鄉公共服務產品供給的“二元”結構，創造性地實施了“農村社區化”服務體系建設。所謂的“社區化”就是對原有的自然村公共服務進行整合，將相鄰5～6個自然村，1000戶到2000戶，服務半徑在2～3 km左右的區域，規劃為一個社區[15]，全市1257個自然村被系統的規劃為208個社區。社區服務中心的主要職能是承接政府行政部門延伸在農村的政務服務及有關公共服務。社區服務平臺設有衛生、環衛、文教體育、人口計生、社會保障、警務室、志愿者七個服務站，通過這些服務站來提供政府延伸到農村的“一籃子”服務。

公共文化服務是社區提供的公共服務之一。每個社區的公共文化服務按照如下標準進行建設：即有圖書報刊閱覽室、多媒體播放室（農民文化教育培訓教室）、文體活動室、棋牌室、文化信息資源共享工程服務室（公共電子閱覽室）、有專兼職文化管理員隊伍（含文化工作志愿者隊伍）、群眾文體隊伍、文藝骨干隊伍、有文體廣場、文化宣傳櫥窗（簡稱五室三隊一廣場一櫥窗）。諸城市希望通過社區服務平臺實現城鄉基本公共服務均等化，進而達到城鄉經濟社會一體化發展的目標。

2.2 組織規劃

公共文化服務是諸城市社區服務的重要組成部分，同其他服務一樣都是在政府的統一規劃下完成。首先，諸城市文化部門借助農村社區化建設，大力推進農村社區的基本公共文化建設，農村社區化為公共文化建設奠定了基礎。其次，規劃了社區文化中心的公共服務設施構成（五室三隊一廣場一櫥窗），建立了“社區文化中心→鄉鎮綜合文化大院→市公共文化服務體系”的公共文化格局。第三，確立了“政府主導，多方參與”的多元化農村文化建設投入機制，責成鄉鎮政府是本轄區內各社區文化中心建設的主體。第四，制定了實施方案，如《諸城市鄉鎮（街道）綜合文化站（標準文化中心）、社區文化服務站（文化大院）建設標準》、《諸城市公共電子閱覽室建設實施方案》和《諸城市鎮（街道）文化工作考核暫行辦法》等，確保各社區中心文化建設順利實施。

2.3 經費來源

諸城市文化部門依據社區公共服務建設的基本指導思想“政府主導，多方參與”構建了“四位一體”的多元投入機制，即財政投入、企業贊助投入，社會捐助投入、群眾自辦文化投入。如在建設初期，市財政承擔了公共文化設施及產品購置費用，鄉財政更多的是承擔了社區公共文化服務的基礎設施建設經費；通過開展企業冠名、文企互動等方式，獲得了新郎希努爾、萬興集團、得利斯等諸多企業投資資金1100多萬元；通過開展捐贈圖書進社區活動獲得捐書50多萬冊；通過資金資助、政策扶持等方法鼓勵農民群眾興辦農民書社[12]。在運行階段，農村社區文化建設的經費主要來自鄉鎮政府，同時也積極吸引社會投入，市政府主要起到監督、引導和輔助作用。

2.4 建設機制

健全的機制是確保各項工作順利實施的保障，諸城市在建設農村基本公共文化服務體系的進程中從組織領導、隊伍保障、財力保障、考核激勵和活力運作等方面制定了完備的機制，促進了社區文化服務的“建、管、用”常態化，增強了社區文化服務的發展活力。

一是組織領導機制。諸城市委市政府為了推進農村社區化建設，特別成立了農村社區化發展辦公室，各鄉鎮均成立文化建設工作領導小組，各個社區都成立了精神文明辦公室，形成了“市委統一領導、文明委組織協調、各個部門積極參與、鄉鎮和社區具體落實”的建設工作體系。

二是隊伍保障機制。諸城市要求每個鄉鎮文化服務專職工作人員不少于3人，每個社區文化服務中心配備1名專職工作人員，2名左右的兼職工作人員，構建了“1+2”人員配備模式。其中專職人員一般由大學生村官擔任，上崗前要經過各種專業技能培訓，取得上崗證后聘任為專職管理員。兼職人員一般由自愿者擔任，出臺了《關于加強社區志愿服務工作的意見》，明確規定了自愿者的基本條件、類型、義務和權利。

三是財力保障機制。諸城市將社區公共文化服務體系的建設和運行費用納入市、鄉（鎮）兩級財政預算，同時積極動員社會團體、企業、事業單位和個人以捐贈和投資方式興辦社區圖書室及其它文化服務項目。從而建立起以市、鄉（鎮）兩級財政資金投入為主，以單位自愿幫助為輔助，以社會捐助為補充的多元化投入機制。

四是考核激勵機制。諸城市將農村社區公共文化建設納入經濟和社會發展規劃，納入各級政府考評體系，納入干部晉升考核指標，制定了社區文化工作考核細則，明確發展責任和獎罰標準。每年年底組織考核驗收并進行獎懲，把考核結果作為評價各行政部門工作業績的依據之一。為激發廣大文化工作者的工作熱情，列支600萬元設立了大舜文化獎，獎勵文化精品項目和文化建設先進工作者。

五是活力運作機制。諸城市在建設“兩公里文化圈”的進程中通過統籌創新體制機制、統籌整合有效資源、統籌組織群眾文化活動推進城鄉文化一體化發展。注重人才工作組織領導、注重引進優秀文化人才、注重搭建人才成長平臺加強文化人才隊伍建設。通過強化多元投入、強化圖書配置、強化服務提升、強化管理使用、強化機制建設不斷深化農村社區圖書室建設。通過提高重視程度、建設標準、服務水平、管理人員素質推進公共電子閱覽室建設。通過提升鎮街文化廣場工程、農民培訓工程、文化志愿服務進社區工程、廣播電視“戶戶通”工程來加快推進公共文化服務均等化。突破時間、地點和方法上的限制，抓好時時服務、錯時服務、延時服務以城帶鄉、加強統籌，扎實推進城鄉公共文化服務均等化。

2.5 建設成果和運行狀況

諸城市農村基本公共文化服務體系的建設是以科學發展觀為指導，以社區服務平臺為依托，按統一規劃分步實施進行，從2008年開始試點，到2010年完成，使全市208個社區的70多萬農民出門不到兩公里就能享受到良好的公共文化服務。

目前，全市已建成鎮圖書館10個，208個社區都建有圖書室，每個社區圖書室藏書在4000冊以上，全市藏書達146萬冊（其中諸城市圖書館藏書20多萬冊），各社區圖書室全部接入互聯網，實行微機化管理，實現了“一卡通”借閱服務。全市已辦理“一卡通”借書證11萬個，年外借圖書期刊70.5萬冊次，年接待讀者117.5萬人次。社區公共文化服務整合文化信息資源共享工程、農村黨員干部現代遠程教育等數字資源，每個社區建有公共電子閱覽室，配有20臺以上的計算機。

農村電影放映2010年15209場、2012年15504場；百場歌舞進社區演出2010年200多場，2012年262場；舉辦社區圖書管理員和文化信息資源共享工程管理員培訓班2010年10期1300多人才、2012年9期800多人才；2012年文化館舉辦3期文化站長培訓班，培訓各類基層文藝骨干200余人次，全市共組建280多支農村社區文藝隊伍。截止2012年底，累計舉辦農民培訓班3000余期，培訓農民42萬人次；每年現場為農民提供科技咨詢3萬次以上，開展送圖書下鄉志愿服務活動40次以上；已成立30個文化自愿者協會分會，256個志愿者服務聯絡站，參與文化志愿服務活動的人次達56萬以上。

3 結論

諸城市農村基本公共文化服務體系建設是在中國城鄉統籌發展戰略背景下實施的，是對中國農村基本公共文化服務體系建設模式進行的一種大膽嘗試，較好地解決了農村基本公共文化服務和產品供給能力不足的問題。諸城市在三年多時間內就完成全市農村基本公共文化服務框架體系建設，因此這是一種全面推進的建設模式，同時這又是一種“集聚式”的建設模式，它不是按照一個自然村一個文化服務體系進行建設，而是規定合理的服務半徑和人口覆蓋規模，這有效整合了資源，節約了成本，提高了服務質量和效率，保證了每個農村居民平等、就近享有基本公共文化服務。農村社區服務平臺是諸城市構建全覆蓋、均等化的“兩公里文化圈”的重要前提，科學合理的規劃和完備的機制是諸城市農村基本公共文化服務體系建設的保障，切合農民生活的文化產品和豐富多彩的文化活動是諸城市農村基本公共文化服務體系可持續發展的動力。諸城市的基本公共文化服務體系建設先后獲得“第一屆山東省文化創新獎”、“山東省農村公共文化服務優秀實踐獎”，該模式對構建普遍均等的覆蓋全社會的公共文化服務體系有重要參考價值。

[1] 劉偉,馬策.完善農村公共文化服務財政投入機制推進城鄉公共文化服務均等化[J].經濟研究導刊,2013(17):58-59.

[2] 吳理財.非均等化的農村文化服務及其改進對策[J].華中師范大學學報:人文社會科學版,2008(3):10-17.

[3] 安彥林.城鄉公共文化服務均等化研究——基于供求視角[J].山東財政學院學報,2012(3):67-73.

[4] 孫浩.農村公共文化服務有效供給的體制性障礙研究[J].甘肅行政學院學報,2011(6):59-70,124.

[5] 孫志梁.諸城市農村社區化服務的研究[D].北京:中國農業科學院, 2009.

[6] 鄭海剛.諸城市農村社區建設研究[D].濟南:山東師范大學,2012.

[7] 李秀忠.我國農村社區建設公共服務覆蓋機制問題探討——山東省諸城、膠州社區建設的個案思考[J].東岳論叢,2013(1):150-154.

[8] 王青云,李成貴.建設服務型政府的理論思考和實踐經驗——諸城推行農村社區化服務之考察[J].社會科學戰線,2010(1):56-63.

[9] 李秀忠.統籌城鄉文化建設的基本途徑探討——以山東省諸城市為例[J].山東師范大學學報:人文社會科學版,2009(6):140-145.

[10]徐培進.農村公共文化服務體系構建思路淺析——以諸城農村“兩公里文化服務圈”為例[J].大眾文藝,2013(10):16.

[11] 宋桂娟.立足圖書館業務,搞好社區文化服務[J].山東圖書館季刊, 2008(4):50-51.

[12]張玉蓮,王芳.構建城鄉一體化公共圖書館服務模式的實踐與探索[J].圖書館建設,2012(1):57-59.

[13] 臧運平,宋桂娟,鄭滿生,等.我國農村地區公共圖書館建設的諸城模式研究[J].中國圖書館學報,2012(5):4-16.

[14] 諸城市沿革[OL].http://www.xzqh.org/html/show/sd/11897.html, 2013-12-27.

[15] 鄒慶忠.創新農村社區化服務體系[J].求是,2007(23):52.

Construction of Rural Public Cultural Service System Based on Rural Community：A Case Study of Zhucheng City in Shandong

Cheng Wei,Zheng Mansheng
(Library of Qingdao Agricultural University,Qingdao 266109,Shandong,China)

To coordinate the urban and rural basic public service,taking Zhucheng City in Shandong Province as an example,we explored the construction mode as well as the features of rural basic public cultural service system.The construction background,organization plan,financial sources,construction mechanism,the achievements and the running state were analyzed,providing a new construction thought and mode of rural basic public cultural service system in China.

Public Culture;Service System;Equal Service;Rural Community;Zhucheng City

123

A論文編號：cjas16080029

2016年度山東省藝術科學重點課題“農村公共文化服務政策研究”(1607374)。

程偉，男，1979年出生，山東臨沂人，青島農業大學圖書館館員，本科，研究方向：數字信息技術。通信地址：266109山東省青島市城陽區長城路700號青島農業大學圖書館，Tel：0532-86080422，E-mail：chengwei790213@163.com。

鄭滿生，男，1979，陜西榆林人，副研究館員，本科，研究方向：農業信息服務。通信地址：266109山東省青島市城陽區長城路700號青島農業大學圖書館，Tel：0532-86080489，E-mail：zhengmansheng@163.com。

2016-08-31，

2016-11-19。