社會資源配置對生態文明建設的意義

胡 燕

(招商局重慶交通科研設計院有限公司，重慶 400067)

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社會資源配置對生態文明建設的意義

胡 燕

(招商局重慶交通科研設計院有限公司，重慶 400067)

生態文明建設作為我國經濟社會發展過程中提出的新內容、新目標是適應化解人口、資源、環境之間的矛盾、實現可持續發展的新要求。同時，生態文明建設也是一個系統工程，需要各個部門、各方面因素的相互配合。在這個過程中社會資源配置作為保障因素起著不可替代的作用。從體制配置、制度配置、機會配置和機制配置四個方面論述社會資源配置在保障生態文明建設過程中的作用。

社會資源；資源配置；生態文明； 可持續發展

社會資源配置是生態文明建設的保障，沒有社會資源配置作為支撐就難以形成生態文明建設的合力。從西方國家的生態文明建設過程中不難發現，不論體制配置、制度配置、機會配置，還是機制配置，它們在保障生態文明建設過程中的作用是不可或缺的。科學配置與生態文明相適應的社會資源，不僅是世界各國生態文明建設過程中的經驗總結，也是符合我國國情和適應發展需要所做出的合理選擇。

一、體制配置

體制是一個國家基本制度的重要體現形式，它為基本制度服務。生態文明的建設作為國家建設過程中的基本國策之一同樣也需要經濟體制、政治體制以及文化體制作為保障因素來發揮作用。

(一)經濟體制配置

經濟體制指在一定區域內(通常為一個國家)制定并執行經濟決策的各種機制的總和。我國經濟體制在建國后主要經歷了計劃經濟體制和市場經濟體制兩種形態，社會主義市場經濟體制的建立和完善是我國經濟體制改革的目標，同時也為生態文明的建設提供了體制保障。

1.發展環境資源市場

十七大報告中明確指出“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”，“建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”[1]。因此，經濟杠桿層面的體制配置的核心是要通過價格機制，把社會資源配置到經濟效益高而且生態效益好的部門去，同時也要利用稅收、信貸、收費、財政等經濟手段對市場主體進行環境資源的調整，使得環境污染小、資源能源消耗少的部門在競爭中處于優勢地位，從而淘汰與之相反的部門，建立可持續利用環境資源的機制，讓社會主義市場經濟體制保障生態文明的建設。

首先，建立綠色稅收制度。綠色稅收制度是指對開發、使用和保護環境的單位和個人，按其對環境資源開發利用以及污染和破壞的程度進行相應程度的征稅或是減稅。在稅收制度的建立過程中，一要確立“排污收稅，超標罰款”的原則；二要進一步完善稅種。其次，要建立綠色資本市場，在企業和個人的融資過程中推行“綠色貸款”。對于環境友好型企業實行貸款扶持并且采用優惠利率，與此同時對于那些在生產過程中帶來環境污染或是破壞的企業進行貸款數量限制以及高利率貸款；同時立足于國際、國內市場，充分借鑒以及開發適應社會主義初級階段的環境經濟政策，其中現在國際上比較通用的就是關于生態補償機制。

2.發展生態產業

經濟體制在保障生態文明的建設過程中也就是要發展生態經濟，而生態經濟發展的基礎是要建立生態產業。在建立生態產業中最核心的問題就是發展生態工業、生態農業和生態服務業。

“生態工業是根據生態學基本原理建立的、符合生態系統環境承載力、物質和能量高效組合利用以及工業生態功能穩定協調的新興工業組合和發展形態。”[2]266生態工業建設中最基本的途徑就是建立生態工業園，也就是建立由制造業和服務業組成的企業生物群落，從而形成相對封閉的、能量能夠閉合流動的循環經濟系統，實現經濟的可持續發展；“生態農業就是按照生態學和生態經濟學原理應用系統工程方法，把傳統農業技術和現代農業技術相結合，充分利用當地的自然和社會資源優勢，因地制宜地規劃和組織實施的綜合農業生產體系。”[2]288也就是在妥善處理人口、資源、環境關系的基礎上發展農業經濟。這不僅是我國農業發展的基本原則也是農業未來發展的方向。同時，也可以結合我國農村的具體地理環境開展旅游服務業加快生態型現代服務業發展，從而帶動生態工業、生態農業的發展速度和運行質量。

(二)政治管理體制配置

政治管理體制一般是一個國家政治體制的核心內容，是政府的組織結構的管理制度。目前，我國的政治管理體制中，影響生態導向型社會的因素很多，但擇其要而言，政府的考評體制、公民的參與路徑、法律法規的健全程度尤其重要。

建立正確的政績考核制度。也就是要建立體現科學發展觀要求的正確的政績考核評價機制。把生態建設以及保護的成效納入干部的考核評價體系之中，建立科學的指標體系，不再把單純的GDP作為干部的主要考核和評價標準。干部的評級考核標準要突出體現“以人為本”的核心理念，更多地關注綜合統籌發展，強調社會效益、環境效益和長期效益，從而實踐科學發展觀。通過政績考核這個指揮棒，使干部在經濟發展過程中更加注重生態環境的保護。

建立公眾參與制度。公眾參與制度的建立是政治體制在保障生態文明建設過程中民主制度的很好體現形式。公眾參與制度的建立主要通過以下幾個方面來實現：首先要有相應的法律依據，也就是要明確規定公眾的環境權，讓公眾能夠有法可依。其次，要建立環境公益訴訟制度，擴大公眾保護環境的參與度。因為從某種程度上看，環境公益訴訟是公眾參與環境保護的重要途徑，也有利于更好地發揮公眾保護環境的積極性。而從我國目前的情況來看我國現行的環境公眾訴訟存在很大缺陷，需要進一步完善。再次，要推動環境保護組織，特別是非政府組織的建立。環境保護組織是環境保護的重要主體，能很好地保障生態文明的建設。環境保護組織的壯大就使公眾在保護生態環境中有了更好的依靠，有利于其作用的更好發揮。

建立生態法律制度。生態法律制度是政治體制保障生態文明建設的法律因素，也是依法治國在生態領域的體現。首先要健全符合生態文明理念的法律制度。主要是對我國目前生態文明的規定相對狹窄的狀況予以擴大。其次對涉及生態環境的司法活動要規范審理，還必須建立環境公益訴訟制度。“環境公益訴訟是指由于行政機關或其他公共權力機構、公司、企業或其他組織及個人的違法行為或不作為,使環境公共利益遭受侵害或有侵害之時,法律允許公民或團體為維護環境公共利益而向法院提起訴訟的制度。”[3]這樣就有利于發揮人民群眾對破壞環境現象的監督作用，運用法律手段解決生態問題。再次，加強有關環境問題的執法工作。也就是要賦予環境執法部門獨立的法律地位，理順與相關部門的職權關系。最后，做好環境法律法規的普及工作，主要通過加大普法教育工作的力度來實現。

(三)文化體制配置

文化是經濟、政治的反映，一定社會文化體制的發展也受制于該社會條件下政治、經濟體制的發展狀況。建立資源節約型、環境友好型社會目標的提出也必然對文化體制建立和發展提出了新的要求。生態文明的建設在文化方面的體制訴求就是要建立一種全新的文化形態——生態文化。

“生態文化有廣義和狹義之分:狹義的是指，以自然價值論為指導的社會意識形態、人類精神和社會制度；廣義的是以自然價值論為指導的人類新的生存方式，即人與自然和諧發展的生產方式和生活方式。”[4]為此我們認為，生態文化是由傳統的以人類中心主義的價值觀念向人與自然和諧發展的價值觀念的轉移，從而使人類實現可持續發展的新的文化形態。從其特征來看，“生態文化首先是一種自然觀，是用生態學的基本觀點觀察現實事物和解釋現實世界的一種理論框架”[5]。它也是以系統觀為理論基礎的，強調人、自然和社會是一個辯證統一的整體，提倡科學發展觀；同時它是從生態系統的整體性和有機性出發，突出人與自然的和諧共生環保意識。

生態文化作為一種適應新的政治經濟條件的文化形態，它的建設是生態體制作為生態文明建設體制保障的根本途徑。生態文化建設作為一種體制的保障，最主要的就是大力推進生態文化的思想文化宣傳教育以及傳播工作。首先要加強生態道德教育，通過教育過程的灌輸，樹立科學的生態道德觀念是建設生態文明、弘揚生態文化的基本前提。其次要大力繁榮群眾性生態文化活動，在公共文化服務體系的建立過程中，特別要注意融入生態理念，體現生態要求，并且在群眾的文藝活動中，要大力支持能夠體現生態理念的文藝活動，扶持群眾的文藝團體，以喜聞樂見的形式表現黨和政府對于生態文明建設的要求。再次要組織生態文藝精品的創作。文藝精品有其自身的獨特的表達方式，不僅能給人以視聽的享受，更能給人以心靈的熏陶，起到了激勵人、感染人、鼓舞人的作用，是傳播生態文化過程中的重要途徑，特別是可以結合當地實際創作一些具有民族、地方特色的文藝作品就更能發揮其宣傳的效果；同時，也要發展以生態文化為主題的生態文化產業。精神文化產品是生態文化產業的載體，它向消費者傳播了環保、健康、文明的信息，屬于朝陽產業，從前景來看，市場廣闊。而且也是一種無污染的、低消耗的、高效益的可持續發展的新型的產業。這就為生態文化的發展奠定了很好的物質基礎。

二、制度配置

生態文明的建設是一個綜合性工程，相應的制度配置作為規范性要求在生態文明建設工程中的作用是不容忽視的。生態文明所需要的作為社會資源的制度配置主要是通過生態制度的建立和完善來實現的。

(一) 生態制度的含義和特征

所謂生態制度就是指以保護和建設生態環境為中心，調整人與生態環境關系的制度規范和政策思想的總稱。例如國家制定的相關法律《環境保護法》《森林法》《草原法》《土地管理法》等等。生態制度具有法律性、特定性、引導性、明確性和強制性等特點[6]。所謂法律性是指生態文明建設制度大多數都是以法律、法規、規章和政策的形式而存在，具有一般法律制度的一切特性，如國家意志力、普遍約束力、規范性、強制性等。特定性是指從其調整的范圍來看，生態文明建設制度主要調整的是人與自然之間的關系，以及建立在人與自然關系基礎之上的人與人、人與社會之間的關系。生態制度目的是合理限制人們的開發和建設活動，保證資源的可持續利用、保護生態環境，促進經濟、社會和生態的協調發展。引導性是指生態文明建設制度主要是通過制定一定的規范、政策來教育和引導人們該做什么和不該做什么，哪些行為是違反法律規定的，甚至需要擔負法律責任的，以此來發揮生態制度的約束和引導作用。

(二)生態制度的功能和作用

生態制度根據其是否具有強制性，我們一般將其分為剛性生態制度和柔性生態制度。剛性生態制度就是指具有強制性，必須嚴格執行的制度規范及其體系。如相關的法律法規等。柔性生態制度是指沒有強制力，僅存于倫理道德層面的行為規范。生態法律制度就屬于剛性生態制度，而生態道德制度就屬于柔性生態制度。現實的生態文明建設中，我們不僅需要生態法律制度的強制約束，更需要生態道德制度進行倫理規范，只有使二者有機結合，充分發揮各自的優勢，形成合力，才能更好地實現生態文明的建設目標。生態制度具有以下4個方面的作用和功能：

一是能夠合理地引導和限制人們的建設和開發行為。市場經濟條件下，由于相關體制機制的不完善，一些利欲熏心的市場主體，為了最大限度地獲取經濟利益，往往不顧環境的污染和生態的破壞。為了避免這類只顧經濟利益、不顧生態環境保護的行為發生，就需要發揮生態制度的重要引導和約束作用。二是能夠保護和建設生態環境。生態制度中有不少關于生態保護和環境建設的規定。三是能夠恢復生態環境。生態制度確立了誰使用，誰付費；誰受益，誰補償；誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理等多項具體的恢復生態環境的制度。《環境保護法》也明確規定了排污者是治理污染的第一責任人等等。通過這些制度規定及其實施，對恢復生態環境的作用明顯。四是能夠完善法律體系。生態制度是我國現有法律體系的重要組成部分。法律不僅要調整人與人、人與社會之間的關系，還必須調整人與自然之間的關系。沒有生態法律制度的完善，也不可能使調整人與人、人與社會關系的法律體系有多么完善。因此，完善生態法律制度就是完善整個法律體系。生態制度的完善有利于我國現有法律體系的完善。

(三)生態制度配置的健全和完善

盡管國家和地方政府都制定了一系列與環境保護相關的法律法規，但生態保護方面的政策和法律法規都還不健全，對許多污染現象沒有做出明確界定，從而造成對生態環境的保護力度不夠等等。因此，必須完善和健全相關生態制度和政策。生態文明建設的順利進行，需要政府、企業和社會三方面的共同努力。為了充分發揮著3個方面的積極作用，形成建設合力，我們認為必須制定和完善以下3個方面的制度和政策體系。

一是有利于促進生態文明建設的規制性政策要健全。具體來說，主要有3點：首先，與生態文明相關的基礎性法律法規要繼續制定和完善，同時要完善諸如區域性可持續發展戰略等促進環境保護和發展的綜合性法律。其次，要建立市場準入制度和行業淘汰制度，以環境優先為策略。如對于高污染行業必須從環境保護方面制定嚴格的技術準入標準，并嚴格執行，否則追究有關部門的責任。最后，改變和完善政府行政管理手段，建立綠色政績考核機制。“在政府管理方面，建立綜合反映經濟發展、社會進步、環境保護等體現科學發展觀、政績觀的指標體系，建立綠色績效評估體系，將環境建設和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中，徹底改變片面追求GDP增長的行為，保證在決策中綜合考慮經濟效率和環境建設的協調發展。”[7]這將促使政府帶頭做好環境保護工作，將環境保護、建設生態文明落實到具體行動之中。二是健全支持生態文明建設的市場制度及相關政策。完善市場政策包括對生態產業和生態產品以及生態消費的支持政策，如減少或取消相關稅收甚至對有些行業進行補貼等；建立企業環境績效綜合評價體系，通過信息披露制度實現聲譽激勵等等。三是完善支持生態文明發展的參與性制度及相關政策。一方面，需要完善生態文明教育制度和宣傳制度。加大對學校和社會開展生態文明教育的投入，完善相關教育方針、政策和宣傳政策。另一方面，要建立和完善公眾輿論監督機制。如建立信息公開化制度，逐步形成公眾參與生態文明建設的民主法制機制，維護公民的環境權益，鼓勵公民自覺參與環保行動和環保監督等。

三、 機會配置

生態資源享受的機會問題是生態文明建設過程中所面臨的嚴峻問題，在追求社會和諧的境遇下，機會的平等也顯得尤為重要。環境資源相應的機會配置就成了生態文明建設過程中必須要解決的問題。

(一)制度配置與生態公平的提出

機會配置在生態文明建設過程中主要強調的是全體社會成員在享受生態環境資源上的機會。我們黨在新的歷史條件下提出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會建設目標，其中解決公平問題是對資源配置追求效率的同時所面臨的時代性課題，對公平的追求也不僅僅是一個社會問題，它在黨的十七大提出生態文明建設之后，也隨之成了生態環境領域解決環境資源機會配置上的突出問題，而生態公平的概念也就應運而生。

“公平是一個社會性評價概念。它是主體在社會交往過程中對自己的投入和產出平衡所作出的一個主觀評價。”[8]生態文明主要涉及到的是人與自然的和諧關系，而人與自然本是無所謂公平問題的，但是人與自然關系背后是人與人的關系，所以“生態公平實際上是對不同主體在利用自然資源過程中的損益程度的評測”[8]。也就是說，不同的主體在使用生態環境資源的過程中本應該是承擔相應的責任，但是卻存在有的人利用自然環境資源多，而付出的保護自然的投入少，有的人利用自然環境資源少而保護自然投入的卻多的現實，這樣就提出了生態公平的問題。而這也必然會成為生態文明建設過程中機會配置上要解決的突出難題。

(二)生態公平問題的表現

生態文明建設在機會配置上存在的問題事實上也就是生態公平問題的存在，主要是通過以下幾個方面體現出來的：

第一，城鄉的不公平。城鄉的生態不公平現象是生態公平問題中具有很強代表性的問題。根據有關數據統計：“中國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。”[9]這也就說明了，城市環境的改善在一定程度上是以犧牲農村環境和農民健康為代價的，這就直接導致了生態不公平現象的產生[9]。環境問題同樣如此，西部是我國大江大河的源頭，而且也是自然生態環境的天然屏障，但是由于長期開發礦產和森林資源，嚴重破壞了生態環境。國家提出限制西部地區發展、保護環境，而事實上保護的成果被發達的東部地區無償占有。目前的南水北調、限制森林砍伐、西部地區退耕還林，最直接的受益者還是東部發達地區。生態上區域的不公平是明顯的，“誰受益誰補償”的原則沒有得到很好落實。

第二，階層的不公平。中國經濟在發展過程中，貧富差距問題日益引起人們的重視，基尼系數已經遠遠超過了國際公認的0.4的指標，中國已經變成了“居民收入很不平等的國家”。從環境上看，富裕人群的人均資源消耗量要大，而且人均排污量也要超過貧困人群，并且貧困人群直接成為了環境污染和生態破壞的受害者。與此同時，富裕人群可以享受好的醫療條件，或者通過選擇其他的生活環境來補償環境污染所帶來的損害，但是貧困群體不僅沒有選擇生活環境的能力，也沒有享受好的醫療保障的條件，這就自然形成了生態不公平現象。

(三)解決生態公平問題的路徑探索

生態文明建設過程中所面臨的自然資源運用機會不均等的問題會關聯到整個社會的不公平，也不利于生態文明建設的順利開展，因而探索解決生態公平問題勢在必行。

首先，要建立生態補償機制。生態補償機制是國家通過財政轉移支付制度來實現對一定區域、人群、階層進行利益補償的一種機制。所要達到的目的就是用計劃、市場以及法律等手段來實現下游對上游、開發對保護地、受益對受損地區及人群的利益補償。應該把對區域的財政補償作為重點，同時用稅收手段來進行調節。而且通過對富裕人群的消費行為、消費產品征高消費稅的方式來使其對環境、生態帶來的污染和破壞給予相應的補償。從而讓消費者自覺地選擇環保的消費方式。

其次，要建立產業補償機制。“要解決末端產業對于源頭產業的利益補償；解決二、三產業對于第一產業的利益補償；解決成品產業對于資源產業的利益補償。”[9]在補償過程中主要發揮市場的作用，根據不同的資源價格和機會價格來對整個產業體系進行合理的利益分配。同時，也要考慮到不同地區的不同情況制定相應的環境政策。由于東、中、西部的資源環境在分布上差異性比較大，因而在排污收費標準的制定、排污總量的分配以及環境稅征收比例上面都應該有不同的地區標準。

最后，要建立一系列新的經濟政策。第一發展循環經濟。循環經濟通過生產鏈條的拉長以及廢舊資源的再利用，這就不僅解決了生態環境問題，而且還在一定程度上有利于解決落后地區的就業問題。第二要開發新能源。以核能、太陽能、風能、沼氣為代表的新能源技術的應用不僅能從根本上解決生態環境的破壞問題，也可以有助于經濟的可持續發展。這是經濟發展過程中解決深層次問題的必然選擇。

四、機制配置

在任何一個系統中,機制都起著基礎性的、根本的作用。生態文明建設作為一項系統的工程同樣需要相應機制在應對各種情況時做出反應,調整原定的策略和措施,實現生態文明建設的優化目標。

(一)決策機制

改革開放以來，環境保護一直是我國的一項基本國策，但是由于受到傳統觀念的影響，保護生態環境還沒有成為許多人的行為習慣。而且相應的評價指標體系、監測預警系統建設落后、法律法規也不夠健全。這一些因素都嚴重制約了生態文明的建設。因而首先要從綜合決策機制的建立，也就是從源頭上改善這些狀況，從而在決策上來保障生態文明建設的開展。

政府在決策時，必須從環境效益而不僅僅是經濟效益出發，從生態價值而不僅僅是經濟價值出發，來確定其政策制定的思路和出發點[10]。政府決策思路的改變就會隨之帶來影響生態文明建設的一系列因素的改變。

從政府決策的內容來看，要將生態環境保護和建設的規劃納入到各級政府的經濟和社會發展的長遠規劃和年度發展計劃中來，增強政府在產業發展、資源利用以及環境保護方面的決策和協調能力，而且在政府決策內容中進一步完善和強化環境保護的規劃和實施體系，從而更好地處理好經濟建設與人口、資源、環境的關系；并且政府決策內容中也要涉及有關生態環境的政績考核和評價體系。

從政府決策的過程來看，要進一步完善資源、環境、生態與經濟社會協調發展的科學咨詢和決策的綜合機制。并且在重大項目建設的決策之前要建立健全生態環境聽證制度，及時的信息發布以及反饋機制，通過民主的手段達到科學咨詢以及綜合決策的效果。

(二)激勵機制

建立激勵政策是有利于促進生態文明建設的重要措施。形成有效的科學的生態文明建設激勵機制離不開以下幾個方面的內容：第一，建立公平的利益分配制度。對利益的相對公平的追求促進著人類社會的每一次進步。就目前我國的分配制度來講，必須堅持“效率與公平并重”的原則，努力形成科學合理的利益分配機制。如在重工業的發展中，高污染、高消耗、低效益的部門仍沒有退出市場，這就要通過利益分配制度來進行調解。“嚴格按照‘不欠新賬，多還舊帳’和‘誰污染、誰受罰，誰治理、誰受益’的原則，通過市場機制加大生產者消耗資源環境的成本，使在生產過程中對生態環境造成嚴重污染、對自然資源造成嚴重破壞和浪費的生產者、消費者承擔高額的經濟補償”[11]，從而引導社會、企業、個人合理科學地消耗資源，實現經濟效益與環境保護的統一。

第二，努力建立完善的環境保護獎懲制度。國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出：“要完善能源資源節約和環境保護獎懲機制，增強全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極著力加強資源節約和環境保護，要繼續完善各項有利于資源節約和環境保護的措施，完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。完善重點行業能耗和水耗準入標準，主要是對能耗產品和建筑物能耗標準、重點行業節能設計規范和取水定額標準，嚴格執行設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度，實行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術和設備的制度，加強電力需求側管理、政府節能采購、合同能源管理。”[12]只有不斷完善生態的獎懲機制，才能形成環境保護與社會關系的良性互動，為生態文明建設提供長效機制保障。

第三，要制定優惠政策促進綠色科技發展。2006年，溫家寶總理就指出，加強環境保護，必須要依靠科技創新，發展環保產業。從我國目前狀況來看就要加強我國環境保護的科技含量，通過發展環保產業，并且支持環保企業的發展，與此同時通過制定財政投入、稅收減免等優惠政策支持企業發展綠色科技。

(三)評價機制

為落實十七大精神，國家環境保護部在2008年底制定了《關于推進生態文明建設的指導意見》(環發〔2008〕126號)，明確提出：“建設生態文明必須大力發展生態經濟，強化生態文明建設的產業支撐體系；必須加強生態環境保護和建設，構建生態文明建設的環境安全體系；必須促進人與自然和諧，倡導生態文明的生活方式;要廣泛宣傳發動，建立生態文明的道德文化體系；要健全長效機制，完善生態文明建設的保障措施。”這既為生態文明建設提出了要求，也為評價生態文明建設提供了標準，也成為生態文明評價機制建立的依據所在。評價機制的建立最重要的是要確立評價指標體系。基于對生態文明的認識，在評價指標體系的確立中應該包括以下幾方面的內容:

第一，要將經濟發展水平作為重要的評價內容。全面建設小康社會最基本也是最重要的要求是生產力的發展，生態文明不但不能缺少生產力水平發展的強力支撐，還對經濟發展提出了更高要求，強調產業結構、消費模式、增長方式要與能源資源以及生態環境相協調一致，發展更加注重發展質量。

第二，要將生態環境質量改善作為重要內容。這也是生態文明建設的基本要求，是人與自然和諧共生的直接體現。

第三，要將生態保護體系的完善作為重要指標。生態保護體系的建立是生態環境改善的具體保障，也是實現可持續發展，體現科學發展觀，形成正確發展思路的具體要求。

第四，要將生態文明觀念的樹立作為評價的指標。生態文明觀念的樹立是關系到整個社會觀念的問題，主要應從3個層面來要求：一是政府層面，要求生態文明的觀念深入執政理念中；二是企業層面，要求積極轉變生產方式，形成資源利用少，環境污染小的健康的生產模式；三是個人層面，要有節能環保意識，并且將這種意識滲透到自己的消費行為中去。

五、結論

體制作為國家制度的重要體現形式，在生態文明的建設過程中的作用主要通過政治體制、經濟體制以及文化體制來具體實現的。由此，形成了用社會主義民主法治的因素、社會主義市場經濟的要素以及建立新的社會條件下的生態文化來保障生態文明建設；而生態制度的建立作為生態文明建設的制度性保障因素，既需要剛性的生態法律制度的約束，也需要柔性的生態道德制度來具體規范，這樣才能更好地發揮整個社會的約束性力量進行生態文明建設；生態文明建設的機會配置是為保障現實中存在的生態公平問題而提出來的，通過具體的有效的生態補償機制、產業補償機制以及新的經濟政策從而實現整個社會自然環境資源享受上的平等性，促進社會和諧；機制作為一個系統中基礎性的運行環節關乎生態文明建設具體的實施，因而要從決策到激勵再到評價都要有完整的機制的運行，只有這樣才能保障生態文明建設的良性運作。

[1] 胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N]．人民日報，2007-10-16．

[2] 沈國明．21世紀生態文明：環境保護[M]．上海：上海人民出版社，2005.

[3] 張明華．環境公益訴訟制度芻議[J]．法學論壇，2002(6).

[4] 余謀昌．生態文化是一種新文化[J]．長白學刊，2005(1).

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[6] 姬振海．生態文明論[M]．北京：人民出版社，2007:184.

[7] 劉淑妍，諸大建．我國可持續發展政策的走向與未來展望分析[J]．中國人口·資源與環境，2009(2)．

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[9] 潘岳．環境保護與社會公平[J]．今日中國論壇，2004(7)．

[10]鄧燕雯，吳聲怡．構建綠色文化[J]．管理與財富，2004(2).

[11]蔡登谷．生態文化體系建設的內容[J]．中國林業，2007(7).

[12]鄭愛．加強資源節約和環境保護[N]．經濟日報，2008-04-13(5).

(責任編輯 張佑法)

Analysis on Effect of Social Resources Allocation on Construction of Ecological Civilization

HU Yan

(China Merchants Chongqing Communications Technology Research and Design Institute Co., LTD., Chongqing 400067, China)

Ecological civilization construction, as a new content in China’s economic and social development process and the new goal, is to adapt to resolve the contradiction between population, resources and environment and to achieve sustainable development of the new requirements. At the same time, the construction of ecological civilization is also a systematic project, which needs the coordination of various departments and factors. In the process of social resource allocation as a guarantee factor, plays an irreplaceable role. This paper expounded the role of social resource allocation in the process of ecological civilization construction in four aspects: system configuration, system configuration, opportunity allocation and mechanism configuration. The results show that they are indispensable in ensuring the construction of ecological civilization.

social resources; resource allocation; ecological civilization; sustainable development

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.10.011

胡燕(1986—)，女，工程師，碩士，研究方向：廢棄物資源化。

胡燕.社會資源配置對生態文明建設的意義[J].重慶與世界，2016(10):52-59.

format:HU Yan.Analysis on Effect of Social Resources Allocation on Construction of Ecological Civilization[J].The World and Chongqing, 2016(10):52-59.

X2

A

1007-7111(2016)10-0052-08