法治中國的民主之維

曾曉強

(重慶工商大學 馬克思主義學院,重慶 400067)

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【博士論壇】

法治中國的民主之維

曾曉強

(重慶工商大學 馬克思主義學院,重慶 400067)

社會主義法治的基本規(guī)定和根本目標是“民主法制化與法制民主化”。法治與民主相互獨立論在歷史分析和邏輯論證上存在嚴重缺陷?，F(xiàn)代法治與民主互相依存、互相滲透、互相促進、相互制約。法治先行論混淆了法治同法制的區(qū)別。社會主義法治和民主必須同步推進、一體建設。法治進步有賴于民主發(fā)展，反之亦然。中國民主法治進步的引擎和關鍵是黨內民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

法治；民主；法制；黨內民主；社會主義

黨的十八屆四中全會做出了加快建設法治國家、全面推進依法治國的決定。全會《決定》強調，法治建設要依靠人民、為了人民，要堅持人民在依法治國中的主體地位，要把依法治國、人民民主、黨的領導三者有機統(tǒng)一起來。民主是社會主義的本質和生命，法治建設和民主發(fā)展二者必須有機統(tǒng)一起來。那么，法治與民主有機統(tǒng)一的依據(jù)何在？如何實現(xiàn)有機統(tǒng)一？法治先行？民主先行？抑或民主、法治同步推進？上述問題對各級黨政官員、廣大民眾而言并非自明，甚至在學界也存在一定分歧和混亂。中國特色社會主義法治理論必須深入研究并正確回答上述問題，忽視法治建設的民主維度很可能對法治國家目標造成重大損害。

一、社會主義法治語境中的法治要義

盡管迄今沒有任何中央文件對“法治”“社會主義法治”下過明確定義，但是“法治”在“建設社會主義法治國家”語境中的基本內涵可從下述3個方面予以確定。第一，鄧小平民主法制思想的精髓和根本是“民主法制化、法制民主化”[1]，同時，黨的十五大報告以來的一系列重大報告和決定均強調依法治國、人民民主、黨的領導三者的有機統(tǒng)一。總之，法治，必須是民主的法治；民主，必須是法治的民主；社會主義民主、法治不可分離。第二，在重要文件的官方譯文中，“法治”被譯為“rule of law”(非“rule by law”)，而“rule of law”有其特定內涵：與人治、專制相對立，以民主政治為基礎。第三，分析黨的重要文件中有關“法治國家”的重要表述，可以發(fā)現(xiàn)：與“法制”相比，“法治”不再是“民主”的手段和工具，“民主”與“法治”二者往往并置，“法治國家”也常常被表述為社會主義民主發(fā)展的目標和結果。例如，十五大、十六大報告提出“擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家”；十七大、十八大報告提出“擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家”；特別地，十七大、十八大報告均強調要推進社會主義民主政治的“制度化、規(guī)范化、程序化”，將之作為政治體制改革的中心任務。這些表述總體上表明，社會主義法治實質上是社會主義民主的實現(xiàn)形式，社會主義法治國家就是社會主義制度條件下“民主的法制化形態(tài)”。

綜上所述，中國特色社會主義的“法治”，其實質是“民主的法制化和法制的民主化”；法治不同于一般的法制，法治是民主的法制；人民民主既是中國特色社會主義法治的根本目標，又是它的基本屬性。

二、法治與民主關系之辨

毫無疑問，法治與民主是“既有區(qū)別又有聯(lián)系”的兩個概念。不過，更側重“區(qū)別”還是“聯(lián)系”則可能導致有關法治與民主關系的重大認識分歧。參考佟德志區(qū)分的“和諧共生論”與“沖突均衡論”[2]，本文將相關分歧簡化為“相互獨立論”和“相互依存論”。

(一)相互獨立論

下面對若干代表性學者的觀點略作評述。潘維崇法治而貶民主，認為“民主化和法制化從未共生，無法兼容”[3]。然而潘的論證明顯經(jīng)不起推敲，例如，他竟然提出“民主是人治的一種”“民主制是腐敗的原因之一”等顯失偏頗的觀點。麻寶斌認為，“法治不依賴于民主，民主卻離不開法治”，“法治優(yōu)先于民主”是分析現(xiàn)實得出的可靠的“經(jīng)驗性判斷”[4]。不過，他既沒有提供歷史的經(jīng)驗證據(jù)來支持其觀點，也沒有從理論邏輯上追問“何種法律擁有至上性”“法律被普遍服從的現(xiàn)實基礎是什么”等深層次問題。劉金國認為，就理論而論，民主關心權力的產(chǎn)生，法治關心權力的行使，二者相互獨立，存在一定緊張關系；就現(xiàn)實而論，民主與法治并非總是相互依存、互為前提的，既存在過“不法治的民主”(如法西斯式的極權民主)，又存在過“不民主的法治”(如19世紀上半葉的英美)[5]。但很可質疑的是：法西斯政權是真正意義上的民主嗎？19世紀上半葉的英美是完全不民主還是民主不夠完善？唐士其認為，法治就是“規(guī)則的統(tǒng)治”，真正的法治狀態(tài)是“人依據(jù)法律進行統(tǒng)治而非人制定法律進行統(tǒng)治”；民主根本上是“人的統(tǒng)治”，即便用民主制定的法律來統(tǒng)治也不是法治；“法治并非民主政治，也并非理性的政治”，西方法治傳統(tǒng)“與民主并沒有什么實踐的關系[6]。唐的觀點在理論邏輯上存在嚴重疏失，遺漏了法治的立法環(huán)節(jié)及立法主體等要件。

綜觀相互獨立論者的有關論述，其共通的、根本的缺陷在于：對法治、民主的認識要么模糊不清，要么過分抽象、簡化和形而上學。法治是歷史的、具體的，是一個歷史概念，也是一項歷史成就，法治理念的內涵必然隨著法治實踐的發(fā)展而不斷豐富和深化。法律總是由人來創(chuàng)制并實施的。法治不同于法制，法治應具備特定的形式要件并包含實質性的價值規(guī)定(如人權乃至民主)[7]。法治(rule of law)“包括了道德上和政治上的內容”；法治“意味著對個人的最高價值和尊嚴的尊重”[8]；“在法治中法律已被視作一種價值取向而不僅僅是一種治理的工具”[9]。法治反對人治和專制，民主與專制相對，法治與民主有著內在關聯(lián)?？傊嗷オ毩⒄撜呶茨芎芎玫匕盐辗ㄖ巍⒚裰鞯臍v史的、具體的、發(fā)展著的內涵，在歷史分析和邏輯論證上都存在嚴重缺陷。

(二)相互依存論

如佟德志所述，同相互獨立論相比，相互依存論占主導地位，支持者眾多且論證有力、體系完備[2]。許少波認為，與“專制的法制”相區(qū)別，法治是“民主的法制模式”；西方近代民主運動催生了近代法治，中國亦如此；中國法治的要領是“既要民主法制化，更要法制民主化”[10]。雷天太認為，近現(xiàn)代意義上的法治實踐，無論中外，都是在民主化的基礎上起步的；民主是法治的前提和基礎，法治需要民主政治的支撐[11]。劉瀚認為，民主與法治盡管是有所區(qū)別的兩個概念，但在基本與重要的方面則緊密耦合，剝離了民主就無法說明法治，反之亦然；法治需要民主政治的依托和支撐，民主需要法治的引導和規(guī)制[12]。李林認為，民主與法治“相互決定，相輔相成，相互作用”，二者的關系甚至不能被化約為“民主是基礎、法治是保障”；社會主義民主與法治是不可分割的有機整體，法治實質上就是程序化、規(guī)范化、法律化的民主形態(tài)，而民主實質上就是制度化、權力化、權利化的法治形態(tài)[13]。中央社會主義學院學者朱世海更是基于對法治中國的現(xiàn)實關照，從理論、歷史、現(xiàn)實等方面系統(tǒng)而有力地反駁了法治同民主無關的觀點[14]。他認為，就理論邏輯而論，法治的要義在于規(guī)制權力、反對特權，在于法律體現(xiàn)民意與公益并擁有至上權威，故此，法治離不開民主的支撐作用，絕難存活于專制政體中；就歷史而論，西方國家(如英國)在法治上的歷史成就乃政治力量博弈的結果；另外，中國法治現(xiàn)實也顯示，沒有充分的民主參與和民主監(jiān)督，憲法法律就很難得到切實有效地實施，法治受制于民主。

總而言之，只要堅持歷史與邏輯相統(tǒng)一，只要以歷史的、具體的、發(fā)展的眼光看待法治與民主，二者相互依存性的一面就會凸顯出來。“現(xiàn)代意義上的”法治與民主是相互依存的，“社會主義的”法治與民主更是相互依存的。

三、法治與民主先后之辨

(一)法治先行論

“法治先行論”往往訴諸國情和“穩(wěn)妥有序”，在當前全面推進依法治國的背景下容易占據(jù)貌似政治正確的制高點。楊建平提出主張“先完善法治，再擴大自由，由法治民主而自由民主”[15]。楊的論述實際上把“法治”和“自由”區(qū)隔甚至對立起來，是對“法治”和“自由”的誤讀。盡管李林認可法治與民主互為條件、相輔相成[13]，但他竟然提出了“民主要穩(wěn)，法治要快”的中國政治體制改革路線，認為法治的發(fā)展在速度上應略快于民主的擴大，在力度上應略強于民主改革，要用法治發(fā)展來保障民主權利的有序實現(xiàn)，用法治先行來引導民主發(fā)展，應“先制定規(guī)范再擴大民主，先變法再進行改革”[16]。上述主張盡管初衷良好，但同李林本人認可的“相互依存論”存在不連貫之處：既然民主與法治相互依存互為條件，作為“民主的法制化與法制的民主化”的法治如何能先行于民主呢？同李林類似，季衛(wèi)東盡管強調法治不能沒有民主的支撐，但卻主張“法治應該先行”，其理由一是“法治更容易做”，民主的阻力更大，二是在法治沒有確立的情況下民主會不穩(wěn)定[17]。必須指出，如果承認“法治是民主的法制”，那么或可說“法制先行于民主”，但“法治先行”在邏輯上則不通。最近，有論者引證“福山關于國家、法治與民主關系的理論”而做出論斷：所有民主國家都遵循“首先形成國家，其次建立法治，最后建成民主”的歷史秩序，國家和法治在歷史上和邏輯上都先于民主，在法治建立之前不能民主化[18]。上述論斷顯然沒有把握現(xiàn)代法治的精髓、法治與民主的內在關聯(lián)以及法治與法制的區(qū)別。

(二)同步推進論

法治與民主相互依存的邏輯結論必然是法治建設和民主建設應同步推進、一體建設、不可偏廢?！胺ㄖ蜗刃姓摗奔仍谶壿嬌喜蛔郧?，又未能切中我國民主法治現(xiàn)狀的要害。有不少專家學者就此提出了切中肯綮、論證有力的主張。梁治平認為，民主政治不健全是當代中國權力濫用、法治不彰的基本原因，要制約權力、實現(xiàn)法治必須有廣泛的政治參與，法治的實現(xiàn)與民主制度的發(fā)展密切相關，健全的民主制度有助于克服法治所面臨的挑戰(zhàn)并確立法治的正當性[19]。謝鵬程強調，民主政治是法治的基礎和載體，社會主義政治制度必須保持與人民的同構性以及與人民意志的同質性，否則中國就不可能實現(xiàn)社會主義法治[20]。魏耀榮認為，法治國家建設包括法律制度建設、民主政治建設兩個方面，是兩位一體、復合性的民主法治建設[21]。王志遠通過對經(jīng)驗數(shù)據(jù)的實證分析得出推論：中國法治水平的進一步提升在一定程度上有賴于民主程度，政治參與有助于促進法治政治效能的發(fā)揮[22]。高全喜認為民主與法治不存在何者優(yōu)先的問題，二者根本上是相互促進而非矛盾沖突的，民主與法治應齊頭并進，不可偏廢[23]。俞可平明確駁斥了法治先行論和民主先行論，認為它們“在理論上是錯誤的，在實踐中則非常有害”，法治與民主是相輔相成、相互依存的，沒有充分的民主就沒有真正的法治，沒有完備的法治就沒有良序的民主，民主與法治根本不可分割，必須整體推進[24]。包心鑒也鮮明地指出，基于高度民主的法治才是真正的良法善治；在落實依法治國中保障人民民主，在發(fā)展人民民主中建設法治國家，堅持民主發(fā)展與法治建設有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本經(jīng)驗和重要原則[25]。

總之，如果“民主與法治相互依存”是且應該是基本共識的話，那么“中國的民主與法治必須同步推進”也應該并正在成為基本共識。

四、基本結論

中國特色社會主義法治的中心規(guī)定和根本目標是“民主的法制化和法制的民主化”。社會主義法治是以民主為基礎的法治，社會主義民主是以法治為保障的民主，二者相互依存、彼此滲透，既相互促進又彼此制約。對于中國政治體制改革而言，發(fā)展社會主義民主和推進社會主義法治必須同步推進，一體建設，不可偏廢。當前中國政治體制改革的中心任務是，加快推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化，擴大公民有序政治參與的層次、領域和渠道，發(fā)展更廣泛、更充分和更健全的人民民主，推進社會主義民主政治的法治化，實現(xiàn)國家各項工作的法治化。擴大和強化立法執(zhí)法司法等法制環(huán)節(jié)的民主參與、民主監(jiān)督是制約權力、保障權利、實現(xiàn)良法善治的根本途徑?？傊?，一方面，民主發(fā)展的水平是法治進步的指標，另一方面，法治進步的水平則是民主發(fā)展的指標。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)當然的領導核心，黨的領導是發(fā)展人民民主、推進依法治國的根本保證。黨的領導核心地位事實上決定了黨內民主的狀況對發(fā)展人民民主具有重要的示范和帶動作用。因此，黨內民主是國家民主法治建設的引擎和關鍵，黨內民主的制度化、規(guī)范化和程序化是國家民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的先導，二者息息相關。堅持和發(fā)展黨的民主集中制，加強黨內民主的制度體系建設，不斷擴大和發(fā)展黨內民主，是發(fā)展人民民主、建設法治國家的首要條件和根本保障。概言之，中國共產(chǎn)黨的黨內民主法制建設是社會主義法治國家建設的關鍵。據(jù)此，可以更好地把握何以十八屆四中全會《決定》把“完善的黨內法規(guī)體系”確定為“中國特色社會主義法治體系”的五大體系之一。

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(責任編輯 周江川)

Democratic Dimension of “Rule of Law in China”

ZENG Xiao-qiang

(School of Marxism, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

The basic provisions and fundamental goals of the socialist rule of law with Chinese characteristics are “both legalization of democracy and democratization of legal system”. The theory of mutual independence of rule of law and democracy has serious defects in both historical analysis and logical reasoning. In the modern sense, rule of law and democracy depend on, penetrate, promote and restrict each other. The view that rule of law get priority over democracy confuses “rule of law” with “l(fā)egal system”. The interdependence of rule of law and democracy requires that rule of law and democracy must be advanced synchronously and constructed integrally. The development of rule of law depends on the development of democracy, and vice verse. The engine and key of progress of democracy and rule of law in China is institutionalization, standardization, and sequencing of democracy within Communist Party of China.

rule of law; democracy; legal system; inner-Party democracy; socialism

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.10.001

曾曉強(1976—)，男，副教授，博士，研究方向：思想政治教育、公民與道德教育。

曾曉強.法治中國的民主之維[J].重慶與世界，2016(10):1-5.

format:ZENG Xiao-qiang.Democratic Dimension of “Rule of Law in China”[J].The World and Chongqing, 2016(10):1-5.

D902

A

1007-7111(2016)10-0001-05