以區(qū)域化黨建推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新
——以青島市黃島區(qū)為例

文/孫濤

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以區(qū)域化黨建推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新
——以青島市黃島區(qū)為例

文/孫濤

摘要：黨委領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要前提，創(chuàng)新社會(huì)治理體制是中國共產(chǎn)黨在全面深化改革中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。區(qū)域化黨建對(duì)于拓寬黨群聯(lián)系渠道，提高基層黨建科學(xué)化水平，提高黨委服務(wù)能力具有重要意義。青島市黃島區(qū)通過完善區(qū)域化黨建的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系和保障體系，有效推進(jìn)了社會(huì)治理體制創(chuàng)新進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建；社會(huì)治理；體制創(chuàng)新

青島市黃島區(qū)位于膠州灣南部西海岸，是山東省青島市所轄的一個(gè)市轄區(qū)，總面積約為2220.1平方千米，2012年12月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，撤銷青島市原黃島區(qū)、原膠南市，組建新的黃島區(qū)，新黃島區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)與青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分設(shè)。近年來，隨著黃島區(qū)城市化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各種資源迅速向城市聚集，“兩新組織”大量涌現(xiàn)，基層黨建工作面臨責(zé)任主體不明晰、街道社區(qū)黨組織資源不足、力量薄弱等狀況。黃島區(qū)針對(duì)區(qū)域內(nèi)不同行政機(jī)構(gòu)、各類企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)組織資源相互分割、管理相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，擬定了用黨建推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的辦法，建立以街道黨工委為核心、以區(qū)域內(nèi)黨組織為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)全體黨員、各類組織、居民群眾共同參與，區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域化基層組織管理體制，以此來提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)服務(wù)管理工作的能力和水平，利用區(qū)域化黨建的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)為社會(huì)治理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、青島市黃島區(qū)以區(qū)域化黨建推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的主要做法

●黃島區(qū)區(qū)域化黨建的組織體系

黃島區(qū)區(qū)域化黨建突破了原來行業(yè)、單位和領(lǐng)域的界限，在一定區(qū)域內(nèi)將社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、機(jī)關(guān)最大限度地納入?yún)^(qū)域化黨建范圍，構(gòu)建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局。按照有利于資源共享、集約服務(wù)的原則，黃島區(qū)在集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)，以及條件成熟的其他區(qū)域，建立了區(qū)域化黨委。區(qū)域化黨委在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，領(lǐng)導(dǎo)班子一般由5—7人組成，實(shí)行“大黨委制”。根據(jù)工作實(shí)際需要，區(qū)域化黨委書記可選配副局級(jí)干部擔(dān)任，黨委成員從區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人中推薦選舉產(chǎn)生，參與本區(qū)域內(nèi)群眾性、社會(huì)性、公益性重大事務(wù)的決策，由街道黨工委任命。目前，黃島區(qū)在全區(qū)6個(gè)街道規(guī)劃設(shè)立了40個(gè)區(qū)域化黨委，實(shí)行“兼職委員”制度。

●黃島區(qū)區(qū)域化黨建的運(yùn)行機(jī)制

一是通過黨建聯(lián)席會(huì)構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議制度建立街道、社區(qū)、企業(yè)及相關(guān)黨組織的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)交流，街道和駐街單位做到重大決策及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)，黨員服務(wù)場(chǎng)所相互開放，建立駐區(qū)單位和流動(dòng)人口參與城市建設(shè)、融入城市黨建、共享城市文明的活動(dòng)平臺(tái)，改善了社區(qū)黨委班子素質(zhì)不優(yōu)、結(jié)構(gòu)單一、協(xié)調(diào)發(fā)展能力弱、代表面窄等問題。二是建立共駐共建合作機(jī)制。區(qū)域化黨委每年年初在與本區(qū)域內(nèi)單位協(xié)商對(duì)接的基礎(chǔ)上，制定年度共駐共建工作目標(biāo)，把對(duì)口幫扶、文明創(chuàng)建等工作列為共建項(xiàng)目。區(qū)域內(nèi)各單位的兼職委員在參加本區(qū)域公共事務(wù)決策以外，還積極引導(dǎo)本單位黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感，盤活區(qū)域內(nèi)各種資源，落實(shí)需要由本單位完成的各項(xiàng)工作任務(wù)。三是建立動(dòng)態(tài)評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。區(qū)域化黨委要定期向街道黨工委述職，定期在黨建聯(lián)席會(huì)通報(bào)工作情況、接受民主評(píng)議。積極吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、駐區(qū)域單位代表及社區(qū)黨員群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)區(qū)域化黨委工作完成情況、駐區(qū)域單位黨組織共建情況、在冊(cè)在職黨員社區(qū)表現(xiàn)等進(jìn)行監(jiān)督測(cè)評(píng)，監(jiān)督測(cè)評(píng)結(jié)果向駐區(qū)域單位黨組織及其上級(jí)黨組織、在職黨員所在黨組織反饋。

●黃島區(qū)區(qū)域化黨建的服務(wù)體系

按照每個(gè)區(qū)域建立一處綜合服務(wù)中心的要求，黃島區(qū)以新建、擴(kuò)建和改建等形式，整合區(qū)域內(nèi)綜合辦公、便民服務(wù)、黨組織活動(dòng)、公共活動(dòng)等場(chǎng)所，集中財(cái)力、優(yōu)化資源配置，建成集黨員服務(wù)和便民服務(wù)于一體的綜合性區(qū)域公共服務(wù)中心，把原來由街道、社區(qū)及轄區(qū)各類單位所承擔(dān)的公共服務(wù)職能逐步劃歸中心，實(shí)行“一攬子”辦理、“一站式”服務(wù)。例如，辛安街道著力構(gòu)建以“核心層、緊密層、共建層”結(jié)合的區(qū)域化黨建框架，籌備建立7個(gè)區(qū)域化黨委，選取薛家泊子片區(qū)黨委為試點(diǎn)，建成了2000平米的公共服務(wù)中心和2000平米的文體活動(dòng)中心，片區(qū)“大黨委”由街道黨工委副書記任片區(qū)書記，吸納片區(qū)內(nèi)社區(qū)、事業(yè)單位黨支部書記和企業(yè)黨委參加，實(shí)現(xiàn)了“組織擴(kuò)容”。黃島區(qū)認(rèn)真落實(shí)在職黨員到居住地報(bào)到制度，形成“活動(dòng)在區(qū)域，關(guān)系在單位，奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理教育模式。引導(dǎo)社區(qū)黨員參與到社區(qū)服務(wù)之中，建立以“義工制”為核心的社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，使社區(qū)變?yōu)辄h員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“大舞臺(tái)”。黃島區(qū)成立各類黨員義工服務(wù)隊(duì)100多支，登記社區(qū)黨員義工已超過3000人，在安老扶幼、助殘濟(jì)困、保護(hù)環(huán)境、公益服務(wù)、法律援助以及其他社會(huì)公益性活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

●黃島區(qū)區(qū)域化黨建的保障體系

一是人員保障。選優(yōu)配強(qiáng)區(qū)域化黨委、區(qū)域議事決策委員會(huì)、區(qū)域公共服務(wù)中心工作人員隊(duì)伍，健全面向社會(huì)公開招考、招聘專職工作人員制度。區(qū)域化黨委、區(qū)域議事決策委員會(huì)及區(qū)域公共服務(wù)中心一般配備專職工作人員7至10人，根據(jù)需要也可以調(diào)整借調(diào)街道或社區(qū)有關(guān)工作人員。二是資金保障。進(jìn)一步加大區(qū)域化黨建經(jīng)費(fèi)投入，按照區(qū)域化黨委每年要高于10萬元、區(qū)域化黨委成員每年要高于3萬元、區(qū)域化黨委黨員每年要高于200元的指標(biāo)，由街道財(cái)政承擔(dān)相關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)，保證區(qū)域化黨委活動(dòng)、辦公經(jīng)費(fèi)等必要支出。積極爭取區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位支持，逐步形成以財(cái)政投入為主、社會(huì)支持為補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障體系。三是場(chǎng)所保障。將區(qū)域化黨委活動(dòng)場(chǎng)所和區(qū)域服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，采取新建、購買、租賃、調(diào)劑置換等方式統(tǒng)籌加以解決。

二、青島市黃島區(qū)以區(qū)域化黨建推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的啟示與思考

區(qū)域化黨建與創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求是高度一致的，它的區(qū)域性、統(tǒng)籌性、開放性特征及其所遵循的多元、開放和服務(wù)的原則與社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的合作、互動(dòng)、協(xié)商原則相契合，在黨建領(lǐng)域體現(xiàn)了社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制具有重要推動(dòng)作用。

首先，區(qū)域化黨建為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了組織保障。黃島區(qū)以黨建聯(lián)席會(huì)為媒介，把區(qū)域內(nèi)組織結(jié)構(gòu)松散、掌握不同資源、隸屬不同系統(tǒng)的黨組織整合為“黨建工作聯(lián)合體”，在體制上突破了以往基層黨建以“縱向控制”為特征的“單位制黨建模式”。不同類型黨組織圍繞“共同利益、共同目標(biāo)、共同需求”，通過建立共建共享的長效機(jī)制，經(jīng)由區(qū)域化黨委這一媒介在廣泛聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)積極而有效的組織整合，形成具有多元化特征的黨建工作體系，從而為多元主體共同參與社會(huì)治理提供了組織保障。其次，區(qū)域化黨建模式通過提升組織功能為社會(huì)治理體制創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。區(qū)域化黨建模式強(qiáng)調(diào)區(qū)域性黨組織的主體地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的社會(huì)功能，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的社會(huì)屬性。另外，區(qū)域化黨建模式通過基層黨組織流程再造拓展了黨的組織功能。通過區(qū)域化黨建和綜合服務(wù)中心建設(shè)，黃島區(qū)把原先只針對(duì)單位或社區(qū)的服務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)區(qū)域，通過統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，強(qiáng)化了黨組織的內(nèi)在服務(wù)職能。

黃島區(qū)推進(jìn)區(qū)域化黨建是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高執(zhí)政能力的有益嘗試，下一步要更加貼近社會(huì)、基層的變革和需求，推動(dòng)區(qū)域化黨建向縱深方向發(fā)展。為此，一要進(jìn)一步提高區(qū)域黨組織的整合能力，構(gòu)建系統(tǒng)的利益表達(dá)和利益綜合機(jī)制。區(qū)域化黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的統(tǒng)籌能力及代表性，通過上下級(jí)黨組織間的溝通協(xié)調(diào)和綜合，將群眾日益多樣化的利益訴求轉(zhuǎn)變成反映和兼顧不同階層要求和利益的公共政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有機(jī)整合。二要提高區(qū)域黨組織的吸納能力。在社會(huì)日益多元化和復(fù)雜化的形勢(shì)下，區(qū)域黨組織要善于吸納各階層精英入黨，尤其是要吸納現(xiàn)代化進(jìn)程中的新社會(huì)階層、底層社會(huì)中的草根精英及其他社會(huì)群體精英入黨，以此來增強(qiáng)黨組織對(duì)社會(huì)的凝聚力和影響力，為黨的合法性拓展增加新的政治資源。三要進(jìn)一步提高區(qū)域黨組織的引導(dǎo)能力。區(qū)域化黨組織要利用自身影響力把不同社會(huì)主體聚合在一起，充當(dāng)社會(huì)互動(dòng)的樞紐。尊重并支持其他社會(huì)主體按照其自身邏輯和規(guī)律發(fā)展，不能以政黨邏輯強(qiáng)行要求、控制其他社會(huì)主體，而要形成社會(huì)力量與政黨力量的互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)政黨的社會(huì)凝聚力和社會(huì)認(rèn)同度。積極構(gòu)建黨組織與其他社會(huì)主體之間進(jìn)行溝通協(xié)商與互動(dòng)合作的平臺(tái)，吸納各種社會(huì)主體參與決策，通過相互合作構(gòu)建充滿生機(jī)和活力的社會(huì)秩序。四要進(jìn)一步提高區(qū)域黨組織的服務(wù)能力。創(chuàng)新社會(huì)治理要求強(qiáng)化區(qū)域黨組織的服務(wù)功能，弱化行政功能，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型。要以區(qū)域服務(wù)中心為依托，匯聚區(qū)域內(nèi)社會(huì)性、行政性和黨務(wù)性資源，依靠各類黨組織的組織體系和服務(wù)載體開展分類分層服務(wù)，用服務(wù)來贏得民心，增強(qiáng)公眾認(rèn)同感，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

中圖分類號(hào)：D267

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．006

基金項(xiàng)目

全國行政學(xué)院科研合作基金課題2015年度項(xiàng)目；山東省社科規(guī)劃2014年青年項(xiàng)目（14DGLJ10）；青島市委黨校2015年校級(jí)課題。

作者簡介

孫濤，中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院）講師，法學(xué)博士，研究方向：社會(huì)治理。

責(zé)任編輯 解梅娟