從實現國家治理體系和治理能力現代化的視角析全面推進依法治國

馬千惠

(重慶理工大學 思想政治教育學院，重慶　400054)

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從實現國家治理體系和治理能力現代化的視角析全面推進依法治國

馬千惠

(重慶理工大學 思想政治教育學院，重慶400054)

摘要：十八大以來，我黨提出全面推進依法治國的戰略布局，進而實現國家治理體系和治理能力現代化建設，使我國實現了由法制到法治的轉變，但是由于受到傳統思想及現存的法律制度的限制，還存在一些問題。為此，從國家治理體系和治理能力現代化的視角對依法治國進行了分析，并提出解決這一問題的一些措施。

關鍵詞：依法治國；國家治理體系；國家治理能力

本文引用格式：馬千惠.從實現國家治理體系和治理能力現代化的視角析全面推進依法治國[J].重慶與世界，2016(3):39-42.

Citation format:MA Qian-hui.Research of the Rule of Law on the Perspective of Achieving National Governance Systems and Governance Modernization[J].The World and Chongqing,2016(3):39-42.

依法治國戰略布局的提出，是我國社會主義本質的要求，為實現國家治理體系和治理能力現代化建設提供了法律支撐。一方面，作為上層建筑，依法治國理論的提出，對我國全面建設小康社會，全面推進政治體制改革提供了理論依據，我國各項事業的開展提供了法律保障；另一方面，國家治理體系和治理能力現代化建設的實現能夠促進了我國法律體系的進一步完善、健全，進而促進我黨的執政水平、執政能力的進一步提高，使得社會主義事業能夠在法律的保障下開展各項工作。

一、依法治國與國家治理體系和治理能力現代化的關系

依法治國戰略布局的提出，為我黨的社會主義事業提供了理論基礎，使社會主義事業能夠在良好的社會及法律環境下展開，保證了社會的穩定，為構建和諧社會提供了保障。而國家治理體系和治理能力的現代化一方面需要法律作為堅強的后盾，另一方面，國家治理體系和治理能力的現代化又會促進法律的發展，促使行政執法能力的轉變。

(一)依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的核心要求

當今時代，依法治國已然成為了現代化國家重要的評判標準之一，也是衡量現代化國家政治文明的尺度。因此，我國只有加強社會主義法治建設，建立健全具有中國特色的法律體系，使人民群眾能夠信仰法律的權威，才能保證我國的建設事業順利展開。只有堅持依法治國的核心地位，才能真正實現國家治理體系和治理能力現代化，建立科學化的、程序化的、規范化的法律體系。依法治國是保障，從而“實現國家治理的制度化、科學化、規范化、程序化，運用法治思維和法治方式來治理國家的各個方面，最終把各方面的優勢轉化為治理國家的效能”[1]。

(二)依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的必由之路

依法治國是國家各領域事業順利進行的保障，也是國家治理能力和治理能力現代化的根本途徑?，F代化包括了社會生活及政治生活的方方面面，而從國家治理的角度看，現代化包括了行政現代化、司法現代化，以及預算和決策的現代化等領域的問題。但是它的實現需要有力的法律體系作為保障，引導其在正常的法律范圍取得預期的成效，進而促進法律的發展。究其實質，就是通過科學立法、嚴格執法來防止公權力的錯位及濫用，保證人民群眾能夠積極參與政治生活及公共管理事務，保證人民群眾的訴求能夠得到表達，滿足他們的合法權益。因此，全面推進國家治理能力和治理能力的現代化的首要任務就是完成全面推進依法治國這一戰略布局。

(三)依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障

黨的十八大進一步指出依法治國是實現政治文明的重要保證，也是提高黨執政能力的保證。國家治理體系和治理能力現代化建設也需要堅強的法律作為后盾，才能實現。一方面，依法治國是全面實現小康社會的重要動力，是提高我黨執政能力的需要，是維護社會安定，構建和諧社會的需要；另一方面，依法治國也是防止公權力濫用的需要，是構建合法化、科學化和程序化的管理模式的需要。只有全面推進依法治國，才能確保社會主義各項事業的順利進行，全面推進依法治國也是國家治理體系和治理能力的現代化建設的需要，只有健全、完善的法律體系才能保證其實現并進一步發揮其作用。

二、新時期在全面推進依法治國過程中遇到的主要問題

新時期，隨著依法治國的全面推進，我國在法治方面取得了一定的成就，使法的觀念逐漸深入人心，公權力濫用現象逐漸消失，人民參與政治生活的熱情提高，政治環境變得更好。但是，應看到還有一些問題存在，主要表現在以下方面。

(一)依法治國的理論創新和指引具有滯后性導致立法不健全不完善

法治的前提就是各項法律的制定及出臺，而法律法規體系的健全直接影響著法律的適用、執行，進而影響法治的整個進程。改革以來，依法治國理念雖然被廣為傳播，但是在社會主義建設中還是存在比較模糊的認知，并沒有形成具有中國特色的理論體系，進而被忽略。這在很大程度上給我國建立依法治國造成了不小的損失，使得依法治國理論與實踐相脫節。主要表現于：第一，對于一些現存的社會關系或社會問題沒有相關的或合適的法律法規進行有效的干預，存在法律盲區的現象；第二，我國現有的法律法規與現實的情況存在差距，相互之間不適用，不能滿足現實的情況，一些法律難以在實際中應用，或在應用中存在兩難的境遇。

(二)依法治國過程中黨和法的關系問題有待進一步明晰

在以前的政治觀念中，一向是重視黨的領導而忽視法律的作用，因此給我黨造成了一定損失。由此會引起黨的規章和法律的沖突，進而影響社會的正常發展。雖然在改革開放以后否定了黨的“一元化”領導，使得黨的領導必須遵循法律，不能違背法律的共識得到一致的認同，但是“黨權高于一切、大于一切、自然也大于法律的思想意識觀念，并沒有輕易地退出舞臺，還深深地盤旋在一些干部的頭腦里”[2]。十八大以來，黨全面推進依法治國，全面推進政治體制的改革，其實質就是要解決黨與法律之間的關系，使黨的執政水平更加科學化、規范化、程序化。

(三)司法、執法實踐運行的失衡失序現象依然存在

“司法、執法是法治的關鍵,沒有嚴格的司法、執法,法律規定就是一紙空文,法治就不能實現?！盵3]我們不可能也不能向西方那樣用近百年甚至幾百年的實踐進行理論的磨合與信仰的構建，進而實現現代化。這樣勢必會給我國的社會主義事業造成不可估量的損失，甚至造成立法不良、執法不嚴、守法不誠等一系列問題。在當前的司法、執法實踐中，還存在一些問題：第一，輕視依法行政的重要性。我國經過漫長的封建社會，深受傳統思想的影響，往往重視人的作用而輕視法治，這在一定程度上滯后了中國法治的建設，影響了中的法制體系。第二，社會矛盾復雜且多發，而尋求法律調節有時得不到預期的效果，某些地區不善于用法律的手段處理這些矛盾糾紛，而是投入大量資源進行維穩，效果不令人滿意，甚至起到了反作用。第三，由于受傳統思想的影響，在我國并沒有形成一個“依法辦事”的良好氛圍，時常出現徇私、謀求本部門或個人利益等現象，導致權力的錯位，行政效率低等不良后果。

(四)人民群眾在守法方面對法治的權威信仰有待進一步提升

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰，公民普遍對法治尊重是實現依法治國的基本前提?！盵4]人民群眾對于法律的態度決定依法治國的成敗。人民群眾對法律信仰，對法治尊重，是依法治國的基礎。只有人民群眾懂法、守法、用法、維護法律的尊嚴，才能真正用法律的手段維護自身的合法權益。但是，目前人民群眾用法方面存在一定的問題，處理矛盾糾紛依舊使用非法律的手段處理，不懂得維護自己的合法權益。

三、全面推進依法治國助力國家治理體系和治理能力現代化實現的主要舉措

構建健全、完善的法律體系，首要的任務就是依法治國，而建立健全、完善的法律體系必然是實現國家治理體系和治理能力現代化的一項新的任務。不僅需把依法治國作為基礎，而且需要建立健全、完善的法律體系保障其順利進行。主要從以下幾方面進行。

(一)加快構建中國特色社會主義法治體系，助推國家治理體系和治理能力現代化實現

黨的十八屆四中全會明確指出“全面推進依法治國的重大任務是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深入推進依法行政加快建設法治政府”；保證公正司法提高司法公信力，增強全民法治觀念推進法治社會建設，“加強法治工作隊伍建設，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”[5]。在構建社會主義法治體系過程中，應需要從以下幾方面著手：第一，加快構建健全、完善的法律法規及地方性的法規，確保法律正常實施。第二，完善社會公約、行政規章等為代表的社會規范體系，保證人民群眾積極參與社會公共事務。第三，提高立法的科學性及時效性，加強法律的預測功能，使之能夠提前預判，減少社會矛盾，增強法律的權威性。

(二)堅持黨的領導和依法治國的有機統一，合力推進國家治理體系和治理能力現代化實現

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上明確指出“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治?！薄爱斍?，改革進入攻堅期和深水區，如何完成繁重艱巨的改革發展穩定任務，應對嚴峻復雜的矛盾風險挑戰？從根本上講，就是要毫不動搖地堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的核心領導作用；就是要全面推進依法治國，用法治方式調節社會利益關系、化解各種社會矛盾?！盵6]第一，堅持走社會主義法治道路，構建社會主義法治體系，只有這條路才能解決中國法治道路上的重大問題。第二，堅持中國共產黨的領導，堅持黨是領導法治建設的核心原則，才能在全面推進依法治國的過程中防止令出多門。第三，在社會主義事業建設中，堅持法治原則，發揮法的基本功能。

(三)改革行政執法體制，推動國家治理體系和治理能力現代化實現

“深化行政執法體制改革能否取得顯著成效，直接關系到法律法規能否全面正確實施，關系到人民群眾合法權益能否得到切實保障，關系到經濟社會秩序能否有效維護，關系到依法行政能否真正落到實處?！盵7]依法行政的關鍵在于深化行政體制改革，解決社會主義事業建設各方面矛盾。推進國家治理體系和治理能力現代化實現應從以下幾方面著手：第一，轉變政府職能，簡政放權。第二，綜合執法。對執法的主體進行有效整合，使其能夠發夠最大效用，對一些權責價差和多頭執法問題進行處理或整合，建立廉潔、高效的執法主體隊伍。第三，改革執法機制。建立健全、完善的執法程序，加強監督，保持行政執法隊伍的純潔性。

(四)依法治國與以德治國相結合不斷提升全民法治觀念，為國家治理體系和治理能力現代化實現夯實基礎

國家治理體系和治理能力現代化的實現，需要法治和德治相互起作用，二者不可偏廢，法律和道德共同起作用，才能確保其實現。法治以其權威性和強制性規范著社會成員的行為。德治通過說服和勸導其社會成員提高思想道德。只有堅持法治和德治，才能提高人民群眾從思想上重視法律，提高對依法治國的認識。第一，創新宣傳方式，擴大法制宣傳的實效，通過新媒體等方式宣傳法治思想，積極鼓勵各媒體辦好法制欄目，通過群眾喜聞樂見的方式宣傳、普及法律知識。第二，壯大宣傳隊伍，提高隊伍素質。只有高素質的隊伍才能確保及時為群眾解答疑難，滿足群眾所需的法律要求。

總之，國家治理體系和治理能力現代化的實現，是隨著社會的進步而發展，需要大量的資源才能取得預期的成效，這就不僅需要依法治國作為基礎，保障其能順利進行，而且還需要人民群眾的大力支持和宣傳，以確保其成果能為更多的人共享。

參考文獻：

[1]豐存斌.全面推進依法治國:促進國家治理體系和治理能力現代化[J].中共山西省委黨校學報,2014(3).

[2]許耀桐.依法治國必須解決的首要問題[J].社會觀察,2014(10):6.

[3]萬銀鋒.切實提高全體人民的法治信仰[N].河南日報,2014-11-19(5).

[4]喬曉陽.嚴格執法、公正司法是當前實施依法治國的關鍵[N].人民日報,2014-10-21(7).

[5]建設中國特色社會主義法治體系[N].中國新聞出版報,2014-10-27(1).

[6]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2015.

[7]張文顯.法治中國名家談[M].北京：人民出版社，2014.

(責任編輯張佑法)

作者簡介：馬千惠(1990—),女,碩士研究生,研究方向:中國經濟社會發展與組織管理。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.03.008

中圖分類號：D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7111(2016)03-0039-04

Research of the Rule of Law on the Perspective of AchievingNational Governance Systems and Governance Modernization

MA Qian-hui

(College of Ideological and Political Education,Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China)

Abstract:Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China,our party put forward a comprehensive strategy to promote the rule of law layout,so as to realize national modernization governance systems and governance capacity building to enable our country to achieve the transition from the rule of law to the rule by law,but due to traditional thinking and the existing legal system limitations,there are still some problems.From the perspective of national governance systems and governance capacity modern,we analyzed the rule of law and proposed measures to address this problem.

Key words:rule by law; national governance system ; governance capability