當前領(lǐng)導干部謀發(fā)展的可能困惑

曹永棟

【摘要】新常態(tài)下各級領(lǐng)導干部要謀發(fā)展，首先要認清我國所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在此基礎上做到增自信、重民生、強服務、行政策。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 領(lǐng)導干部 謀發(fā)展 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

國際經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化及中國的方位

經(jīng)濟危機是資本主義發(fā)展的痼疾。自20世紀七十年代以來，在新自由主義經(jīng)濟學的影響下，西方國家普遍實行了去國有化、縮小凱恩斯宏觀調(diào)控的范圍和力度、降低社會福利費用的支出等一系列政策。美國是其典型代表，被認為是自由化程度最高的西方大國。在此背景下，由于自由市場不可避免的資本主義制度一系列內(nèi)在矛盾的激化，愈演愈烈的經(jīng)濟危機再次頻繁爆發(fā)。

1973年布雷頓森林體系解體，美元霸權(quán)并沒有隨之消失，相反憑借其巨大的經(jīng)濟實力，沒有與黃金掛鉤的羈絆，美國建立起了影響深遠的“美元帝國”。自20世紀六十年代以來，隨著信息技術(shù)革命的爆發(fā)與發(fā)展，發(fā)達經(jīng)濟體相繼進入所謂后工業(yè)化社會，逐漸將其工資成本、環(huán)境成本高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一些發(fā)展中經(jīng)濟體，造成所謂產(chǎn)業(yè)空心化趨勢。發(fā)達國家主要從事科學研究、技術(shù)開發(fā)、高精尖端附加值高的產(chǎn)品生產(chǎn)以及大力發(fā)展金融服務業(yè)。但事與愿違，恰是這一系列的變化造成了西方國家的相對衰落，新興經(jīng)濟體特別是中國的相對崛起。自2010年起，中國成為世界第二大經(jīng)濟體。隨著中國制造業(yè)的崛起，中國的科技進步也是突飛猛進。2008年經(jīng)濟危機的根本原因是世界制造業(yè)產(chǎn)能的過剩，但爆發(fā)點卻是美國的次貸危機，這就是問題的最好說明。因此，也才有了美國的重返亞太戰(zhàn)略、構(gòu)建排除中國的TPP談判等圍堵中國的行動；也才有了中國的“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)建亞投行等戰(zhàn)略突圍的舉措；也才有了人民幣被納入SDR。

當前世界經(jīng)濟正經(jīng)歷著重新洗牌，其核心是圍繞中國的崛起，中美兩國的大國博弈。中國當前遭遇的一些痛苦是成長中的煩惱，我們大可不必妄自菲薄，應該鼓起勇氣迎接挑戰(zhàn)。

國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化及下一步的走向

首先，我們要深刻認識到，自1978年改革開放后，我國逐漸構(gòu)建起的有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度是基本符合中國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的經(jīng)濟制度，它推動了中國經(jīng)濟奇跡的創(chuàng)造。

我國在這樣一種有中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度基礎上，在“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等長期宏觀發(fā)展戰(zhàn)略引導下，實現(xiàn)了三十余年的高速增長，把我國逐漸打造成了一個中上收入水平的世界第二大經(jīng)濟體。然而，自2012年開始，我國經(jīng)濟增長率開始下行，經(jīng)濟增速進入了中高速的常態(tài)，原因何在？當然這不是我國的基本經(jīng)濟制度出了問題，而主要是一些非制度性因素造成的。從國際環(huán)境來看，對于深度融入世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、高貿(mào)易依存度的中國經(jīng)濟來說，2008年經(jīng)濟危機對我國外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無疑是當頭一棒。2008年經(jīng)濟危機的主要原因就是世界實體經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩，而作為世界工廠的中國出口受挫、連累增速下滑自是情理之中的事。同時，我國勞動力成本開始升高，也降低了與其他相關(guān)發(fā)展中國家相比的勞動密集型產(chǎn)品的競爭力。從國內(nèi)因素來看，過去三十余年支撐我國增長的主要是規(guī)模速度型粗放增長方式，主要是依靠人口紅利、出口投資偏向的工業(yè)化拉動，內(nèi)需嚴重不足。其實，以2008年經(jīng)濟危機為轉(zhuǎn)折點，這樣一種增長方式已難以為繼。因此，2015年12月中央經(jīng)濟工作會議指出：“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”

需要注意的是，我國目前的改革依然是在法治的社會主義市場經(jīng)濟框架內(nèi)進行的，是對這一框架的進一步完善。我國目前的改革是以退為進，是以犧牲一定程度的經(jīng)濟增長為代價進行深度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。今明兩年我國經(jīng)濟增速很有可能踏步不前、甚至進一步收縮。兩三年后，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理順后，工業(yè)化、城市化、信息化、市場化的潛力將進一步得以釋放，雖然不能達到過去三十幾年兩位數(shù)字的高速經(jīng)濟增長，但7%-8%的中高速增長還是可以持續(xù)一個相當長的時間。

面臨深刻變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，領(lǐng)導干部應該怎么辦

在基本認清我國當前步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎上，各級政府部門特別是地方政府部門領(lǐng)導干部在新常態(tài)下要謀發(fā)展，應該做到增自信、重民生、強服務、行政策。

增自信。首先要堅定共產(chǎn)主義信仰，堅信作為自由人聯(lián)合體的共產(chǎn)主義社會終將是人類共同的未來；其次要堅定有中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅信有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度是適合我國現(xiàn)實社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度模式；再次要堅信在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，通過全國人民的共同努力，我們一定能克服發(fā)展中的困難、成長中的苦惱，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

重民生。民生問題是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎，是有中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的直接目的。2015年12月中央經(jīng)濟工作會議指出：“社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。”特別是在當前供給側(cè)改革中，去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢必造成一些企業(yè)員工的失業(yè)轉(zhuǎn)崗，要未雨綢繆，妥善解決好這些員工的失業(yè)保障及市場再就業(yè)問題。

強服務。要充分認識到，我國社會主義市場經(jīng)濟要求市場在資源配置中起決定性作用，政府部門在經(jīng)濟發(fā)展中的主要功能是依法加強服務。政府的任何活動都需要依法進行，謹防權(quán)力尋租滋生貪污腐敗。要特別認識到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的短期任務，走出困境，需要深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟制度。

行政策。各級政府領(lǐng)導干部是國家相關(guān)政策的具體執(zhí)行落實者，這就要求提高他們自身的認識和執(zhí)行力，著力解決好國家各項政策落地必然會涉及的諸多復雜矛盾與問題，真正發(fā)揮其積極成效。各級政府領(lǐng)導干部需要清楚認識目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的國內(nèi)外環(huán)境背景，深刻領(lǐng)會國家目前采取的相關(guān)應對政策措施的科學內(nèi)涵與意義。然后，創(chuàng)造性地執(zhí)行相關(guān)政策，使各項應對政策措施行之有效。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學思政部教授）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/譚峰 美編/李祥峰