“善治”視角下的社會治理創新

姚大志

一個政府應該表現出良好的治理能力，而這種治理能力表現為提高效率和履行職責。提高效率，就要精簡機構，裁減冗員，該管的事情一定要管好，不該管的事情則交給市場、企業或者非政府組織。履行職責，就要分清職責，對民眾的要求做出迅速反應，而且提高決策過程的透明度。如果一個政府做到了這些事情，那么它就被稱為“善治”。

在什么情況下能夠說一個政府是善治的政府呢？就地方政府而言，我認為有三個條件。

第一個條件是效率。所謂效率就是用我們手里的資源把該做的事情做到最好。這也是善治的核心。比如“大盆菜”這個項目，龍崗區政府投入了四個多億。這四個多億的錢是由區政府直接來花，還是由社區通過大盆菜的工程來花，哪個更有效率？現在看來得出的結論是通過“大盆菜”項目比政府直接花錢更有效率。

第二個條件是回應性。這里所說的回應性就是政府對民眾的要求、疑問和批評要做出迅速的回應。這不是說一定要滿足所有人提出的所有要求，這是任何政府都做不到的，而是說即使政府滿足不了民眾的要求，政府也要做出回應，要表示出政府知道民眾的這些要求以及很看重這些事情，而且要解釋政府為什么做不到。

第三個條件是公平正義。什么叫公平正義？我理解的公平正義就是幫助那些處境困難的人們，幫助弱勢群體。弱勢群體是最需要幫助的人，而各級政府應該為解決他們的困難做出最大努力。在這個意義上，公平正義不是錦上添花，而是雪中送炭。