發揮“組合拳”效應特色小鎮助力林產業發展

近日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

培育特色小鎮，是創新體制機制、加快推動經濟社會轉型、提高小城鎮經濟活力的重要內容，也是推動全面城鎮化進程，開展新型城鎮化建設的重要舉措。早在今年2月，國家發展改革委就專門召開新聞發布會，介紹新型城鎮化與特色小鎮有關情況，會上首次權威發布了特色小鎮案例。浙江杭州云棲小鎮、貴州安順西秀區舊州鎮在發布會上介紹了特色小鎮建設經驗。此次印發《通知》，則為進一步推進特色小鎮培育工作提供了強有力的政策支持和保障。

同時，對于林業而言，特色小鎮也是加快林業改革和發展、做強做優林業產業的重要契機，能夠發揮轉型升級的“組合拳”疊加效應，實現雙方互惠互利的“雙贏”局面。

一方面，林業產業作為規模最大的綠色經濟體，對于推動特色小鎮的培育具有不可替代的作用。實踐證明，特色小鎮的打造，必須與產業規劃統籌考慮，小鎮的繁榮，必須有產業去支撐。如森林特色小鎮、各類林產品特色小鎮、生態旅游特色小鎮等，具有豐富林業資源、林業特色產業優勢的地區大有可為，特別是林產品的種植、研發、銷售等產業鏈拓展空間廣闊，發展潛力巨大，對特色小鎮建設助力非凡。

另一方面，特色小鎮是林業產業發展的重要平臺。培育林業產業特色小鎮，有利于加快推進現代林業經濟發展，推動資源整合、產業融合，促進林業產業集聚、創新和轉型升級；有利于發揮森林的多種功能，滿足城鄉居民日益增長的休閑和健康需求，推動一流森林休閑養生福地建設；有利于促進山區經濟發展、農民增收，精準助力扶貧，造福百姓生活，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

根據《通知》要求，特色小鎮培育工作的基本原則是“三個堅持”，即堅持突出特色，堅持市場主導，堅持深化改革。堅持突出特色，就要從當地經濟社會發展實際出發，發展特色產業，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止千鎮一面，防止一哄而上。堅持市場主導，就要尊重市場規律，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，同時要以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。堅持深化改革，就要加大體制機制改革力度，創新發展理念、發展模式，創新規劃建設管理和社會服務管理，推動傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，打造創業創新平臺，發展新經濟。

對特色小鎮的培育，三部委提出了五點要求。首先最重要的就是要有特色鮮明的產業形態。

《通知》明確，特色小鎮產業發展要定位精準，特色鮮明，戰略新興產業、傳統產業、現代農業等發展良好、前景可觀。產業向做特、做精、做強發展，充分利用“互聯網+”等新興手段，推動產業鏈向研發、營銷延伸。產業發展環境良好，產業、投資、人才、服務等要素集聚度較高。通過產業發展，小鎮吸納周邊農村剩余勞動力就業的能力明顯增強，帶動農村發展效果明顯。

除此之外，《通知》提出，特色小鎮還需要具有和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化，還需要提供便捷完善的設施服務以及建設充滿活力的體制機制。業內人士指出，特色小鎮的培育要注重產業融合，但絕不能僅限于產業扶持。比如，浙江省諸暨市的大唐鎮是蜚聲中外的“中國襪業之鄉”，其實就是一個依據產業發展起來的小鎮。大唐鎮只是“宜業”還不夠“宜居”，還不屬于真正的特色小鎮，文化和公共服務上的發展還需要跟上來。

此外，根據《通知》，國家發改委等有關部門將支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。同時，特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇全國重點鎮。

從國家發展改革委重磅推薦的貴州和浙江特色小鎮建設經驗看，林業產業是培育特色小鎮建設的重要抓手之一。貴州安順市西秀區舊州鎮正是依托良好的生態環境和豐富的文化資源，積極推進綠色旅游小鎮建設。該鎮培育了一個國家級濕地公園、一個4A級國家生態文化旅游景區、兩個特色觀光農業示范區，同時加強旅游基礎設施建設，推動了生態旅游與人文旅游發展，使舊州農村變成了景區。

而浙江省早在2015年10月就印發了《關于推進森林特色小鎮和森林人家建設的指導意見》，提出要以提升林業特色產業為基礎，重點發展森林休閑養生新興產業，兼顧涉林歷史經典產業，力爭通過3年創建，在全省培育20個左右森林特色小鎮、100個以上森林人家。

浙江省在建設森林特色小鎮和森林人家的過程中，立足地方特色，明確產業定位，以提升木業、竹業、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養與繁殖等林業特色產業為基礎，重點發展森林休閑養生新興產業，兼顧木藝（木雕、根雕、紅木制作、木制玩具等）、竹藝（竹雕、竹編、竹碳、竹文具、竹餐具、竹樂器等）、山貨（特色干果、木本糧油、竹筍等山貨傳統采制技藝）等具有地方特色的歷史經典產業。

林業產業要想借特色小鎮東風，必須找準區域優勢。以森林特色小鎮為例，浙江要求，小鎮區域森林覆蓋率需達60%以上，小鎮及其毗鄰區域的森林面積也要不小于200公頃。作為已經取得一定實效的浙江及貴州探索，值得廣大林產業工作者參考和借鑒。