京津冀產業結構調整優化路徑研究

■ 周 偉 副教授 蔡 培（首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院北京 100070）

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京津冀產業結構調整優化路徑研究

■ 周 偉 副教授 蔡 培（首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院北京 100070）

內容摘要：推動京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”問題，必須堅持問題導向，立足各自比較優勢、現代產業分工要求、區域優勢互補原則與合作共贏理念，以資源環境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點，著力調整優化經濟結構和空間結構，著力推進產業升級轉移。本文采用區位商、梯度系數測度法等方法，在從多角度對京津冀產業結構進行實證研究的基礎上，對京津冀產業結構的優化調整提出了政策建議。

關鍵詞：京津冀 產業結構 調整優化

研究背景

實現京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下做出的重大戰略決策部署，是適應我國經濟發展進入新常態，應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡矛盾日益突出等挑戰，加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域發展格局的現實需要，是實現區域發展總體戰略的重要一環，對于優化生產力布局、提升經濟發展質量效益具有極為重要的意義。通過調整經濟結構和空間結構，要走出一條內涵集約發展的新路子，探索出在人口經濟密集地區優化開發的新模式，以實現區域協調發展的目標。目前，京津冀三地之間的產業分工還不夠合理，產業鏈也不夠完整，區域內的發展落差比較大，存在收入間的梯度懸崖，大中小城市發展不協調，中心城市的輻射帶動能力較弱。京津冀協同發展必須充分利用各自的資源稟賦等比較優勢，錯位發展，要在區域經濟一體化發展的框架下，遵循改革引領、創新驅動，優勢互補、一體發展，市場主導、政府引導，整體規劃、分步實施，統籌推進、試點示范的基本原則，樹立合作共贏理念，以實現創新驅動發展和產業結構優化升級為重點，在更高層面上整合京津冀各種產業資源，統籌設計，合理安排三地產業分工協作，著力理順產業發展鏈條，形成區域間的產業合理布局和上下游聯動機制，增強合力，實現優勢互補、良性互動與共贏發展。

研究綜述

學術界對京津冀產業協同發展存在的問題進行了較多的研究討論，其中，京津冀產業結構是否存在同構性是研究的一個重點。劉東生（2012）認為京津冀產業協同發展存在產業趨同明顯、合理的產業分工協作缺乏以及中心城市輻射功能較弱等問題；紀良綱（2006）認為，京津冀還沒有形成明顯的產業鏈。張貴（2014）等學者指出，京津冀產業協同發展水平較低，京津和津冀間優勢產業的重合度較高因而競爭傾向較強；而京冀間產業相似系數則較低，因此產業差異比較明顯、協作傾向較強；其轉移產業的特點以傳統制造業為主，且轉移企業多為資源消耗型，并進入了由梯度轉移為主向城市功能轉變為主的新階段。陳曉永（2012）基于產業梯度系數的測算，認為京津冀產業結構具有明顯的同構性，其主要原因是資源稟賦因素與制度因素所導致，因而京津冀地方政府可借助市場經濟手段、通過延長產業鏈和產業重等措施手段來解決其同構問題。邢子政（2009）則認為京津冀地區產業結構只是存在一定程度上的趨同現象，而非真正的同構，京津冀地區間的專業化分工，大部分是建立在各主要城市資源差異和比較優勢的條件上，盡管有些產業存在著不同程度的競爭，但在許多情況下，競爭適度，很少存在所謂的由于重復建設而導致的惡性競爭。

上述結論都是學者們從各自的角度進行研究的結果。本文以京津冀各地區間產業的同構性的研究作為突破口，采用區位商、產業梯度系數測度等方法，對京津冀產業結構現狀進行分析，以期對京津冀地區產業結構做出較為準確的判斷，為京津冀區域產業結構的優化調整和產業升級提供科學合理的政策性見解。

研究方法與分析過程

（一） 區位商

區位商又稱專門化率，在產業結構研究中，通常運用區位商指標分析區域優勢產業所處的狀況。其表達式為：

其中，LQij為j區域i產業的區位商或地方專業化指數，本文中，qij為j區域i產業當年產值，qj為j區域當年總產值，qi為i產業當年全國總產值，q為全國當年總產值。當區位商LQij>1時，表明j區域i產業部門的集中度大于全國的平均水平，該地區該產業具有比較優勢，具有較強的競爭力；當區位商等于1時，表明該地區該產業無明顯的優勢；當區位商小于1時，表明該地區該產業處于比較劣勢，競爭力較弱。

（二） 產業梯度系數

區域產業梯度水平可用區位商（LQ）和比較勞動生產率的乘積來衡量，稱之為產業梯度系數。公式為：產業結構梯度系數=區位商×比較勞動生產率 ，其中：

G代表GDP，L代表從業人員，i代表i地區，k代表k行業。區位商反映了產業的專業化水平，但忽略了區域勞動生產率的不同給產業發展帶來的差異。比較勞動生產率又稱為相對國民收入，體現了產業技術水平的高低?？傮w來看，產業梯度的高低、大小是由產業集中度和勞動生產率共同決定的，且互為乘數作用，也就是專業化程度越高，勞動生產率越高，因此，可以用兩者的乘積來衡量產業梯度的大小。

（三）京津冀三次產業結構發展現狀

北京作為國家首都，高精尖的經濟結構已經凸顯，2013年北京第三產業實現增加值14986.43億元，占地區生產總值的比重為76.90%，根據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊2015年8月發布的最新數據，2015年上半年北京第三產業實現增加值8557.8億元，占地區生產總值的比重為80.9%，對北京市經濟增長的貢獻率達88.1%。金融業等六大高端產業功能區規模以上第三產業占全市規模以上第三產業收入的比重為44.6%。

天津具備強大的工業實力，2013年其第二產業實現增加值7276.68億元，占地區生產總值的比重為50.60%，與此同時天津的第三產業也在快速發展，2014年天津市第三產業貢獻了 GDP總量的49.3%，以10.2%的增速超過了第二產業的 9.9%。天津的傳統優勢在制造業和港口，在金融上還有很多創新空間，可以降低成本，實現投資便利化。

河北2013年其第二產業實現增加值14762.10億元，占地區生產總值比重為52.2%。值得注意的是2013年河北第一產業的農林牧漁業實現了增加值3500.42億元，占地區生產總值比重為12.4%，是京津冀的農業大省。在京津冀協同發展背景下，借助于互聯網+生鮮食品運輸行業的創新與發展，河北可以在農林牧漁的產品種類、質量等方面進行深耕，將河北打造成京津冀的重要糧食供應中心。

從整體趨勢上來看，京津冀三地三次產業的發展趨勢符合國際產業發展規律的，即隨著經濟的持續發展，第三產業的比重會逐漸增加，此消彼長，第一產業、第二產業的比重會逐漸下降，如圖1所示。

圖1　2013年京津冀三大產業產值占比

圖2　2011-2013年京津冀第二產業產業結構相似系數

（四）京津冀工業產業結構的相似性

兩個地區之間產業結構相似系數高于50%便存在嚴重的同構性。由圖2可知，北京與天津、河北的產業結構已經有較大的區別，京冀之間的產業結構相似系數2013年只有36.17%，且近年來還有平穩的下降趨勢。京津之間的產業結構系數在2010年達到巔峰，之后有明顯的大幅度下降，在2013年時為57.89%，也已經不存在明顯的相似性。但工業都占主導地位的天津、河北之間的產業結構相似系數卻較高，近年來穩定在80%左右。這說明，對大多數行業而言，京冀、京津之間更多的是協同合作，而非競爭。

在京津冀一體化發展的背景下，如何解決津冀之間的產業同構問題，防止其產業間的惡性競爭是現階段更值得關注的。本文先按降序列出2013年京津冀各地區產業產值占比排名前十位的行業（見表1），再從中找出京津、京冀、津冀兩地之間相同的產業及各自獨有的產業，從而可以清楚地看到有可能造成京津冀各地間同構性的產業（見表2和表3）。

其中，津冀間的黑色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業、石油加工及煉焦和核燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、金屬制品業都是各地主導產業，它們也是造成津冀產業同構性的主要原因。為了保證京津冀一體化進程的順利進行，要防止天津、河北過度使用政策紅利來促進本地區上述產業的發展，造成市場扭曲。同時，也應根據天津、河北的資源稟賦將這幾個產業在兩地之間在進行整合，以發揮其比較優勢。北京作為首都，還有很多制造業，廣泛分布在懷柔、大興等郊區縣，這其中不乏一些污染大、不符合北京首都功能定位的制造業，可考慮將其遷出北京，而將研發部門保留在北京，如煤炭開采和洗選業。

（五）京津冀產業轉移的路徑選擇

上文得出津冀的工業行業具有較高的同構性，一條可行的解決思路是考慮將這些高同構性的產業在兩地之間進行再整合，以更高效地發揮各地的比較優勢，同時考慮將北京的煤炭開采和洗選業遷出，當然這種轉移必須符合其資源稟賦原則。本文通過計算區位商和產業梯度系數，探查上述路徑的經濟可行性，同時，也研究京津冀第一產業、第三產業基于區位商和梯度轉移理論轉移的現實可能性。2013年京津冀區位商及產業梯度系數如表4所示。綜合考慮各地產業的區位商、集中度及人才技術優勢，遵循產業從高梯度地區向低梯度地區轉移的經濟規律，可以得出京津冀區域各產業可能的轉移路徑（見表5）。

表1　2013年京津冀各地區產業產值占比排名前十位行業

表2　2013年京津冀各地間共有行業

表3　2013年京津冀各地優勢行業

京津冀產業結構調整對策

通過對京津冀產業結構現狀的實證分析，可知京津冀三地經濟發展處于不同發展階段，其中津冀第二產業結構存在極高的同構性。為實現京津冀協同發展，加強京津冀地區的整體競爭力，應采取可行的調整對策。

（一）加快京津冀地區第二產業的轉型升級

產業的轉型升級應以技術創新為導向，最近霧霾頻發、大氣污染等問題凸顯，該輪技術創新應以“綠色科技”為主。北京具備得天獨厚的人才科技優勢，理應承擔行業技術研發基地的職責，政府可給予第二產業產品創新企業稅收等優惠扶持政策，以激勵該產業的創新轉型發展。同時天津、河北可作為產業鏈中的后續制造方，政府可對采用環保、低耗能等綠色新技術的企業以優惠政策，引導行業的轉型升級。津冀間的黑色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業、石油加工及煉焦和核燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、金屬制品業都是各地的主導產業，也是造成津冀產業同構性的主要原因。為了保證京津冀一體化進程的順利進行，要防止天津、河北在過度使用政策紅利來促進本地區上述產業的發展，造成市場扭曲。應根據天津、河北的資源稟賦將這幾個產業在兩地之間進行再整合，以發揮其比較優勢。

表4　2013年京津冀區位商及產業梯度系數

表5　京津冀產業轉移路徑

（二）發揮京津冀各自資源稟賦優勢并提升產業分工層次

目前京津冀區域的產業合作主要以垂直型分工為主，是以一個或多個制成品為核心建立相應的與之互補、依附性強的產業合作，這是發達地區與欠發達地區的主要合作方式。未來要努力推動由垂直分工向垂直分工與水平分工并存過渡，并進而向以水平分工為主轉變。

北京應走高精尖產業發展之路，把發展現代服務業放在首位，大力發展高新技術產業，適度發展現代先進制造業，顯著提升都市型農業的發展水平。在現代服務業領域注重發展知識型服務業，積極承接國際服務業轉移，努力增強服務功能與輻射力，穩定提升具有比較優勢的金融、文化創意、科技服務等支柱產業，積極培育發展空間較大的旅游會展和中介咨詢等新興潛力產業。以提升整體產業核心競爭力和自主創新能力為中心，重點發展以軟件研發、信息服務業為主的高科技產業和以電子信息產業、生物產業為主的高新技術產業。加快培育具有自主知識產權的核心技術和品牌產品，重點發展電動汽車、光機電一體化裝備制造、生物醫藥、新材料和與人們生活密切相關的都市產業。

天津市要建設具有更多自主知識產權和品牌的現代制造業基地，重點發展電子信息產業、化工產業、面向國際市場的中高檔轎車和具有自主品牌的環保經濟型轎車、石油鋼管和裝備制造、現代醫藥產業基地。大力發展對制造業有支撐作用的生產性服務業，組建大型物流集團和綜合商社，加快建立陸海空立體綜合聯運和物流集散網絡體系，積極發展會展經濟，建立、健全和完善現代金融服務體系，積極培育和發展區域性金融市場，著力發揮金融業在區域經濟合作中的重要作用。

河北應立足于資源稟賦優勢和現有產業基礎，著力打造特色產業和功能性城市。加大技術改造力度，加快工業信息化進程，大力發展循環經濟，走新型工業化道路，提升傳統優勢產業，改造加強鋼鐵、建材、化工等傳統產業，推進傳統材料向新型材料、原料初加工向精深產品制造的轉換；鞏固提高加工制造業，培育和增強醫藥、食品、機械裝備和紡織服裝等行業的核心競爭力；培育生物技術與新醫藥、新材料、電子信息等高新技術產業；發展基礎能源工業和以信息、會計、金融、咨詢為代表的現代服務業，提升服務業整體水平；積極發展需求潛力大的物流、房地產、旅游、教育、文化、體育等新興服務業，形成新的經濟增長點；改造傳統服務業，進一步鞏固農業的基礎地位，增強農業的綜合競爭力。

（三）增加北京金融等現代服務業對津冀的外溢效應以提升區域整體經濟實力

京津冀地區域具有從事生產服務研發和銷售的巨大潛力和優勢，應在京津冀的產業合作發展中充分發揮這一特有優勢，積極打造從研發創新（R&D）到加工制造再到配套服務的整條價值鏈。京津要加快向河北擴散并輻射技術、資金和人才等生產要素，提升河北制造業的生產能力和水平，使河北成為積極承接京津科技成果的轉化基地，通過京津的科技研發與創新活動，實現京津冀整個區域汽車及裝備制造、電子信息等產業技術水平的顯著提升，增強國際競爭力。同時京津還要搞好研發和配套服務環節的工作，將京津冀的區域制造業高端產品推向全國乃至全球市場，提升京津冀參與世界產業的競爭力。加快實現中央提出的京津冀是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”的整體定位以及北京是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北成為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”的功能定位。

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中圖分類號：◆F061.5

文獻標識碼：A

基金項目：▲北京市教委社科項目“京津冀協同發展中的首都功能定位與產業分工研究”（SM 201510038001）；北京市哲學社會科學CBD發展研究基地項目