歐盟貿易政策取向對中國對歐農產品貿易影響分析

■ 張 軍 教授 劉 瑋 趙小杰（貴州財經大學 貴陽 550025）

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歐盟貿易政策取向對中國對歐農產品貿易影響分析

■ 張 軍 教授 劉 瑋 趙小杰（貴州財經大學 貴陽 550025）

▲ 基金資助：貴州省研究生卓越人才計劃項目“國際貿易學研究生卓越人才計劃”（項目編號：黔教研合ZYRC字[2014]011）

內容摘要：目前歐盟所采取的一些經貿政策可能對中國和歐盟之間的農產品貿易產生影響，有必要就這一問題展開研究。本文首先總結了中國和歐盟農產品貿易的歷史發展與現狀，進一步從理論上對歐盟當前的經貿政策取向對中國農產品貿易出口的影響予以分析，最后通過2008-2013年印度對歐盟農產品出口增長與中國對歐農產品增長的關系進行實證分析以求對理論研究的支撐。最后，從積極推進中-歐自貿區的建設、改進出口農產品品質、完善相關的法律法規、實施市場多元化戰略等角度提出了應對措施。

關鍵詞：歐盟 中國 經貿政策取向 農產品出口

引言

歐盟是我國的第一大貿易伙伴國，雙方的農產品貿易在兩國的貿易總量中占有重要的比重。但近年來，中國對歐盟農產品的出口占比開始呈下降趨勢，盡管出口額還繼續上漲。這一現象的出現可能與歐盟近年來所采取的貿易政策取向有關。對于中國與歐盟農產品貿易的這一問題，一些學者從不同的角度做了一定的研究。楊蓮娜在《中國與歐盟的農業貿易政策改革及影響》中認為歐盟貿易政策的改革總體上也促進了中國與歐盟農產品貿易的發展。但是歐盟日趨嚴格的食品安全標準對中國優勢農產品出口造成了實質性的障礙。關兵在《中國對歐盟農產品出口貿易發展影響因素分析及對策》中深入分析歐盟東擴、歐盟農業補貼政策、歐盟新食品法、歐盟綠色壁壘等對我國農產品出口歐盟產生的影響。肖筱林在《歐盟技術性貿易壁壘對中國農產品出口影響研究》中分析了歐盟技術性貿易壁壘對中國農產品出口的影響，并提出我國政府、企業和行業協會共同努力來應對歐盟技術性貿易壁壘。

研究文獻表明目前國內外對于中國與歐盟農產品貿易的研究大多都集中在兩國所采取的農業貿易政策和當前歐盟的技術性貿易壁壘層面的影響，而并沒有對歐盟當前的貿易政策取向，尤其是歐盟環中國自貿區的建設對中國農產品貿易出口的影響進行深入的研究，因此有必要對歐盟當前貿易政策取向對中國農產品貿易出口的影響進行全面、深入研究，做好預警分析并且提出前瞻性應對措施。同時，通過對目前中國農產品貿易的研究，提出加快中國農產品出口的措施，進一步推動與歐盟農產品貿易。

中國和歐盟農產品貿易現狀

中歐雙方，一個是世界上最大的發展中國家，一個是全球最大的經濟體，彼此的經貿往來情況也是全球經濟發展中的熱點。具體到雙邊農產品貿易而言，整體發展也十分迅速。2005年雙方農產品貿易額45.9億美元，到2011年增加到152.2億美元。2013年，歐盟向中國出口農產品96.65億美元，占其出口總額的6%。中國是歐盟農產品出口第三大目的地。2013年，中國向歐盟出口農產品61.2億美元，占其進口總額的5%。中國是歐盟第四大進口來源地。

在看到中-歐農產品貿易發展得同時，需要指出的是自2009 年以來，歐債危機不斷擴大，歐盟成員國希望借此改善歐元區的貿易合作，加強相互之間的聯系，與此同時，經濟增長緩慢、貨幣匯率貶值和失業率攀升致使歐盟各國的消費需求減弱，出于對歐元區企業的保護，歐盟的農產品貿易壁壘日趨嚴重，不僅對歐盟經濟體運行造成影響，也在一定程度上增加了中國對歐盟農產品出口的壓力。這一情況具體如圖1、圖2所示，分別為2003-2013年中國對歐盟農產品的出口量與出口額。

從圖1和圖2可以看出，2008年以前，中國對歐盟農產品的出口量與出口額均呈上升趨勢，但是自2009年開始中國對歐盟農產品的出口量就呈現出不斷下降的趨勢，與此同時出口額波動也較大，特別是在2012年出口額也出現了下降趨勢。從增速來分析，2009-2013年，中國對歐盟自出口額環比分別增長21.4%、14.1%、0.7%、1.7%，增速呈現出明顯下降趨勢，且這一數字遠低于向中國出口的增速。而上述情況的出現與歐債危機、歐盟所采取的經貿政策取向以及不斷增加的技術性貿易壁壘有關。正確分析和研究中國和歐盟當前所面臨的一些問題并積極采取措施化解，對促進中國農產品貿易的健康發展無疑具有較強的理論價值和實踐意義。

歐盟當前經貿政策對中國農產品貿易影響

近年來，隨著全球經濟形勢和國際貿易格局的深刻變化以及歐債危機對自身經濟發展的沖擊，圍繞著“智能增長、包容性增長和可持續增長”三重目標，歐盟的貿易政策也發生一些重大變化。可以預期，作為世界上最大的經濟體，為全力推進貿易進程，歐盟也會積極調整其貿易政策，爭取在國際貿易中的發揮重要作用。處理與中國的經貿關系，是歐盟對外貿易政策的一個重要問題。一方面歐盟十分看好和重視中國這個巨大的市場，正如歐盟在其相關文件中指出得那樣：到2015年，90%的全球經濟增長將來自歐盟以外的地方，其中三分之一來自中國。因此，在未來數年，我們需要抓住海外尤其是東亞和南亞地區高速增長所帶來的機遇。另一方面對于日益增長的中國經濟而言，歐盟在看到中國經濟發展帶來的機遇同時，也將其看作是一種挑戰，正如《歐盟2011-2015年貿易政策文件》所提到的：中國目前是歐盟第二大貿易伙伴，也是歐盟的首要機遇和挑戰。中國已成為全球各國出口和投資的主要目的地，但不可否認，中國的部分產業政策和宏觀經濟政策帶有國家資本主義色彩。在這種背景下，歐盟相關經貿政策的出臺和實施，勢必對中國和歐盟經貿關系的發展造成一些顯著的影響。

（一）歐盟環中國“貿易圈”的組建

近年來，受歐債危機的影響，歐盟各國經濟發展整體下滑，國內消費持續低迷。在這種形勢下，歐盟自然的把其戰略導向轉移到國際市場，通過擴大出口來帶動經濟增長。與此同時，在當前以WTO為代表的全球多邊貿易體系推進相對滯后的環境下，歐盟在其貿易政策取向上也進行了調整，積極推動雙邊貿易體系建設。強調通過自由貿易協定談判大力推進與貿易伙伴的雙邊貿易關系。歐盟在其2010年公布的貿易政策文件《貿易、增長與全球事務》就明確將加大力度與貿易伙伴簽署自由貿易協定作為推進其經濟和貿易增長的新舉措。歐盟的自貿區伙伴分布在亞、歐、非和美洲。就亞洲的發展而言，歐盟則一直在傾向于與中國周邊國家建立自貿區，迄今為止，印度、日本、韓國、新加坡和馬來西亞等國家或者已經簽署了自貿協定或者正在談判，這就推動一個環中國的“歐盟-亞洲自由貿易圈”的出現。

從談判的國家來看，印度、越南、馬來西亞等國的資源稟賦都與中國相似，在對歐出口結構上存在同質性和競爭關系，由于貿易轉移效應的存在，中國和歐盟的貿易將會受到影響，貿易條件甚至可能出現惡化。據歐盟公布的數據來看，以2011年7月1日歐盟與韓國自由貿易協定正式生效為比照，歐盟和韓國貿易額在其貿易份額占比上升了近3%。在這種情況下，隨著歐盟環中國自貿圈的組建，對于中國而言，如果不能很好地應對歐盟當前在自貿區建設方面的取向，那么其勢必會對未來中-歐貿易發展產生消極影響，使中國在對歐經濟發展中處于劣勢地位。

（二）歐盟所采取的貿易限制措施的影響

近年來，隨著傳統貿易壁壘作用的逐漸削弱，技術性貿易壁壘等新型貿易壁壘不斷涌現。而農產品是全球實施技術性貿易保護最嚴重的領域。據商務部的數據顯示每年技術性貿易壁壘給中國農產品出口造成的損失近百億美元。具體到歐盟，歐盟諸國具有發達的科技水平，其在對外貿易中也建立起了完備的技術性貿易壁壘體系。主要表現在如下幾個方面：第一，越來越嚴格的藥物殘留標準，歐盟關于農產品農藥殘留的標準內容詳細，規定齊全；第二，在食品安全、動植物衛生檢驗檢疫等方面歐盟制定了完整的質量標準制度體系，這些法律、法規將不符合其標準的農產品直接擋在了歐盟大門之外；第三，苛刻的農產品食品包裝要求與標簽制度；第四，有機農業條例，歐盟對有機食品的質量做出了嚴格規定；此外，隨著科學技術的發展，其對食品安全和環境保護的要求也會越來越高。

從目前歐盟技術性貿易的覆蓋內容和范圍分析，其呈現出日趨廣泛和不斷擴大的態勢。從茶葉、花生等植物類農產品到畜牧產品、水產品等動物類農產品，歐盟技術性貿易壁壘基本上覆蓋了中國對其農產品出口中所有具備比較優勢的產品。與此同時，從產品類別上看，歐盟技術性貿易壁壘涉及到初級產品、中間產品和制成品所有的類別，并且涵蓋了整個經濟活動鏈條。從技術標準來看，包括藥物殘留、食品包裝標識規范、動植物產品檢疫檢測和食品營養標準等。這些都表明，隨著中歐農產品貿易的不斷深入，技術性貿易壁壘對中國農產品的影響范圍日趨擴大，提高了中國企業對歐盟出口的難度。2014 年9月12日，歐盟非食品類消費品快速預警系統（RAPEX）發布了2014年第36周通報，在當周RAPEX預警通報中，通報產品總數為36例，中國大陸產品被通報共計24例，占全部通報的55.6%。

圖2　2003-2013年中國對歐盟農產品出口額

歐盟的農產品技術性貿易壁壘對中國農產品出口具體影響體現在以下幾個方面：一是限制了中國農產品出口的數量。由于歐盟設置了高的技術性貿易壁壘，中國農產品不符合規格的就不能進入歐盟市場，降低了農產品的出口數量。由圖1可以看出，從2009年開始，中國出口到歐盟的農產品數量持續下降。二是企業為了滿足歐盟各方面的要求，要進行大量的設備與人力投入，提高技術水平，增加了農產品的生產成本，降低了中國農產品的國際競爭力。三是農產品出口環境惡化導致農民的收入降低。四是引發貿易摩擦和貿易爭端。目前歐盟的貿易保護主義抬頭，對中國采取反傾銷的措施，雙方的貿易摩擦不斷增多。

（三）歐盟東擴的影響

1957年的歐盟的前身歐共體只有6個成員國，自2004年以來，歐盟經歷了3次東擴，歐盟成員國增加到28國。2004年5月1日，馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛10國正式加入歐盟。2007年1月1日，羅馬尼亞和保加利亞正式成為歐盟成員國。2013年7月1日，克羅地亞正式成為歐盟第28個成員國。從最近3次東擴的內容看，歐盟東擴的對象主要是中東歐國家。

歐盟擁有豐富的土地資源，農業生產總體能夠自給自足。雖然農業生產總值在歐盟經濟總值所占比重不高。但無論是從全球農產品出口還是進口而言，歐盟都占有重要的地位。2012年歐盟27國進出口總額達3189.3億美元，居世界首位。歐盟東擴以前，其成員主要集中在西歐，各國對于農業生產一直十分重視。在農業生產上，歐盟十分注重對農業生產的補貼。長期以來，歐盟農業生產支持預算占到其總預算的近一半。與此同時，歐盟也十分注重農業可持續發展，從提升農產品質和多樣性方面加大支持力度。歐盟東擴后，在歐盟大市場框架下，西歐先進的農業生產技術和管理經驗同東歐較低勞動力成本和土地成本能夠實現優勢互補，提高歐盟農業生產在國際市場上的競爭力。這一點可以從近幾年來歐盟農產品進出口增幅對比看出。

2009年至2013年，歐盟出口額環比增速分別為22.3%、12.8%、24%與3.7%，進口額環比增速分別為3%、22.5%、-4%及-0.4%；由于出口增長超過進口，順差不斷擴大，2013年農產品貿易順差達185.9億歐元，占歐盟商品貿易順差總額的37%。從這一數據也可以反映出歐盟農場品在國際市場競爭力的提高。

歐盟經貿政策對中國與其貿易影響實證分析

自由貿易區所產生的經濟效應主要包括貿易創造和貿易轉移效應，貿易創造效應是將貿易從低效率的本國生產者向高效率的區域性內成員國轉移。而貿易轉移則是指自貿區組建后，由于成員國之間的關稅被取消但保留了對非成員國的關稅，從而出現了低效率的成員國生產取代高效率的非成員的生產。即在差別待遇的條件下，某一成員國把原來向非成員國的低成本進口轉向成員國的高成本進口，由此產生的進口成本上升而帶來的損失。

本文通過相關計量模型的建立，實證檢驗歐盟當前相關貿易政策對中國農產品貿易對歐出口的影響。基于中國和印度在資源稟賦、經濟發展水平等方面的相近性，本文結合目前歐-印自貿區的建立，對印度對歐盟農產品出口增長與中國對歐農產品增長的關系進行回歸分析。為了印證歐盟-印度自貿區建立后，印度對歐出口的增加對中國對歐出口的貿易轉移效應，本文利用2004-2011年中國、歐盟、印度之間的貿易與經濟數據，運用Eview s7，通過回歸模型分析了影響中歐貿易總額的因素，如表1所示。

本文采用2004-2011年中國、印度、歐盟之間的貿易及經濟發展數據，以Y表示中歐之間進出口貿易總額，X1表示中國的GDP，X2表示印歐之間的農產品貿易額。以Y作為被解釋變量，X1、X2作為解釋變量，建立如下多元線性回歸模型：

Y=β0+β1X1+β2X2+u

通過相關分析軟件得到如表2所示的回歸結果。

推進中國農產品對歐出口的措施

分析表明，歐盟世界上最大經濟體地位以及其在中國對外貿易結構的占比決定了在中-歐經貿關系發展中，歐盟所采取的貿易政策和措施勢必會對中國對歐盟的貿易發展產生各種可預期的或不可預期的影響。歐盟作為世界上重要的農產品貿易區域之一，同時也是中國重要的農產品貿易伙伴，因此中國農產品貿易的發展不能忽視來自歐盟市場及其貿易政策的影響。對于這一問題，中國也應該未雨綢繆，積極應對。

表1　2004-2012年中印歐農產品經貿情況統計表 單位：億美元

表2　回歸結果

（一）積極推進中-歐自貿區的建設并防止被邊緣化

歐盟是中國最重要的貿易伙伴之一，歐盟的貿易政策取向勢必對中國對歐出口產生重要影響。就歐盟目前的“環中國貿易圈”的建立，中國應當以一種積極的姿態予以應對。一方面要繼續推進和加大同周邊國家的貿易合作。包括東盟國家、日韓等國家，加大中國自貿區范圍的拓展。另一方面，歐盟是中國第一大貿易伙伴國，中國也是繼美國之后，歐盟的第二大貿易伙伴國，從貿易規模和數量上看，歐盟和中國的雙邊貿易關系緊密且重要，這已經成為雙方的共識。中歐之間，雖然在一些價值取向上有很多不同，短期來看，雙方建立自貿區的可能性不大，但是也應該在加快中歐投資協定的談判與簽署的基礎上，進一步探索中-歐自貿區建設的問題。

（二）加大農業科技投入以提高產品品質

對于歐盟而言，其所具有的先進科學技術使其能夠實行創新性的技術壁壘。在這環境下，中國的農產品想要打入歐盟先進的技術市場，就要加大農業科技投入，改進技術，提高出口產品的技術含量，建立和完善農產品質量安全標準化體系，努力符合進口國對產品檢驗檢疫及環境保護等相關要求。這樣才能跨越進口國所設置的技術性貿易壁壘，從而不斷擴大中國農產品在歐盟市場的出口貿易額。

（三）完善相關的法律法規并建立農產品技術性貿易壁壘預警機制

作為一個發展中國家，中國很多方面都處在初級階段，所以農產品的生產、加工過程、包裝運輸、環保水平、技術水平等方面都受到技術性貿易壁壘的影響。中國應該借鑒其他國家的經驗，重視對動植物的保護，制定適合中國的動物福利的相關法規。此外還可以建立綠色包裝法規、動植物檢驗檢疫法規、農產品安全生產的法規以及貿易與環境法規等。從法律法規層面來約束農產品的生產，加強管理，對質量不符合、不達標的農產品建立預警機制使得農產品日益符合國際化標準。

（四）實施市場多元化戰略

從中國農產品的貿易地理分布分析，歐美發達國家占有較大比重，這造就了中國農產品貿易對其過分依賴的問題。對此，在繼續保持好和歐盟市場關系的同時，要積極開拓新的市場。對于中國農產品而言，目前糧食產品在國際市場的比較優勢已經不明顯，但是畜牧產品、活動物以及園藝產品等依舊具有較強的比較優勢，可以利用這些優勢，積極開拓新興市場獲取貿易的“新紅利”。

參考文獻：

1.楊蓮娜.中國與歐盟的農業貿易政策改革及影響.經濟科學出版社，2007

2.關兵.中國對歐盟農產品出口貿易發展影響因素分析及對策.北京工商大學學報，2008（2）

3.楊蓮娜.中國對歐盟農產品出口增長的影響因素分析.國際貿易問題，2007（10）

4.李爽.技術性貿易壁壘與農產品貿易.中國農業出版社，2009

5.張相文，王賀光,梁肖.歐盟技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響分析.農業經濟問題，2010（4）

6.肖筱林.歐盟技術性貿易壁壘對中國農產品出口影響研究.特區經濟，2010（5）

中圖分類號：◆F740

文獻標識碼：A