如何做好出版物地圖的送審工作

杜曉丹

摘要 隨著計算機技術和網絡應用的迅猛發展，反應各種信息的不同類型的地圖產品也以不同形式涌現于地圖制作領域。地圖是關系到國家權益和民族尊嚴的特殊信息載體，這是由地圖的三大基本屬性所決定的。作為出版物的編著者、編輯和相關工作人員，都應對地圖的政治性、科學性和法定性有清醒的認識，提高對地圖繪制和審核工作的重視度，做好該項工作及其管理，這是《地圖管理條例》相關條款條例對出版物地圖的要求。分析當前出版物地圖存在的各種問題，強調繪制和審校地圖時應注意的一些要點。

關鍵詞 出版物地圖；地圖基本屬性；地圖規范；地圖繪制；地圖送審

中圖分類號G2

文獻標識碼A

文章編號1674-6708（2016）157-0051-03

隨著計算機技術和網絡應用的迅猛發展，反應各種信息的不同類型的地圖產品也以不同形式涌現于地圖制作領域。

2016年1月1日起，國務院頒布的《地圖管理條例》正式施行，說明國家相關部門對地圖制作、出版加強了監管力度，控制了應用范圍。特別是地圖送審方面的規定和要求比以往更加嚴格。如：出版物地圖送審必須提供由具有相應地圖測繪資質單位出具的地圖繪制或來源證明；引進圖書地圖必須提供引進合同復印件及引進地圖的使用說明；對于再版書、調用地圖及網絡地圖，底圖來源必須具備相關資質證明等。因此，如何做好出版物地圖的繪制送審工作及其管理，必須引起我們足夠的重視。

出版物中，除了各種地圖集（冊）外，地圖插圖較多出現在各類大、中、小學及基礎教育相關的教材教輔、引進翻譯的自然科學學術論著或論文和對外出口教材中，且在交叉學科、新興學科和邊緣學科方面的出版物中亦屢見不鮮。近年來不同專業的各類選題層出不窮，展示不同學科、包含廣泛信息的地圖插圖頻現于各種類型的教材教輔或論著中，其規范性存在各式各樣的問題。這些地圖在顯示各類專題內容及地圖要素中多有別于其他常規應用地圖，因此對地理要素的應用整合要求相當高。此外，非史地專業的編著者對地圖的應用、地圖底圖來源的要求以及地圖加工審核方面均缺乏最基本的了解，因此所提供的底圖往往很不規范并帶有隨意性，從而影響地圖繪制送審工作的順暢運行。

1 地圖的屬性

地圖是以現實生活中的地理形勢為藍本依照一定的數學法則和制圖手段用符號表示的圖形或圖像。它既承載了自然界中的地形、地貌及地物等地理資訊，又承載了自然地理所附加的人文資訊。地圖將自然和人文現象的語言、文字描述，通過地圖符號演繹成圖畫，反映各種現象的空間分布、組合、聯系、數量和質量特征、屬性特征及其在時間中的發展變化。通過地圖，人們將自己對周邊世界的認知傳遞給他人；通過地圖，人們更詳盡地認識周邊的世界。

地圖是一種特殊信息載體，具備三大基本屬性：嚴肅的政治性、嚴謹的科學性和嚴格的法定性。在此基礎上，人們賦予地圖精確性、實用性以及藝術性等方面的要求。

1.1 嚴肅的政治性

地圖涉及國家安全、社會安定等方面內容，直接關系到國家利益與民族尊嚴。因而地圖編制者的政治觀點和政治傾向必然在其編制的地圖予以體現。它們主要體現在政區的劃分、國界的畫法、區域和地理名稱與譯名甚至色彩運用等編制處理方面。例如各國出版的世界地圖，都把本國放在世界版圖的顯著位置，并用代表本國標志的色彩給予展示。對有邊界爭議的國家，例如中國與部分周邊國家和地區，各自出版的地圖在有爭議的地段均分別按照本國的政治權益予以實現。

可見，地圖的政治性要求地圖必須維護國家版圖主權的完整，國界的繪制必須正確分明。中國版圖必須維護國家統一，領海劃法及重要島嶼的標示必須精準、完整，正確區分各級行政區域，嚴守國家機密。

強調地圖的政治屬性，對增強國民國家版圖意識和弘揚愛國主義精神有著非常積極的政治意義，必須把它作為愛國主義思想教育的一個重要組成部分。教材教輔必須承擔起育人的職責，并重視地圖的政治性問題。

1.2 嚴謹的科學性

地圖的科學性主要體現于地圖制作具有嚴謹的科學理論和嚴密的科學方法；地圖包容了大量多學科的信息。

地圖學作為一門嚴肅的學科，有著悠久的歷史沿革和不斷發展的進化歷程。中國的古地圖采用與眾不同、獨具風采的形象繪制畫法：見山畫山，見水畫水，讓人觀后一目了然。它不僅注重地圖的實用性，且直觀生動富有藝術觀感，即使在科學性方面亦無可非議。

近現代隨著科學技術的進步，地圖學發展成為一門具有嚴謹的理論基礎和充實的實踐基礎的學科。現代地圖采用投影畫法繪制。它依據一定的數學法則，將自然和人文現象轉換成地圖符號，根據地圖成圖后的用途和制圖區域特點，以概括、歸納、演繹、取舍等方法，將制圖對象帶有規律性的典型類型特征濃縮呈現于平面上。遙感影像以攝影的方式獲取模擬圖像，經過計算機處理后準確提供了自然生態環境的信息。地理信息技術的發展使數字地圖廣泛應用于航空航天、國防軍事和社會服務（特別是網絡應用方面）等領域。地圖綜合了自然科學與人文科學的大量信息，由地圖的科學性衍生出地圖的精確性和實用性。

時間的推移、社會科學技術的發展，使地圖的概念、載體和信息也在不斷發生變化。因此地圖需要不斷補充和更新。在互聯網廣泛應用的今天，數字化出版的迅速發展對地圖的科學性提出了更高的要求。

1.3 嚴格的法定性

地圖的法定性主要體現于兩個方面：其一，基于地圖的政治屬性。以地圖的科學屬性為前提，賦予地圖本身具有法律上的權威，使地圖得以展現國家在主權方面的意識和在國際社會中的政治外交立場；同時也為各級政府提供經濟布局、公共管理、社會穩定等方面的參考信息。其二，為了維護國家主權和利益，國家制訂的一系列相關法律、法規和管理條例，對地圖的測繪、編制、出版以及應用進行規范，并依法建立嚴格的審查制度。

綜上所述，地圖審核必不可少，地圖繪制送審工作需不斷規范和完善。

2 近年地圖圖稿存在的問題

本人從事教材教輔及其他出版物地圖繪制和送審工作多年。縱觀近年來大多數選題中的地圖圖稿，普遍存在的問題歸納如下。

1）從互聯網站直接下載使用。此種情況占較大比例，且多見于照片圖和截屏圖。一些從非國家權威測繪、非地圖制作機構網站下載的地圖，多數數據來源無明確出處；圖形投影和比例尺不正確；某些重要的地理要素標注模糊或漏缺。這樣的地圖若不經重新加工和審核直接出現在教材中，不僅會給地圖管理工作帶來一定困難，更重要的是極易誤導成千上萬的學習者，造成嚴重的政治事故。國外生產的地圖數據，基于政治觀點和政治傾向原因，許多涉及中國版圖的地圖都沒有按照我國的相關規定表示，直接損害我國的國家權益和民族尊嚴。即便從國家權威測繪網站（國家測繪地理信息局網站）直接下載地圖，編著者根據教材或論著內容添加所需數據和信息，是否符合地圖出版的標準，必須經過國家測繪地理信息行政主管部門的審核。

2）再版書地圖的使用。多數高校基礎教材從初版至今一直不斷修訂、再版沿用。一些再版書的地圖最初是手工清繪的，其印刷質量與當今計算機制圖的質量標準相差甚遠，已無法滿足目前數字化出版的需求。地圖的信息內容也因時間的久遠需要更新和修改。例如中國版圖的省級行政區域界線，送來加工的圖稿中多數地圖的省界仍是2004年以前權宜畫法繪制的版本。一些區域性地圖不完整：如廣東省缺少了東沙群島；臺灣省漏繪了赤尾嶼、釣魚島；海南島沒有包括南海諸島；南海諸島的各個島點沒有標全等。因此只能重新編繪和送審。

3）歷史地圖的使用。反映歷代中國和世界重大歷史發展過程和政治疆域的地圖，部分圖稿來源出處不明確，或從地圖集截圖掃描，或從其他網站直接下載。致使圖像清晰度極差，專題要素上的界線和點無法分辨。若不重新提供地圖資料或不經再加工、整理、審核，容易出現歷史政治問題，而且無法達到地圖出版的要求。

4）引進國外論著或論文翻譯出版和出版對外出口教材。引進版的地圖在繪制方面多與我國規定的地圖繪制標準不相符。舉世界地圖為例，引進版多為“大西洋版世界地圖”，即以太平洋上的經線為分割線，表現環大西洋地區的地理位置。而我國出版的世界地圖則規定必須以完整的中國版圖為中心，實際上屬于以大西洋上經線為分割線的“太平洋版世界地圖”范疇。再有某些世界爭議地區的表示不符合我國規定。例如中國與周邊爭議國家地區的界線、日俄爭議的北方四島歸屬均沒有按照我國的相關規定表示。因此，對于帶有行政區域界線的世界地圖，在出版之前根據我們國家的繪制標準進行修改、調整及審核，是非常重要和必要的。

5）編著者和編輯地圖意識和版權意識淡薄。個別非史地學科的編著者和編輯對出版、制作地圖的相關規定及要求缺乏最基本的了解和認識：一些標志性的地理圖標，被認為是一個圖形而非地圖；或以為教材中的地圖都是“示意性”的，不需要做得很“專業”，只需稍加修改或以普通的加工形式進行處理便可出版。其實凡是具有地理標志的標牌、廣告、徽章、商標等，都屬于地圖產品，只要其中涉及國家或行政區域，就必須按照規定執行審核制度。教材教輔中的地圖其實都是示意性的。但是教材不僅傳播知識和傳承文明，更是國家方針政策的宣傳載體。因此教材地圖的“示意性”內容必須要有鮮明的政治立場和翔實無誤的專題要素。此外，以圖片形式出現的地圖，大多數來源于網站或其他書籍，不經加工和處理直接出版會引起“侵權”糾紛。

3 審校地圖應注意的問題

傳統的清繪地圖是一項專業技術工作，要求很高且不同于其他插圖繪制；編制地圖則更需要將有特定含義的要素進行精確定位和整合。地圖不僅僅是單純的技術產物，它還受限于國家法律法規及方針政策。為此國家設定不同等級的地圖測繪資質，制訂嚴格的地圖審核制度。

如何使地圖的審核管理工作更加規范和完善，使每一幅送審地圖得以順利通過，地圖繪制和審校必須嚴格按照國家規定的畫法標準和要求來執行。綜合本人多年接觸到的教材教輔以及翻譯論著中地圖出現的各種問題，在此強調繪制和審校地圖時應注意的一些要點。

1）中國版圖的繪制。以完整的中國標準版圖套繪各種專題內容示意圖在教材教輔中最常見。

（1）中國國界線必須精確完整。國界是一個國家行使主權和劃分領土的界線，是保證國家領土完整的標志。國界線無論是實線畫法還是點線畫法，均應按照中國國界線畫法標準樣圖繪制。

陸地國界應注意我國西部地區的未定國界起迄點。

有經緯網線的中國圖應注意以下三組經緯線與國界的折點、交點和位置關系：1）中俄邊界（北緯45°以北、東經135°以東、東經120°以東）；2）中蒙邊界（東經95°以西、東經105°以東）；3）中哈邊界（北緯45°和東經80°交點的東南側）。

海上國界線共10段，南海諸島以附圖表示則是9段。

無論是主圖還是附圖，海陸國界的畫法和符號必須一致，色帶必須相同。實線畫法的國界要以顏色和線形粗細與海岸輪廓線區分；以河流為界的國界則以跳繪畫法在界河兩側標示。

（2）南海諸島（同時強調黃巖島和曾母暗沙）、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼的點位必須精準且以實心點表示，不得漏繪錯繪。專題內容不能壓蓋南海諸島。

（3）專題內容、注記和注記框不能壓蓋中國地圖圖形。無法避免時可做透明處理（附圖不壓蓋曾母暗沙）；主附圖的專題內容必須完全一致。

（4）臺灣島的底色必須與大陸底色一致。專題地圖必須在圖例上注明“臺灣省資料暫缺”。

（5）新疆、西藏、臺灣和東北地區的名稱標注不能與國名并列出現。一些跨國界的山峰、山脈和河流（喜馬拉雅山脈、喀喇昆侖山、天山山脈、阿爾泰山脈、伊犁河）等，其名稱則跨界標注。

2）中國地圖省級行政區域界線和香港、澳門特別行政區界線的正確表示。

（1）教材教輔的地圖均為小比例尺圖，應根據2004年發布的中華人民共和國省級行政區域界線標準畫法對再版書中國圖的省界予以修正、補充和審校。

（2）香港特別行政區界線符號以長短虛線表示，并與我國省級界線符號區分；澳門特別行政區不畫界線。“香港”、“澳門”居民地符號和注記與我國省級行政中心相同。專題地圖上應有香港、澳門特別行政區的專題內容。如不具備具體資料，應在圖例上注明“香港、澳門特別行政區資料暫缺”。

（3）以河流為界的省界，應以跳繪畫法標示。

（4）注意“河北飛地”的界線，并加注“河北”；上海直轄市不僅有陸地界線，海上界線也要完整表示。

3）世界地圖的完整體現。自然地理、人文地理等各種專題世界地圖中的國界，應依據世界各國國界線畫法參考樣圖對各國行政區域界線的繪制進行嚴格審校。

（1）引進版的世界地圖，對中國國界的表示多數不符合我國規定的地圖繪制標準。具體體現在中國與印度之間的國界線，涉及中國版圖主權的領土完整，必須嚴格予以糾正。

（2）密切注意因國際局勢發生變化的行政區域界線，并對其進行及時更新。近幾年中東地區、阿拉伯半島和非洲某些國家或部分地區國與國之間的未定國界，應根據最新變化予以修正和補充。

（3）日俄爭議的北方四島主權歸屬，在我國出版的地圖中標為日本領土.同時加注“（俄占）”。

（4）不涉及行政區域界線的世界地圖，需將我國南海諸島的島點以及臺灣島（包括釣魚島、赤尾嶼）完整體現。

4）正確表示各個歷史時期和事件的中國和世界歷史地圖。

（1）中國歷史疆界和世界各國間的歷史疆界，均應依照有關歷史資料，按照實際歷史疆界繪制。上下五千年，中國歷史中不同朝代、不同時期都有不同的實際控制或有效影響的區域界線。因此歷史地圖的制作和審校，重點在于各個歷史疆域的界線是否正確、完整地體現。可以《中國歷史地圖集》（譚其驤主編）作為資料依據進行繪制和審校，同時密切注意各個歷史時期疆界的南海諸島、臺灣島及其附屬島嶼的歸屬線。《世界歷史地圖集》（中國地圖出版社出版）則是審核世界各國歷史疆界的主要參考資料。

（2）注記是歷史地圖的重要組成部分，涉及到不同歷史時期對同一地理元素和地理事物稱謂的變化及與今名的對照，均需慎重審校。

（3）歷史事件地圖中的專題要素和注記同樣不能壓蓋國界線和重要區域界線。

5）截屏圖、照片圖和以商標、圖標、徽章、標牌及廣告等形式出現、帶有中國和世界行政區域界線的地圖，必須根據具體情況對需要審核的相關內容予以重新制作和處理。

6）以地圖形式設計的圖書封面，涉及中國和世界行政區域界線，需要報送審核。

7）國家測繪地理信息局的相關規定：一個書號必須有一個審圖號。因此己繪制及審核過的地圖如果用于其他圖書時，亦需重新辦理送審手續。

8）對外加工出版的出版物，必須要有經過政府部門審核通過的審圖號。

地圖是反映國家意識和主權立場的特殊信息載體，這是由地圖的三大基本屬性所決定的。作為出版物的編著者、編輯和相關工作人員，都應對地圖的政治性、科學性和法定性有清醒的認識，提高對地圖繪制和審核工作的重視度，做好送審地圖所必備的“全、對、清”：全——地圖審核的內容必須完整、準確、清晰，不得被其他地理要素壓蓋。對——需要審核的內容必須按照我國規定的標準畫法繪制，做到精準無誤。清——保證送審地圖的質量，清楚表達地圖內容。