民族地區地方政府職能研究

白英平 裴夢婷

【摘要】我國是一個多民族國家，民族地區與發達地區的社會經濟發展存在一定的差距。而地方政府在其管理的轄區內對社會穩定和經濟發展扮演了重要角色，其職能的發揮直接影響著當地區域內政治、經濟、文化的發展以及社會和諧穩定。民族自治地區地方政府是民族自治地區的自治行政機關，對發展民族自治地區的政治、經濟、文化和社會發展的承擔著重要任務，而其職能與環境比其他地區地方政府有明顯的特殊性。民族自治地區地方政府必須充分認識和運用到其特殊性，規范確定其職責和任務，正確行使其職能并結合特殊環境對其職能進行轉變，從而能推進民族地區的發展，全面建設社會主義和諧社會。

【關鍵詞】民族地區；政府職能；職能轉變；特殊性

自古以來，我國就是一個多民族的統一國家。改革開放之后，五十六民族的大家庭為新中國的發展都各自作出了重大貢獻。然而在經濟高速騰飛的同時，我國各個地區發展程度差距較大，東部沿海地區較發達且均衡，中西部發展相對緩慢，特別是少數民族自治地區差距較大。那么為實現我國全面振興，共同富裕的目標，對加大民族地區發展力度，積極扶持民族地區全面建設的工作是平衡我國發展貧富落差，解決我國全面發展瓶頸的首要難題。

政府作為一個地區的首要行政機構，對該地區的各項發展都起著舉足輕重的作用。而其職能的充分發揮對改地區的建設改造起著積極地引導作用。政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執法機關，在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它體現著公共行政活動的基本內容和方向，是公共行政本質的反應。地方政府的職能主要有社會管理，經濟調控，市場監督，公共服務。民族自治地區地方政府作為民族自治地區的政府，其職能相對其他地方政府職能而言有著明顯的特殊性，具有除基本職能以外的其他地方政府所沒有的職能。那么在行使民族地區地方政府職能時其特殊性主要表現在以下兩個方面：

首先，民族地區地方政府是民族自治地區的國家行政機關，它在行使一般地方政府職能的基礎上，必須依照憲法和民族區域自治法的規定，充分行使自治權。首先得自主管理該地區本民族的內部事務。其次是民族自治地方的人民代表大會有權按照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例。然后是推廣使用和發展本民族語言和文字。

其次，我國民族居住環境主要是大聚居，小雜居，那么在很多民族自治地區也居住著很多非自治少數民族和漢族，所以民族關系較為復雜。因此，民族自治地方政府對正確處理民族自治地區內的民族關系有義不容辭的義務，其協調各民族關系的職能相應也被賦予，進而使得民族地區的各民族間關系發展的良好有序，為全面構建和諧社會的發展打下堅實的群眾基礎。

在這樣一個特殊的環境中，民族地區政府職能轉變是政府在行使其職能是行政方法的正確規范。我國東西部的經濟發展落差較大，以西部為主的發展相對緩慢的民族地區存在著很多問題。在改革開放以后，我國在經濟市場化，信息全球化這樣一個大的環境中，我國政府及其職能也相應作出了轉變，那么民族地區政府在促進民族地區社會發展，經濟繁榮的過程中，其職能發揮和職能轉變起了決定作用。民族地區地方政府行使行政職能時要堅持實事求是的原則，根據當地特殊地理環境，人文風俗來“因地制宜”，而不是“依葫蘆畫瓢”照搬其他發達地區的模式，應當遵循市場規律和機制，從自身特殊環境出發，轉變政府職能，適應本地特色，把公共服務更多地運用在管理中，調整政府職能，發揮職能作用，實現促進經濟建設和社會發展的目標。轉變民族地區地方政府職能，其次是改變地方政府及其公務人員的傳統思想觀念，解放舊思想，接納新事物。塑造現代服務型政府理念，深入學習和踐行科學發展觀。切忌“一刀切”地照搬照套和一味地上行下效，這就需要民族地區地方政府解放思想、尊重客觀實際、實事求是，樹立總攬全局、統籌協調、求真務實的執政理念，放開全能型政府舊模式，建設服務型政府，把政府職能定位到為地方社會經濟發展的服務上來。最后是加強地方政府對優化市場服務、創造良好發展環境的重要職能。繼續加強地方政府經濟調節和市場監管的職能；與此同時，積極強化地方政府的社會創新和公共服務職能，用優質高效的公共服務產品滿足公共需求，從而實現該地區社會、經濟的全面協調和可持續的發展。

因其特殊性，民族地區的政府職能在發揮和轉變過程中要立足于其特殊環境及優劣條件，從實際出發。所以，民族地區政府的職能轉變應當遵循以下三點參照標準：

第一，對民族地區的扶持性原則。民族地區經濟發展環境和水平上的差距決定難于同發達地區進行平等競爭，而實現跨越式的經濟發展更是離不開各級政府的大力幫扶援助。所以，在促進民族地區發展的同時，要積極引導扶持民族地區經濟主體，尤其是對私營企業和個體經濟的保護，加強民族地區經濟主體的發展，把它當作促進民族地區經濟發展的工作來抓，使其在民族地區繁榮發展的進程中成為有地方特色的品牌競爭力。

第二，民族地區制度性原則。將政府行為通過制度穩定下來，降低政府行為的不確定性，是民族地區政府經濟職能定位的重要環節。市場經濟的運行離不開國家制度。民族地區政府在制定政策時，很容易受到周邊城市、經濟圈、經濟帶的區域影響。因此民族地區政府必須對國內外、區域間的宏觀經濟政策作出相應措施，制定相應政策，謀劃發展戰略，減少民族地區市場化改革的阻力，努力完善民族地區經濟發展的合作機制。

第三，合法性原則。民族地區政府職能定位必須要符合法律規定。要按照依法行政的要求來行使政府的職能。在堅持民主集中制的前提下，強化對民族地區政府和民族地區行政人員權力的監督機制，實行政務公開化，透明化，增進民主法制建設等方面起促進和推動的作用。

參考文獻

[1]胡鞍鋼.中國政府轉型與公共財政，中國經濟轉型30年，北京，社會科學文獻出版社

[2]賴江揚.對地方政府職能虛位的思考.當代財經，2007（1）

[3]吳翔.地方政府職能定位的新思考.天水行政學院學報，2006年（5）

作者簡介

白英平，男，彝族，四川涼山人，在讀碩士研究生，單位：西南民族大學，研究方向：公共政策與分析。