淺析“村中城”的建設與治理模式

余婷

摘要：本文以城中村發展為背景，對于新事物“村中城”的發展與治理進行探究。以具有典型意義的杭州市三角村為例，通過對三角村“村中城”建設中產生的問題進行研究，從經濟建設、社會治理、文化建設等方面將三角村“村中城”建設的治理措施進行闡釋，以期對當前中國“村中城”有效綜合治理提供一些借鑒。

關鍵詞：城中村；村中城；建設；治理

中圖分類號：D638 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、引言

城中村指的是在城市發展進程中，那些被高速的城市發展所遺漏的居住區域。一般來說城中村滯后于城市發展的步伐，缺乏應有的市政管理，生活水平較為低下。杭州市主城區范圍內的村莊因為區域位置、歷史遺留問題、城市規劃及快速發展等因素成為城市發展的洼地，久而久之成為難以治理的城中村。這些村因為地處市區中心或位于市區附近，已得到有關部門的重視，也有了一些有效的治理措施正穩步推進。本文主要對那些非真正意義的城中村的發展與現狀做一些探究，更準確的定義應該是“城中村”中的“村中城”。村中城是相對于城中村，有著自身特點的一個新事物。村中城，地處城市郊區，因為區位等優勢逐步發展而成的外來人口聚居區，一般來說經濟繁榮，生活條件配套較差，管理治理難度大。以“三角村”為例，它不屬于杭州主城區，位于杭州郊區，因為地理位置靠近杭州，依靠村級集體經濟，逐漸吸引各地企業來此創業發展，漸漸的發展成為一座“城”。相較于傳統的城中村，這類“村中城”更加的缺乏規劃，缺少政府財政的投入，絕大部分依靠村自身的管理與投入。而“三角村”應該是目前杭州市“城中村”發展的領頭羊，取得了一些不錯的成績。下面筆者將以“三角村”為例從經濟、理念、社會、文化等方面，剖析下這類“城中村”的現狀與問題，以及取得的經驗。

二、三角村概述

三角村位于杭州市余杭區，毗鄰杭州江干區及下沙經濟開發區，位于規劃的九喬商貿城范圍內。三角村是在2003年9月村規模調整時由原學稼、東三兩村合并而成，全村區域面積2.5平方公里，下轄17個村民小組，常駐人口5167人，有黨員218人，下設10個支部（其中2個企業單建支部），流動人口在冊登記3.5萬，目前還剩余耕地684畝，是個典型的人多地少型村[1]。大量的外來人口給村的治理帶來了巨大的挑戰。人地矛盾十分突出，怎樣實現發展與環境的平衡是村當前的重大課題。

憑借杭州主城區東擴這一城市發展機遇，通過興建各類標準廠房，創建農民創業園，吸引了大批企業前來安家落戶，現村內有大小企業800余家，逐步形成一條服裝加工為主的產業發展鏈。2014年三角村實現經濟總收入47億元，村級集體收入達到2699萬元，村民人均純收入突破3.5萬元，是余杭區首個村級收入突破千萬元的村，村級綜合實力全區領先，全村產業主要以服裝、印刷、家具為主，其中服裝產業占全村比重的80%左右，年產服裝已超過2億件，已基本形成一個比較明顯的服裝產業集群基地[1]。

近年來先后榮獲全國農民創業園、文明村、文化示范村和信用村、省廉政建設示范村、文化禮堂重點村、工青婦組織均獲省級先進、充分就業示范村、區十佳平安村、村務公開和民主管理示范村、省市區三級先進基層黨組織、市區兩級民主法治村等榮譽。

應該來說取得這一些列的榮譽十分不易，離不開村委與全體村民這幾年來的共同努力。能夠做到這個成就離不開三角村在城中村建設中的創新理念與管理。

三、管理理念

要做好管理，就要有好的理念做指導。三角村提出兩個理念“動車理念”、“服務理念”。“動車理念”即集體的力量大于個人的力量，動車為什么跑得快，是因為每節車廂都有動力，實現了聯動。村的建設也是如此，光靠組織拉著大伙發展遠遠沒有村民合理擰成一股繩，團結源源不斷二來的新居民共同建設新三角村。常駐人口5167人，流動人口在冊登記3.5萬，也就是凡是住在三角村的居民不分彼此，共同擰成一股繩，團結就是力量。也正是這股力量使得三角村得以年年穩定發展，取得卓越成績。

“服務理念”即“最好的服務就是最好的管理”，要管理好這4萬的人口，靠村委這幾個的力量只能是杯水車薪，在這個理念指導下，村委形成了服務型窗口的辦事風格，建成了三角村“幫幫”志愿者服務隊，大部分的新老居民都參與了其中，通過自治管理，讓整個村的各方面都得到了提升。

三角村的理念歸納起來便是團結與服務，群策群力，充分發揮人多力量大的優勢，人人都參與到村的管理中，人人都服務好這個生活著的村，使整個村形成了一張緊密的管理服務網。

四、經濟建設模式

經濟基礎是三角村各項治理的保障，三角村的經濟建設思路有著自己的一套獨特模式。通過“集體供地、業主投資、共同管理、共同受益”的模式，根據自身的區位優勢，前期通過利用民間閑散資金及土地優勢，興建了一批標準廠房。再通過招商引資，吸引來了大量的外遷企業入駐。大量的勞動力密集型服裝企業的進入，不僅為三角村帶來資金，也帶來了大量的人口，人口福利瞬間爆發，村民紛紛通過租賃自家房屋創收。這樣一來，不僅村集體通過租金收入使集體資產快速增長，村民也得到了實惠，人均收入年年遞增。

前期的發展模式得到了村民與村集體的一致認可，在前期的經驗基礎上，不斷的完善進步。借助一期搭建的平臺二期由村集體自籌資金3600多萬元，利用35畝留用地興建標準廠房5萬多平米，僅此一項村里每年就可獲得穩定租金收入700多萬元，使2011年村級集體可支配收入達15258萬元，比村規模調整之初的50多萬增長了30多倍，村民人均收入近2萬元[2]。經過這一些列市場運作及新老居民的努力，三角村的經濟實例名列杭州各村前列，憑借區位優勢，成功盤完了整片農村集體經濟。一來解決了眾多中小企業發展平臺問題；二來提高了村集體的收入，村民的生活日漸富足；三來，帶動了地區的經濟發展，創造了巨大的財富。可以說經過這幾年的共同努力，儼然把一個城中村建成了一座以服裝業為主導的村中城。

同時因為經濟的快速發展，之前的規劃已遠遠趕不上村中城的發展，開始出現各種過快發展遺留的后遺癥。譬如，居住環境的日益惡略、人地矛盾的沖突加劇、地區治安的不穩定因素增加等等，如何讓四萬人和諧健康的生活在這個狹小的村子中，成為了村里發展的有一個重大課題。怎樣才能走出一條可持續發展的村集體發展道路成為擺在三角村當前的最重大的任務。

五、社會治理模式

期初，三角村一味的追求經濟發展，給社會各個層面帶來了許多的問題。譬如治安事件的集中爆發、大量人口的管理、衛生環境狀況日趨惡劣，消防公共安全受到威脅等等。村集體及時發現了問題，及時對社會各方面加強治理與投入，讓各方面矛盾得以緩和，經濟和諧穩定的可持續發展。針對治安、出租房、流動人口、衛生、消防等方面做了一些創新舉措，使得村各方面得到有效管控。

（一）對治安的治理

村經濟的發展導致大量外來人口的涌入，給治安帶來了巨大的挑戰。各類治安問題集中爆發，譬如打架斗毆、入室盜竊、攔路搶劫等等，針對這一些列的問題，村集體自行出資建立村聯防隊，協助派出所加強本村的監管治理。對每個村組路口關鍵場所安裝了定位監控，為破案提供了極大的幫助。對重點案發路段，實施二十四小時巡邏監控。經過一段時間的整治，整體治安情況有了明顯好轉。

（二）對出租房的治理

由于大量外來人口涌入，村民出租房出現了各種亂象與糾紛。配合治安的治理，對出租房提出了明確的要求。1.住戶實行實名登記制度；2.實行門禁卡管理，對每戶大門安裝智能門禁；3.對出租房面積及租住人口嚴格限制；四、建立突發事件預警機制。這樣出租房的管理得到了有效的改進。

（三）對流動人口的治理

針對村外來流動人口三萬余人的現狀，實行全面的暫住證登記政策，暫住證直接與門禁卡掛鉤，基本實現了全村流動人口的實名登記，使得治安管理得到有效管控，人員情況事實更新。

（四）對衛生及消防的治理

針對村人口多、環境差、消防設施不到位，投入了大量的資金，派專人進行衛生清掃工作，設置了大量的垃圾箱進行垃圾回收發電。對每個出租房每個樓層進行消防設置的嚴格要求，樓道內配備滅火器逃生繩煙霧報警器等。這樣，衛生與安全問題得到了保障。

（五）對主要民生問題的治理

村集體通過“三改一拆”、“五水共治”，對違章建筑、危舊房屋進行了拆除整改，對全村的地下管道進行聯網疏浚，投入了大量的經費，使得臟亂差的現狀從根源上消除。對河道指定河長負責，定期清淤，原本黑臟臭的河道又恢復了生機。見縫插針修建了大量的組公園，新增綠化5萬多方，為大量人口提供了活動場所。

六、文化建設模式

圍繞“建經濟強村，創和諧新村”這個總目標，三角村把文化建設放到了和經濟建設同等重要的地位，建設了村文化大禮堂、志愿者服務常態化機制、組的文化宣傳等。只有把居民日常文化生活建設好了，新居民才會有家的歸屬感，各類社會問題也會逐漸緩和減少。

（一）村文化大禮堂的建設

三角村將總投資430余萬元建筑面積近4200平方米的村文化活動中心。“文化禮堂”內部功能布局主要由文化禮堂、綜合娛樂大樓、文化休閑（健身）廣場、文化宣傳長廊、體育活動場等五大部分組成。文化禮堂集學習、健身、教育、培訓、娛樂等多功能為一體，設有志愿者服務站、老年活動中心、青少年活動中心、工青婦之家、文化禮堂、道德講堂、文化長廊等，并配套50多個文體健身活動室；建有多個文化廣場、健身舞臺、健身苑點、籃球場，戶外文體活動場地達8000余平米。據統計，該村文化禮堂每年舉辦各類群眾文體活動30多場（次），接待參與群眾10萬余人（次）[3]。文化禮堂的建設，極大的豐富了村民的業余生活，使新居民來到三角村有了一種家的歸宿。以文化大禮堂為載體，三角村的文化建設有了有生命力的根據地。

（二）志愿者服務

三角村的志愿者服務是一支富于戰斗力的隊伍，有著一個響亮的名字“三角村幫幫”。以“最好的服務就是最好的管理”為指導思想，全民參與。組建了多支特色服務小隊，如“雛鷹行動”、“雷霆行動”、“美麗家園行”等等一批特色志愿小隊長期服務全村，乃至走出去服務大杭州。

（三）分組的文化建設

村以下各小組見縫插針建了各種公園與廣場，組內組建了廣場舞隊。各組建了宣傳欄。各組還有自己特色的志愿者服務隊，代表了各組的形象與名片。讓新居民真正的融入到了三角村的大集體中。

七、結語

城中村中的村中城是局部地區產生的特殊產物，在城市快速發展過程中正如雨后春筍般不斷的發展起來，將成為今后城中村改造中面臨的新的問題與挑戰。較之城中村更復雜，涉及人口更多，涵蓋范圍更廣。對于那些正在發展中的村中城面臨的問題尤為突出，如何處理好各種問題，使村中城能夠得以快速穩定和諧的發展，是各個村面臨的現實問題，三角村走出了自己的一條發展之路。但是還是有許許多多新的問題亟待解決與克服。

參考文獻：

[1]村情簡介[EB/OL].http：//sjc.zj.cn/aboutus/index.html

[2]經濟發展（小企業創業基地）情況簡介[EB/OL].http：//sjc.zj.cn/company/index.html

[3]陸春松.余杭文化禮堂：一個溫暖的家一個可以回歸的地方[EB/OL].http：//whlt.hangzhou.com.cn/content/2013-11/26/content_5000176.htm.2013.11.26