構建以合作社為基礎的煙葉生產勞動力配置新機制

喬森

摘要：我國是世界上的煙草產銷大國，煙草產業為我國國民經濟的發展做出了重大貢獻。然而，我國煙草生產長期存在的效率低下，勞動力配置機制不合理等因素業已成為我國躋身煙草強國行列的重大瓶頸。因此，如何合理配置勞動力，提高煙葉生產效率，成為我國煙葉生產亟待解決的難題。

關鍵詞：煙葉生產；合作社；勞動力配置

中圖分類號：TS4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、引言

煙葉生產是煙草行業發展的基礎。隨著經濟全球化的發展，煙草行業面臨的國內外競爭日益激烈。在此背景下，如何保證煙葉種植產量，合理配置勞動力，提高煙葉生產效率，保持煙葉生產持續、穩定、高效發展，已成為煙草行業生產者面臨的首要問題。本文依照國家煙草專賣局“一要規范、二要改革、三要創新”的工作指導方針和陜西省煙草管理局的相關政策，在總結多年來陜西省煙葉生產工作經驗的基礎上，結合陜西省煙草生產實際情況，提出了以提高生產率為中心，以創新勞動力配置機制為主線的新型煙草生產模式和勞動力配置機制，希望對我國煙葉生產具有積極的指導意義。

二、陜西省煙葉生產特點及勞動力配置現狀研究

1.陜西省煙葉生產分布及特點

煙草屬一年生日照草本茄科植物，具有適應性廣、可塑性強等特點，是一種產量與品質并重的葉用經濟作物。到目前為止，煙草在我國的種植已有400多年的歷史。煙草是陜西省的重要經濟作物之一，種植面廣、經濟效益較高。但陜西省煙區多在經濟較落后的貧困地區，如隴縣、千陽等地。

從整個煙葉生產行業來看，煙葉種植模式在不斷創新，種植技術在不斷提高，規模化、專業化生產勢在必行。但由于陜西省煙葉生產發展較慢，煙葉生產仍以傳統的手工生產方式為主，仍未擺脫傳統的粗放型種植模式。陜西省煙葉種植要想改變傳統的低效率模式，實現規模化、專業化種植，仍面臨不少難題。

（1）勞動力嚴重缺乏。由于受國家農業政策調整和外出務工的影響，陜西省多數青壯年勞動力外出務工，剩下種煙的大多是婦女、老人和小孩，煙農素質（身體素質與文化素質）相對偏低，勞動力老小齡化趨勢越來越嚴重。每到農忙時期，就會出現雇不到人，不能及時采摘成熟煙葉的情況，從而影響煙葉產量。

（2）土地資源相對匱乏。陜西省煙葉種植主要分布在隴縣、合陽等地理條件較為貧乏的地區。這些地區可耕種土地面積少、條件差、分布零散。從抽樣調查的幾個樣本點來看，煙農集約化、規模化種植煙葉的意愿非常強烈。可耕種土地面積少，不能滿足煙農的種植需求，種植面積相對分散，導致勞動強度加大、用工增多，經濟效益低下。土地可耕種總面積過少、地域上過度分散等自然因素已成為煙葉規模化、專業化種植的最大瓶頸。

（3）水利等基礎設施相對薄弱。煙葉種植過程中，煙葉對水的需求是非常敏感的。但是，陜西省煙葉種植區域降雨量偏少，自然降水不能滿足煙葉成長過程中對水的需求，且陜西省煙葉種植地域主要分布在隴縣、合陽等較為貧困的區縣，這些區縣塘壩、溝渠等水利設施較為匱乏，煙田抗災能力較差。薄弱的水利設施將嚴重影響煙葉的產量與品質，降低煙葉種植經濟效益。

2.陜西省煙葉生產勞動力資源配置現狀

我國煙葉生產勞動力配置機制普遍存在勞動力來源不穩定、素質不高、結構不合理等現象。受國家農業政策調整和外出務工的影響，多數青壯年勞動力外出務工，剩下種煙的大多是婦女、老人和小孩，煙農素質相對偏低，老小齡化嚴重趨勢越來越顯現，[1] 煙農隊伍不穩定已成為一種常態。不穩定、低素質、低效率的勞動力投入又必然導致煙草生產的低產量、低效益。

3.現行勞動力配置機制的主要影響因素

從調研的情況來看，陜西煙葉生產的勞動力配置存在煙葉生產環節勞動力配置的普遍問題，即勞動力來源不穩定、結構不合理、素質不高、效率低下等。同時又具有自身的一些特殊特點，如產權不明晰，利益分配不合理等。勞動力配置不合理主要是以下因素引起的（如下圖）。

（1）外部因素。主要包括經濟、技術、國家產業政策等。煙葉種植經濟規模，種植技術、種植品種、種植方法的先進性，國家、地方產業政策的扶持力度等直接影響到勞動力的結構及配置。經濟規模越大，種植技術越先進、產業政策扶持越多，勞動力配置效率越高，生產效益越大。

（2）內部因素。主要包括產權、利益分配、生產管理模式等。產權越完全，煙農的利益越大，生產管理模式越先進，煙農的積極性就越高，生產效率就越高。

圖1 影響陜西省勞動力配置機制的主要因素

結合圖1可知，勞動力缺乏、產權不明晰、種植模式落后、利益分配不均等因素是陜西省煙葉生產過程中勞動力配置效率低下的主要原因。要想提高煙葉種植效率，就需要建立新型煙葉種植模式，構建高效率的新型勞動力配置機制。

三、煙葉合作社生產模式的構建

國際合作社聯盟關于合作社的定義是：“合作社是自愿聯合起來的人們， 通過聯合所有與民主控制的企業來滿足他們共同的經濟、社會、文化的需求與抱負的自治聯合體，他們按企業資本公平出資，公正地分擔風險、分享利益，并主動參與企業民主管理”。[2]我國農民合作組織的興起是政府對農業產業化與市場化改革的必然結果， 即在市場經濟和農業生產效率低下的背景下，散戶經營規模過小，很難提高生產效率與效益，很難有效地參與市場競爭。我國煙葉生產就是在這樣的背景下發展起來的。煙葉生產具有地域廣、面積大、投入高、周期長等特點。如果用傳統的方法進行生產管理，很難在現有的基礎上提高效率，因此，生產模式與勞動力配置機制創新勢在必行。

本文圍繞打牢煙葉生產基礎設施建設，著力推進規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的目的，提出了一種較為新型的煙葉生產模式。本文建立的煙葉生產合作社模式是指政府、煙葉加工企業與煙農共同建立煙葉生產基地，政府、煙廠與煙農三者利益共享，共同承擔煙葉生產風險。如圖2所示。

圖2 煙葉合作社生產模式的構建

1.政府的職責

完善土地流轉機制；完善水利等基礎設施的建設；給予生產、加工等環節稅收優惠；負責煙葉質量體系、標準化體系的修訂與完善；負責發布煙葉生產災害性天氣的預警信息；構筑煙葉標準化生產的社會服務體系[3]。

2.煙葉加工企業的職責

投入合作社運作的主要資金；指導煙農合理規劃煙葉生產面積、品種；建立煙葉生產物資購-儲-供體系；建立煙葉成品收購體系；傳遞煙草行業即時供需信息；負責技術指導；從加工利潤中拿出部分資金扶持煙農等。

3.煙農的職責

以土地、資金、人力等生產要素入股合作社，并享受與之相應的利潤回報；組織專業合作小隊，負責煙葉生產各環節的具體操作工作，如移栽、追肥、中耕除草、病蟲害防治、打頂抹叉、采收、烘烤、交售等。

圖2描述的模式近幾年發展快速，從今后煙葉生產規模化、集中化的發展趨勢來看，此模式非常具有實踐意義。其優點是把煙葉加工企業、政府、煙農三者緊密地聯系起來，為新型、高效的勞動力配置機制和合理的利潤分配提供了制度保障。

四、合作社生產模式基礎上的勞動力配置新機制

為減少煙農的勞力投入，提高勞動單位產值，縮短烤煙生產周期，降低種煙風險，實現煙葉生產的高效、可持續發展，應在煙葉生產實踐中引入新型勞動力配置機制，使煙葉生產與管理根據組織化、專業化、標準化、高效化。通過對各地區煙葉生產中勞動力配置機制的研究，本文在合作社生產模式的基礎上，提出了“專業化+業余化”的勞動力配置機制。具體如圖3所示。

圖3 “專業化+業余化”的勞動力配置機制

1.專業小隊

專業小隊是由經過政府、煙葉加工企業培訓，具有一定專業技能的煙葉種植者組成的群體。其具有成員科技素質較高，隊伍結構穩定等特點。這就要求勞動力來源較為穩定，因此常住人口較為合適；同時，由于專業小隊的工作主要集中在移栽、打頂抹叉、烘烤等技術含量相對較高的環節，因此，具有較高科技素質的煙農才能適應。除了負責專業性較強的工作外，專業小隊還司職培訓“業余煙農”，引導其從事一些技術要求低、較為機械性的工作。專業小隊直接接受政府、加工企業的技術指導，具體可依照煙葉生產不同環節細分為移栽小隊、打頂抹叉小隊、烘烤小隊等，精細化是專業化、高效化的基礎。

2.普通煙農

普通煙農是由科技素質較低、流動性較強的勞動力組成，由于其從事的工作主要集中在煙葉追肥、病蟲害防治（噴灑農藥等）、采收等較為機械性的環節，因此對其穩定性與技術性要求不高。因普通煙農的流動性較強，故如何保證農忙時勞動力的數量，如何在農忙與農閑時段合理配置勞動力就顯得非常重要。

正如如圖3所描述的那樣，新型勞動力配置機制將經過培訓的專業煙農與科技素質較低的普通煙農進行了專業分工與合作，最大限度的提高了煙葉種植效率。

五、結語

作為從事煙葉生產和管理的主要部門，煙草加工企業與政府必須以煙農的利益為基礎， 按照“分工合作、規模化為主、專業化為核、業余化為輔”的原則，努力拓寬服務領域，加大技術變革，完善煙葉種植、管理模式，建成一批 “專業化+業余化”的高素質、高效率生產隊伍，減少煙葉生產勞動力投入，最大限度地提高勞動生產效率，這樣才能保證煙葉生產健康、持續、穩定、高效地發展。

參考文獻：

[1]黃德邦.對搞好煙葉生產工作的幾點思考和設想[J].廣西煙草，2008（03）：49.

[2]代海濤，曹彩杰.我國農民專業合作經濟組織發展理論綜述[J].北方經貿，2006（04）：10.

[3]林北森.國家級煙葉生產示范縣_靖西縣煙葉標準化示范工作發展之路[J].廣西煙草，2008（01）：P47

作者簡介：喬 森（1988-），女，漢族，山西運城人，現就職于重慶城市管理職業學院。