京津冀協同發展背景下河北省區域人才合作問題研究

吳潔

摘要：近年來，京津冀區域人才合作在國家的宏觀調控和三地政府的大力推動下已經取得了相當的成效，并逐步向縱深發展。但河北在三地人才合作中始終處于被動地位，受益程度遠遠低于北京和天津。本文依據京津冀協同發展背景下區域人才合作存在的主要問題，結合河北省的具體情況，為河北省在京津冀協同發展背景下開展區域人才合作提出了建議。

關鍵詞：區域人才合作；京津冀地區；河北；問題；建議

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

繼我國長江三角洲和珠江三角洲經濟圈大展身手之后，以京、津、冀地區為核心的環渤海經濟圈正在加速崛起。總書記指出，實現京津冀的協同發展，是打造首都經濟圈、推進區域發展創新的需要，是探索和完善城市群的布局和形態、為優化開發區域的發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設和促進人口、經濟、資源、環境相協調的需要，是實現京津冀的優勢互補、促進環渤海經濟區的發展、帶動北方腹地的發展需要。而人才區域合作正是其中的重要一環。河北省作為區域發展中相對弱勢的一方，如何在京津冀的協同發展中有效實施人才戰略， 從自身情況入手，認清問題，挖掘潛能，開創出一條有河北省特色的人才合作與發展之路，就成為實現京津冀人才合作與共贏的重中之重。

一、京津冀協同發展背景下區域人才合作存在的主要問題

1.京津冀三地各自為政，河北落差懸殊，區域內各地區之間缺乏協調的發展目標，導致有效的人才合作機制難以形成。一個經濟圈形成所必備的三個條件之一就是不同的地區應當圍繞一個或幾個共同的目標發展，而不是各行其是。盡管從地域上看，京津冀區域是個整體，但是由于京、津、冀分別屬于三個不同的行政關系獨立的行政區域，而且三地在經濟發展、人才擁有量、勞動力素質和教育資源等多方面差距頗大。尤其是河北省，作為首都的護城河，京津的生態屏障和后花園，多年來其發展受到了巨大影響和制約。與京津兩地的經濟和社會發展程度相比，形成巨大落差。依托于自身獨有的政治、文化教育和科技等優勢，發展迅猛的京、津兩地同河北省展開了激烈的競爭，這就進一步拉大了他們之間的差距。這就造成三個城市的發展規劃、目標、方式都有所差異，甚至他們之間出現相互沖突，造成許多工作不好全面協調和推動。因此，雖然京津冀的人才存儲量較大，但是人才資源優勢卻沒能得到充分的體現，沒有形成有效的深度人才合作機制。

2.京津冀三地未能形成科學完整的產業鏈，產業同構導致河北的高端人才不斷外流，人才虹吸效應突出。目前，京津冀協同發展已經被賦予了前所未有的戰略高度，但究竟如何才能真正實現1+1+1>3的協同效應，仍有諸多疑問待解。其中，最受矚目的無疑是產業的謀篇布局。從產業布局角度看，京津冀三地多年來基本發展形成了煤炭、化工、鋼鐵、建材、重型機械、汽車、電力等傳統產業。但是由于沒有形成統一的經濟發展規劃，且在確定主導產業時未能站在區域利益的角度，做到統籌兼顧，因此近幾年又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業。這就造成了三地產業同構現象嚴重。因此隨著北京快速發展，良好的經濟環境、人文環境、生活環境和教育醫療環境對周邊地區的人才產生了強大的虹吸效應，導致了津冀地區由其是河北的高端人才外流。缺少了高端科技人才的支撐，原本發展明顯滯后的河北更是雪上加霜，進而持續拉大京津冀三地之間的發展差距，造成惡性循環。

3.京津冀三地之間差距懸殊就導致了人才資源難以得到合理的配置和順暢的流動，河北省人才競爭的優勢十分薄弱。對人才資源的吸引、爭奪、擁有和使用及轉化的能力是區域人才競爭力的基礎和最根本的因素。京津冀區域內各地的經濟、文化、科技水平差距較大。北京和天津的綜合實力較強，經濟發達，科技水平領先，人才濟濟。然而河北省的綜合實力相比較為薄弱，與其存在著巨大落差。北京天津兩地憑借其強大的競爭優勢，使周邊城市的資金、人才、技術等各項資源向其聚集。人才在三地區域之間的流動性較低，大部分處于靜態擁有，沒能發揮科研和學術專長，也未能形成人才的合理流動機制。

二、京津冀協同發展背景下河北省開展區域人才合作建議

京津冀協同發展戰略的實施，對我省實現又好又快發展，建設經濟強省、美麗河北的意義重大。協同發展是河北省改革發展的一次重大機遇，為了能夠切實抓住并用好這個機遇，根據京津冀協同發展背景下區域人才合作存在的主要問題，筆者為河北省開展區域人才合作提出以下幾點建議。

1.區域產業合理布局，積極推進區域人才合作。京津冀區域人才合作一個重要的前提是京津冀三地的經濟結構實現“錯位”，而不是經濟結構“均衡”；人才資源“高低不平”的現狀要求河北要合理布局未來產業梯度，謀求發展效率的最大化。產業的發展，特別是戰略性新興產業的發展，主要受制于由人才決定的研發潛力。這就要求地方政府要針對區域專業人才儲備、資源稟賦和產業基礎，進行綜合的風險分析，再決定未來的產業布局。通過三地人才結構的“錯位”配置以實現“互補”，各地應該根據自己的人才發展的實際和人才結構的特點，做到“有所為，有所不為，揚長避短，各安其位”。只有這樣，京津冀區域人才合作才有可能扎實推進。

2.建立健全人才協調機制，實現人才的互利互惠。基于國家統一的人才指標體系，建立京津冀共享的人才信息數據庫，搭建涵蓋專業技術人才、高技術人才、企業經營管理人才等各類人才為對象的人才資源的公共信息平臺和公共服務平臺。利用人才信息數據庫進行深度分析，動態把握京津冀三地各級各類的人才擁有與使用狀況以及人才流動情況，把握人才的總體規模、層級結構、種類等準確的情況，積極推進各類學術交流和合作項目，鼓勵各類人才開展區域科研項目合作。根據現有產業和人才發展態勢，加大利用京津優質教育、科技資源培養創新型人才的力度，積極與京津高校、科研機構和跨國公司合作培養創新型人才。對接河北省的短板和戰略謀劃，高效溝通引進，組合團隊，合理地使用人才，將環京津的區位優勢成功轉化為人才的聚集優勢，為河北省的經濟社會發展提供強有力的人才保證和智力支撐。

3.搭建各級各類平臺，吸附各種人才，為其發展提供更大的空間。首先，河北省應該積極推動各類類似于環京津“高層次人才創新創業園”的平臺建設，優化服務措施，強化孵化功能，將其建設成為市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，打造成京津冀高層次人才創新創業孵化基地。同時還應積極地搭建更為廣闊的人才交流平臺，以實現三地之間人才的錯位互補，引導人才在區域內和產業間進行合理的流動，以達到實現吸附各類人才的目的。其次應該加強高技能人才培訓，圍繞河北在京津冀協同發展中的功能定位，著力解決現階段我省高技能人才不足的問題，為京津冀協同發展提供各類高技能人才。第三，通過各種積極措施引導現有人才向企業和基層聚集，引導優秀人才向經濟建設主戰場和創新發展第一線聚集。

4.進一步消除區域內人員流動的體制機制障礙，搞好人才服務保障，推動京津冀人才合作。加大京津冀人力資源市場合作力度，打造集檔案戶籍查詢、網上認證、網上預訂展位、人才信息查詢、高級專家信息統計發布等多項功能于一體的京津冀綜合信息服務平臺，消除區域內人員流動障礙，緩解目前區域人才、特別是高級人才的供求關系。創新人才服務方式，逐步健全統一的養老保險制度，推動實現養老保險關系在三省市間順利銜接，提高人才隊伍的保障水平。除此之外，還要盡快地全面實現河北省與北京天津人才之間的對接，在人才引進的政策上做文章，探索并研究出臺更為人性化的人才政策。在引進高端人才的方面，要給予其更為優厚的待遇和條件。創新人才使用、評價、激勵約束機制，形成既尊重個性特點和創新獨立性，又鼓勵合作共贏的人才發展環境。

總之，只有自覺打破一畝三分地的思維定式， 積極搭建平臺，消除障礙，用足用活用好京津人才，實現人才的自由流動，重構京津冀，激活渤海灣，河北才能在京津冀協同發展中找到自己的“春天”。

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作者簡介：吳 潔，石家莊職業技術學院經濟貿易系，副教授。

注：河北省人力資源和社會保障研究課題；課題題目：京津冀協同發展背景下河北省區域人才合作問題研究；課題號是：JRS-2015-3081。