基于美國紐約與長三角地區比較視閾下的總部經濟轉型發展路徑探析

周穎　唐海亮

摘要：美國紐約都市圈與長三角地區總部經濟發展有著極大區位優勢和產業發展相似點。江東區作為長三角南翼中心城市寧波市的核心區，是寧波市委、市政府所在地，也是實施城市東擴戰略的前沿陣地和主戰場，總部經濟發展既取得了不俗的成績，但也面臨著瓶頸制約。借鑒美國紐約都市圈總部經濟發展經驗，推動總部經濟轉型發展，對提升總部經濟整體能級意義重大。

關鍵詞：紐約城市圈；總部經濟；路徑探析

中圖分類號：F171.2；F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

紐約城市圈是美國三大城市圈之一，北起緬因州，南至弗吉尼亞州，跨越10個州，包括紐約、費城、波士頓、華盛頓四大核心城市以及巴爾的摩等次中心城市。近年來，紐約城市經濟圈依托城市中心核心區域，支配調控區外各類經濟資源，實現了總部經濟跨越式發展。相比之下，我國長三角地區包括上海、江蘇以及浙江三省市的16個城市在內的江浙滬一帶的廣闊區域，總部經濟受益于上海總部和總部資源密集優勢，目前已初步形成了“以上海為中心，杭南為副中心”、16個城市共同發展的總部經濟模式。寧波江東區是長三角南翼地區的核心區域，是寧波市委、市政府所在地，也是寧波實施城市東擴戰略的前沿陣地和主戰場。近年來，江東區總部經濟培育發展取得積極成效。但在宏觀經濟環境趨緊多變的當下，江東發展總部經濟依然面臨著多重制約。因此，借鑒包括美國紐約城市圈在內的先進地區總部經濟發展經驗，立足長三角地區的區位優勢和產業基礎，妥善解決總部經濟發展存在問題，推動總部經濟實現轉型發展已成為寧波江東的“不二選擇”。

一、美國紐約城市圈總部經濟發展經驗

從本質上看，美國紐約城市經濟圈依托城市中心核心區域，支配調控區外各類經濟資源，屬于典型的總部經濟圈。相對于長三角地區的區位優勢、產業基礎、行政區劃以及政策資源等因素，包括寧波江東區在內的長三角地區發展總部經濟可以借鑒三方面經驗：

（一）注重地區經濟發展規劃。針對美國城市化速度較快，城市規模不斷擴大等現實條件，美國自上個世紀20年代就開始注重城市經濟發展的布局和規劃，

如美國紐約區域規劃協會1921-1929年間對紐約大都市進行了第一次規劃，規劃內容包括制定十項政策以及加快城區的“再中心化”，重新設計市政中心、工業等沿著主要交通樞紐“郊區化”布局，同時引導居民向周邊地區擴散轉移，為市中心騰出更多空間，同時還建立圈內公路網、鐵路網等交通網絡系統，為中心地區CBD的形成提供條件。

（二）用好政府市場兩種資源。面對總部經濟發展的政治體制等困難，美國紐約創新推出大都市圈行政體系，成立跨區域的專門性組織機構，專業調解解決都市經濟圈建設面臨的利益、沖突等區域性問題。同時充分發揮市場機制的引導作用，針對城市經濟圈建設帶來的土地資源嚴重浪費、環境破壞日益劇烈、資源得不到充分利用、產業結構無序、低水平重復競爭等問題，重點依托市場機制調節作用，整合地理位置優勢、資源和技術優勢，順勢推動產業結構調整完善，極大解決了土地資源嚴重浪費、環境破壞日益劇烈、企業無序競爭等問題。

（三）打造區域特色優勢產業。美國紐約都市圈注重培育特色總部經濟產惡業集群，如借助紐約優越的地理位置和制造業、貿業的蓬勃發展優勢，培育航運物流等特色優勢產業，成功推動紐約由1615年的貨棧迅速崛起為美國的進出口貿易中心。同時順應產業演進和轉型升級大勢，積極調整產業發展重點，特別是70年代中期至今，針對制造業向郊外遷移，生產者服務業向大都市中心地區集中等顯示，紐約及周邊城市因勢利導，及時調整產業發展方向，成功推動紐約向現代服務業總部轉變，進而形成了當前的紐約總部經濟商圈。

二、寧波市江東區總部經濟發展現狀及面臨困難

寧波市江東區地處寧波主城區幾何中心，是寧波市的核心區和重點區，全區總面積37.66平方公里，常住人口36.2萬。江東區總部經濟起步早、扶持好、發展快，總部企業數量、企業納稅貢獻以及產業帶動呈現出穩健增長態勢，總部經濟集聚發展、高端發展趨勢進一步顯現。截至目前，寧波市江東區共有總部企業140多家，2015年總部企業營業收入1781億元，吸納就業1萬多人。特別是在近年來財政扶持政策的支持帶動下，成功引進世界500強企業近30家，各類銀行市級分行20多家，一批總部企業利用人才、技術、資金、信息等戰略資源進行兼并收購，不斷拓展總部企業生產經營范圍，相繼在安徽、甘肅、廣西等地設立了9個大型生產基地。寧波銀行、韻升集團、廣天日月等總部企業順利實現生產經營轉型，企業總部職能從原來的單一功能向綜合功能轉變，業務覆蓋從本土面向全國乃至全球。

相對總部經濟發展成績，近年來，江東區總部經濟發展同樣面臨著諸多發展制約，如總部經濟能級還不夠高，大型的區域性總部、職能型總部企業數量還不夠多，總部企業走出去發展步伐緩慢，且本土化的大型總部經濟數量偏少，總部經濟特色產業還不夠突出，經濟帶動能力相對較差。此外，在當前經濟趨緊多變的經濟形勢下，江東區總部經濟企業同樣還面臨著資金、融資、經營轉型等突出困難，亟待在當前經濟新常態背景下，加大轉型升級力度，走出一條富有寧波江東特色的總部經濟發展之路。

三、寧波市江東區加快總部經濟轉型發展的對策與路徑

（一）優化總部經濟發展規劃統籌。堅持“規劃先行、規劃引領”原則，緊扣“十三五”發展規劃，結合寧波市東部新城、和豐創意廣場等總部經濟聚集區實際，加快編制完善寧波市江東區總部經濟發展規劃，重點做好總部經濟發展與江東區“十三五”規劃、“兩強兩品”戰略實施銜接工作，確保總部經濟規劃引領與江東總部發展實際實現“無縫對接”；加快總部經濟集聚區建設進度，依托市、區總部經濟重大項目建設，整合統籌總部經濟轉型所需土地、指標等重點要素，著力拓寬總部經濟發展預留空間；加大總部企業培育跟進力度，落實江東總部經濟培育計劃，有步驟、有重點落實各項任務。

（二）健全總部經濟發展政策體系。加快完善總部經濟發展相關政策。在認真貫徹落實《寧波市關于加快總部經濟發展的實施意見》及現有總部經濟發展政策基礎上，多方學習先進地區總部經濟發展政策經驗，圍繞總部企業認定標準、認定流程、資金支持等政策扶持要點，結合實際制定具有較強操作性的總部經濟扶持政策體系；完善總部經濟分類扶持政策體系，科學界定制造業、服務業等不同產業類別總部經濟扶持標準，并結合總部企業發展不同階段，建立科學的階段性扶助機制，分類、分階段落實扶持政策。

（三）培育江東總部經濟特色品牌。制定實施總部經濟品牌戰略，大力支持和鼓勵江東知名民營品牌企業“走出去”，在省內外乃至海外地區設立生產基地，實現跨區域、跨國經營，切實增強總部企業在更大區域范圍的品牌影響力和控制力；積極組織總部企業參加重點項目推介會、全國性總部經濟論壇以及行業洽談會、交流會，引導帶動江東總部企業品牌向城市品牌、區域品牌轉型提升，不斷構筑“長三角總部看寧波、寧波總部在江東”的總部經濟發展品牌效應。

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作者簡介：周 穎（1980-），女，漢族，山東臨沂人，碩士，助教，主要從事英語教學工作。

注：寧波大紅鷹學院校級課題，課題名稱：美國紐約都市圈與長三角地區總部經濟發展比較研究，課題編號：1320141036。