西部地區高新技術產業支持政策綜述

齊央宗

摘要：技術創新是推動經濟發展的重要因素，當今世界各國都高度重視高新產業的發展。由于各種因素的制約，我國西部地區高新產業發展相對較弱。而西部地區高新技術能力的發展，離不開政府政策的支持。本文就從人才、技術、以及金融三個方面對我國西部地區高新技術產業支持政策做簡要綜述。

關鍵詞：人才環境建設的政策；創新技術推進政策；金融支持政策

中圖分類號：F279.27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

2006年全國科技大會標志著新政策促進階段的開始，科技大會提出了創新型國家建設的目標。表明創新已經深入到社會經濟發展的方方面面，成為各行業和各領域的核心。本文就從人才環境建設、創新技術支持、以及金融支持三個方面對我國西部地區高新技術產業支持政策做簡要綜述。

一、人才環境建設的政策

人才資源供給環境指供給“創新人才”這一要素的外部載體。提供支撐的組織主要是大學、科研機構和社會高級人才培訓機構。大學是創新人才的供給基地；科研機構是創新領軍人才的供給搖籃；社會培訓機構是創新經營人才的提升渠道。

1.創新人才引進

主要體現為對接國家各種人才計劃而出臺西部高層次人才引進計劃，鼓勵留學人員創業的政策等政策文件。西部多省大力引進海內外科技創業創新領軍人才，結合人才引進政策措施，對于符合高新產業發展導向、具有技術先進性和應用前景廣闊的高新技術項目給予重點支持。例如，寧夏自治區積極貫徹落實《寧夏回族自治區中長期人才發展綱要（2010-2020年）》，實施寧夏“百人計劃”和“312計劃”，支持創新平臺加大赴海外招才引智力度。

2.創新人才的培養和發展

西部多省份落實的“引智計劃”、“綠色通道”等措施都是從建設創新人才服務平臺、支持創新人才落戶工作、創新人才培養發展、創新人才生活服務等方面建立西部地區較完整的創新人才工作體系。例如“百人計劃”和“312計劃”，對領軍人才在科研啟動經費、研發用房、住房和融資等方面給予重點支持。同時還建立國內行業領軍人才信息庫，進一步完善柔性引才機制，鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。除此之外，“塞上英才”工程，培養選拔百名學術領軍人才，授予其“塞上英才”稱號并給予物質獎勵。此類政策在編制使用、戶口、子女入學、住房等方面給予優先安排或資助。根據地區產業發展需要，大力引進教育培訓機構來支持西部地區人才市場的快速發展，促進西部地區各類人才提升專業技能水平。

3.人才特區建設

西部一些地方都提出“人才特區”的戰略目標。積極探索人才管理創新模式，創新人才工作機制，優化人才環境，聚集各地人才，推出引才、留才、用才的各項舉措。成都市在其《成都市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》中提到，到2020年將建成中西部地區人才高地，成為中西部領先、全國一流的人才市場。此外內蒙古也根據《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》大力實施“人才強區”工程，以“草原英才”工程為抓手，銜接各類國家人才計劃，引進、培養和集聚高層次領軍人才和高水平創新團隊。

二、創新技術推進政策

1.技術開發方面的稅收優惠

《國務院關于批準國家高新技術產業開發區和有關政策規定的通知》規定對內資辦的開發區企業，其進行技術轉讓以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在三十萬元以下的，可暫免征收所得稅；超過三十萬元的部分，按適用稅率征收所得稅。另一方面，高新技術企業用于高新技術開發和高新技術產品生產的儀器、設備，可實行快速折舊。因此對西部高新技術開發區內的企業，對直接用于新技術開發和應用的各項費用進行了減免，用于高新技術開發和高新技術產品生產的儀器、設備，實行快速折舊。個別西部省份還出臺了就針對技術市場的具體優惠辦法，如甘肅省科技廳發布的《甘肅省技術市場優惠政策》和《甘肅省技術市場優惠政策實施管理辦法》。

2.技術標準建設

西部多地鼓勵企業實施技術標準戰略。如《陜西省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《陜西省“十一五”科學和技術發展規劃（2006-2010年）》中指出要加強技術標準建設。支持企業、科研機構、高等學校和行業協會參與行業標準、國家標準、國際標準的研制，并通過消化吸收再創新，形成有自主知識產權的技術和標準。鼓勵企業結成技術標準聯盟，推動自主知識產權與技術標準的結合，形成優勢產業事實標準。積極開展技術標準企業試點，鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準組織生產。對創新平臺主導或參與各類標準制定并已被正式批準發布的，給予不同程度獎勵。

3.發展創新技術聯盟

《關于推動四川省產學研創新聯盟構建的指導意見》、《關于推動成都市產業科技創新戰略聯盟構建與發展的指導意見》、《陜西省高技術產業聯盟建設指導意見》、《貴州省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的若干意見》等各省相關政策為各省市發展創新技術聯盟做出了指導意見，指出要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強產業共性、關鍵技術研發，培育具有自主知識產權的核心技術，提高產業核心競爭力。通過政策引導，進一步促進資金、人才、技術等創新資源向企業集聚，積極支持申報、建設以大企業為龍頭、高等院校和科研院所參與的國家級和省級工程（技術）研究中心、企業技術中心、中試基地、院士工作站、博士后工作站和產業（技術）聯盟。此外還鼓勵企業結成技術標準聯盟。

三、金融支持政策

1.科技創新發展基金

西部多省市地方政府及主管部門設立的科技創新發展基金，如貴州省《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強科技創新促進經濟社會更好更快發展的決定》要求設立省培育發展戰略性新興產業專項引導資金。此類地方政策是落實各種創新支持政策的主管道。包括對人才培育和發展的支持，對產學研合作的支持，對園區產業品牌、標準、知識產權和產業技術聯盟的支持，對發展園區社會資本的支持，以及對各種大中小創新型企業機構的創新創業支持，對產業示范工程的支持等。

2.中小型科技創新企業的信用擔保和風險補償

幾年來西部多地設立中小型科技企業擔保公司，吸引社會資本共同對當地中小型科技創新企業提供信貸擔保和貼息優惠。例如寧夏自治區引進技術消化吸收再創新項目等給予積極的信貸支持。對寧夏各家金融機構按銀行同期基準利率及以下利率提供的上述項目貸款，由自治區財政給予年利率2.5%的貸款利息補助。鼓勵擔保機構為中小企業高新技術項目提供信用擔保。對年度內給予中小企業高新技術項目信用擔保累計達到一定金額的擔保機構給予相應的保費補助。內蒙古自治區也建立科技創新引導獎勵資金貸款擔保和貼息優惠，并向盟市、旗縣（市、區）科技型中小企業科技創新項目傾斜。除此之外，貴州、內蒙古等地的高新區由財政設立科技型中小企業風險補償金，對科技創新性企業貸款和貸款擔保按一定比例提供風險補償。

3.鼓勵風險投資政策

為鼓勵風險投資的發展及其對科技創新企業的投資，西部陜西、內蒙古、新疆等地的高新區內設立了創業引導基金，通過風險補貼、參股設立創業投資企業以及對區內科技企業的創業投資按照比例跟進投資等辦法，引導和支持民營投資和創新創業公司的建立與發展。《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強科技創新促進經濟社會更好更快發展的決定》要求建立和完善以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款、社會融資為支撐的多元化投融資體系。加大政府投入力度，推進實施科技金融結合行動計劃，加強科技風險投資體系和創業投資體系建設。同時，為了吸引投資機構的進駐發展，多地還對風險投資機構的投資獎勵、投資收益稅優惠、人才補貼、個稅返回獎勵等一系列政策給予支持。

4.股權代辦系統試點

2010年末，證監會已經明確了在綜合實力強、儲備企業又好又多的國家高新區擴大代辦股份轉讓系統試點。地處西部的成都高新區因此做了大量的試點籌備工作和出臺了相應的支持政策，啟動了企業的改制輔導工作等。股權代辦試點在西部更多高新區正在快速開展。

5.鼓勵創新型企業上市融資

西部多省鼓勵和引導科技型企業上市融資。完善風險投資機制。鼓勵和引導券商、保險公司在縣域企業等開展創業投資。積極推廣科技保險和知識產權質押貸款業務。鼓勵有條件的高新技術企業在國內主板、中小企業板和創業板上市，加大多層次資本市場對科技型企業的支持力度，積極推進和開展知識產權和股權質押融資。

參考文獻：

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