淺析城市交通發展問題與對策

程勇

摘要：在我國許多地方，隨著機動車數量的激增，交通問題已經成為城市發展的瓶頸。街路車水馬龍，擁擠不堪；機動車亂停亂放，市民的正常出行受到影響；汽車尾氣污染嚴重，霧霾頻頻出現。破解交通問題，走出誤區，是保證城市可持續發展的新課題。

關鍵詞：城市交通；擁堵；機動車；對策

中圖分類號：U12 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

據公安部交管局統計，截至2015年底，全國機動車保有量達2.79億輛，其中汽車1.72億輛；群眾購車剛性需求旺盛，汽車保有量繼續呈快速增長趨勢，2015年新注冊登記的汽車達2385萬輛，保有量凈增1781萬輛，均為歷史最高水平。全國有40個城市的汽車保有量超過百萬輛，北京、成都、深圳、上海、重慶、天津、蘇州、鄭州、杭州、廣州、西安11個城市汽車保有量超過200萬輛。機動車數量的增加，沒有帶來城市交通的方便快捷，交通擁堵日趨嚴重。道路越修越寬，堵塞越來越重。人們的出行時間延長，出行成本增加。各地為解決交通擁堵問題，出臺很多政策，例如機動車單、雙號行駛、錯開上、下班時間等等。但大都收效甚微，治標不治本，沒有從根本上解決問題。機動車在城市交通中不僅扮演絆腳石的角色，而且帶來空氣污染和熱島效應，增加了環保難度。越來越多城市發生霧霾，與機動車數量井噴式增加有直接關系。

一、城市交通發展問題的表現

城市要發展，交通要先行。交通出行是每個城市的頭等大事，各個城市都在不遺余力地解決交通問題，但困難重重。

（一）出行方式單一，不能滿足各類人群的出行需求

過去，自行車是我國城市的主要交通工具，中國成為聞名世界的自行車大國，既經濟又環保。隨著人民生活水平的提高，經濟實力增強，人們的出行方式更多依賴機動車，私家車發展迅速，成為城市主要交通工具。當其他發達國家認識到自行車的種種交通優勢，自行車又重新回歸，作為城市交通工具時，我們卻在排擠自行車這種交通出行方式。在很多城市，再也看不到獨立、寬敞的非機動車道路。自行車往往穿梭于人行道上，凹凸不平的路面，亂停亂放的汽車，騎行安全得不到保障。本來能夠用自行車完成的交通距離，被迫改為機動車。

（二）公共交通滯后，等車時間長，運行速度慢

雖然公共汽車是城市交通的重要力量，但不斷增加的城市機動車數量，造成道路擁堵，越堵越慢，大公交優勢得不到充分發揮。同時一些地方政府對公共交通認識不足，投入不夠，公交從業人員待遇低，工作時間長，勞動強度高，造成司機缺口大，嚴重影響上線運行公交車數量，公交優先不能落到實處。盡管設置公交專用線，一定程度上提高公共交通的通行速度，但進出公交站點困難，十字路口轉彎等待時間長。公交運行速度慢，乘客等車時間長，影響百姓選擇公交出行，促使私家車數量增加。

（三）私家車泛濫，使城市交通雪上加霜

不僅城市管理者對私家車數量暴增帶來的后果認識不足，更可怕的是很多地方政府把汽車工業作為經濟增長點、支柱產業，以汽車消費帶動經濟增長。作為世界人口第一大國，中國的國情決定了汽車不能作為今后家庭消費的首選，汽車走入家庭不是美好生活的開始。如今很多城市出現的停車難、行車難、交通擁堵，每天幾百、上千的私家車增加量，導致出行擁堵的城市越來越多，放任私家車發展的慘痛后果完全能夠想象得到。解決機動車數量帶來的擁堵問題，不僅勞民傷財，想緩解都會困難重重，更談不上逆轉，恢復到過去各行其路，通暢快捷只能是天方夜譚了。

（四）解決擁堵方式不切實際，好高騖遠

針對城市道路行車不暢，一些城市不是把工作重點放在調整機動車數量，優化城市交通結構上，大力發展公共交通上，而是做交通外延工作。大量城建資金用于加寬路面、修建立交橋、高架橋、快速路。立體交通，到處是鋼筋水泥，破壞城市景觀，減少綠地面積，生態環境質量降低。地上潛力挖掘殆盡，開始向地下發展，打起修建地鐵的主意。建設周期長、投資大、運行成本高的地鐵交通，不是解決中國城市交通問題的好辦法。城鎮化，城市人口不斷增加，機動車與道路面積、城市通行能力、配套停車位數量等等的矛盾更加突出。

（五）城市道路交通管理存在問題

遵章守紀是對每名交通參與者的最基本要求，沒有規矩不成方圓。嚴格、科學的交通管理，能夠增強道路通行能力，提高交通效率。在一些城市，中心城區面積不大，道路不寬，距離不遠，機動車卻是擁擠不堪，亂停亂放嚴重。十字路口如果是無人值守，經常出現交通擁堵帶來的信號燈失效情況，四個方向完全癱瘓。城市道路，主干道是動脈，二、三級馬路是血管，不暢通就會影響全局。一些城市的主干道交通路口，通行壓力巨大，卻允許左轉通行，延遲通行時間，如果是靠近立交橋或高架橋，造成的擁堵更加嚴重。

二、城市交通問題的解決辦法

中國國情決定解決交通問題同樣需要具有中國特色。交通出行，不能開發形象工程、政績工程，不能靠解決城市交通問題拉動業績提升，要多為百姓出行方便著想，要多為城市可持續發展著想。

（一）提倡多元化出行方式

在中國，不論城市大小，自行車出行和地面公共交通應當放在優先位置，這是走出城市交通發展誤區的基本途徑。我國當前的環境問題和城市污染的根源主要來自汽車。我們應當把治理機動車污染的大量資金用于公共交通方式投資上，改變出行依賴機動車的局面。例如為出行者、上班族免費提供自行車；改造城市核心區的道路布局，給自行車出行讓出位置。上下班高峰時段，主城區只允許公共交通和非機動車進出，減輕交通壓力。另外，城市道路有限，電動環保機動車發展不能解決交通問題，會使原有的擁堵雪上加霜。

（二）大力發展公共交通

研究表明，相同數量的一批人，乘坐私家車或乘坐公共交通工具出行，給城市道路帶來的影響差別巨大。發展公共交通更適合中國這樣人口大國的實際情況。各級政府不能把發展公共交通作為口號，要為公交發展做實事。改善城市公交司乘及相關人員的收入水平，提高福利待遇。公交職業很辛苦，為城市老百姓奉獻很多，要將公交行業從業人員作為城市功臣對待，讓公交司機成為令人羨慕的熱門職業。不惜財力更新改造老舊公交車，提高檔次，改善公交人員服務環境。適當降低公共交通工具的票價，補貼運行成本，讓百姓喜歡和愿意使用公共交通。不能隨意提高公共交通票價，這與大力提倡發展公共交通事業相背離。

（三）限制私家車發展

在機動車保有量不可能短時間逆轉的情況下，限制私家車的發展，減少私家車牌照發放數量，提高消費稅水平。城區內，限制私家車的出行區域，以其他交通方式代替。我們的國情，沒有私家車發展的空間。在中國，一個城市無論規模大小，私家車都是城市交通擁堵的主要根源。城市道路再寬，也承載不了不斷攀升的機動車數量。城市交通問題，一個是擁堵，另一個是污染。雖然新能源機動車沒有或減輕了污染，但和其他汽車一樣，避免不了給城市交通帶來堵塞。

（四）選擇合適的城市交通擁堵解決方案

城市交通運行水平，主要體現在早晚交通高峰上。在交通工具的使用上做出嚴格規定，禁止私家車在上、下班高峰時間駛入主干道。將道路讓位給公共交通工具，提高公交車的行駛速度，吸引更多市民選擇公交車出行。主城區公共交通的暢通，配合非機動車出行方式，會改變城市交通格局，提高城市道路使用效率。合適的交通擁堵解決方案，把投在立交橋、高架橋建設上的大量資金用于美化城市，提高城市品位，讓城市形象更加美好。

（五）提高城市道路交通管理水平

城市建設要充分考慮人們出行的多樣性，把和諧交通放在首位。嚴密設計交通管理規則，越擁堵的地方越要有高水平的交通管理。取消中心城區的停車位，以步行、自行車和公共交通代替混亂的城區交通出行方式；取消重要交通路口的轉向通行，專門承擔主干道的責任，將轉向功能轉移至中小道口，避免主路口擁堵，提高通行能力。當十字路口無人值守時，前方道路發生擁堵，綠燈方向同樣暫停機動車駛入路口禁停區域，避免造成四個方向擁堵滯留，通過監控完成監督工作，違章處罰。交通管理牽扯方方面面，各部門要齊抓共管。如各級城市道路，杜絕亂停亂放，清理占道經營，保持暢通。

經濟發展到一定程度，不能再追求量的多少，而要注重質的高低。城市發展、城市建設，不能再無限擴容。面積越來越大，道路越來越寬，這些解決不了交通問題。同時要給紅紅火火的汽車工業降降溫，這可能會對一些地方的產值、利潤造成影響，但帶來的社會效益無法用金錢來衡量。探討解決城市交通發展問題，穩步推進中國城市化進程，同樣需要科學發展觀。