新時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李艷莉

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和財(cái)政體制轉(zhuǎn)型的不斷深化，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，其所面臨來(lái)自財(cái)務(wù)方面的困擾也與日俱增。目前，事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理手段不科學(xué)等問(wèn)題。在新一輪改革的大趨勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，不斷更新財(cái)務(wù)管理觀念、完善財(cái)務(wù)管理體系，使其快速適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

一、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)監(jiān)管職能和決策職能未能有效發(fā)揮

在現(xiàn)實(shí)工作中，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不是財(cái)務(wù)出身，沒(méi)有形成財(cái)務(wù)管理意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有絲毫的頭緒，從而造成對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作有所忽視。一些領(lǐng)導(dǎo)雖然明白財(cái)務(wù)工作對(duì)單位加強(qiáng)管理的重要性，但是由于“隔行如隔山”，在學(xué)習(xí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理法規(guī)等資料的過(guò)程中味如嚼蠟，不知所云，使得財(cái)務(wù)管理應(yīng)起到的決策和監(jiān)督職能無(wú)法有效的為單位服務(wù)。還有一些單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)往往局限在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作部分，僅僅對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)予以了一定程度的重視，但是對(duì)預(yù)算控制、資產(chǎn)管理等等都很少涉及，可以說(shuō)，這些單位的財(cái)務(wù)管理效率僅發(fā)揮了極小的一部分。

（二）預(yù)算編制不完善、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性

一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有引起足夠的重視，總是以為預(yù)算就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾個(gè)數(shù)字湊在一起，只要算準(zhǔn)、算對(duì)就可以了，而從未想要去深入挖掘各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。還有一些單位甚至將應(yīng)納入預(yù)算編制的不納入預(yù)算范圍，截留財(cái)政資金，私設(shè)小金庫(kù)。對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支出也不設(shè)限制，超額發(fā)放各項(xiàng)津補(bǔ)貼、違規(guī)開(kāi)支各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)人員在審核這些費(fèi)用發(fā)生時(shí)，往往將財(cái)經(jīng)紀(jì)律擺在了領(lǐng)導(dǎo)命令后面，審核不嚴(yán)格、不嚴(yán)謹(jǐn)。此外，財(cái)務(wù)部門(mén)的考核也大都是睜一只眼，閉一只眼，只要大家都好過(guò)就可以了，具有一定的隨意性。

（三）資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符

事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)總量中，固定資產(chǎn)所占的比重?zé)o疑是最大的。但是，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理也是最受人詬病的。大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂無(wú)序，沒(méi)有建立完善的財(cái)產(chǎn)清查制度，實(shí)物資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)的管理往往是各自為政，而缺少兩者的相互核對(duì)和盤(pán)點(diǎn)，造成一些事業(yè)單位并不完全清楚自己的家底有多少。可以說(shuō)，由于缺乏資產(chǎn)管理的制度和有效的內(nèi)部控制制度，事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)原有的使用效益未能充分有效發(fā)揮出來(lái)，甚至在一定程度上來(lái)說(shuō)還造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在事業(yè)單位里，一些財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)并不能夠完全勝任其所在崗位需要的。部分財(cái)務(wù)人員無(wú)法準(zhǔn)確辨別財(cái)務(wù)原始票據(jù)的真實(shí)性、有效性和合理性，對(duì)一些收付款單據(jù)不能及時(shí)有效的完成交易或處理，更是不能按照制度要求編制正確合理的財(cái)務(wù)報(bào)告。

另外，受傳統(tǒng)體制的影響，一些事業(yè)單位的工作人員常常沒(méi)有較多的動(dòng)力去學(xué)習(xí)新的知識(shí)。對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，這是非常危險(xiǎn)的一件事情。眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)規(guī)章也逐漸在與國(guó)際準(zhǔn)則趨同，各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度是實(shí)時(shí)更新和完善的，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員想要依靠原有的財(cái)務(wù)知識(shí)來(lái)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是極不現(xiàn)實(shí)的。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的根源分析

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行效果不明顯

事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。盡管?chē)?guó)家已頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》這一制度，但是，在實(shí)際過(guò)程中，事業(yè)單位往往在執(zhí)行方面還或多或少的存在一些問(wèn)題，這就導(dǎo)致制度的執(zhí)行效果打上了一定的折扣。而且，在目前情況下，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位已啟動(dòng)了預(yù)算管理改革。在此影響下，事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有所減少和限制，形成“僧多粥少”的局面，為了保持原有利益不受到較大的沖擊，事業(yè)單位只好努力增加外部的創(chuàng)收，大量形成預(yù)算外資金。可以說(shuō)，預(yù)算外資金的大量激增使得事業(yè)單位的預(yù)算管理突破了原有邏輯的因果關(guān)系，這也從側(cè)面說(shuō)明了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革必須加強(qiáng)預(yù)算制度的監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)不健全

對(duì)于事業(yè)單位而言，隨著單位改革進(jìn)程在貫徹實(shí)施各項(xiàng)路線、政策、方針的不斷推進(jìn)，必定會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)往來(lái)、資金流動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題。但是，針對(duì)這一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范體系。此外，事業(yè)單位沒(méi)有建立規(guī)范的內(nèi)審制度，怎樣審，審后如何進(jìn)行處理，都沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行清晰的規(guī)定，甚至有的單位或部門(mén)根本就沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)部門(mén)。

（三）經(jīng)濟(jì)利益趨向影響財(cái)務(wù)環(huán)境

首先，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是為了產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，有些事業(yè)單位在處理項(xiàng)目的方式方法上不得當(dāng)，為了加大預(yù)算的幅度、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，在政府進(jìn)行采購(gòu)的同時(shí)采取干擾的阻礙措施，為得到自主采購(gòu)權(quán)同時(shí)可以增加單位小金庫(kù)的收入，以上問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于受到經(jīng)濟(jì)利益的影響。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)，建立單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任制

從國(guó)內(nèi)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)來(lái)看，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，其對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、有效性以及完整性負(fù)第一主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)也負(fù)有首要責(zé)任。從責(zé)任承擔(dān)主體角度來(lái)看，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人所要承擔(dān)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任極其重大，這就要求負(fù)責(zé)人必須從思想上加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理的重視，為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為單位上上下下各個(gè)層級(jí)的同事樹(shù)立培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理的觀念。

除了從意識(shí)上加強(qiáng)，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)從技能上對(duì)主管財(cái)務(wù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，使得這些財(cái)務(wù)崗位上的人員能夠按照各項(xiàng)最新財(cái)務(wù)規(guī)章制度來(lái)處理本單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的處理是符合法律規(guī)章制度，是滿足內(nèi)部控制制度要求的。

（二）提高預(yù)算編制科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與執(zhí)行

對(duì)事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是促進(jìn)其高效發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)不斷改進(jìn)預(yù)算編制的方法，科學(xué)合理的使用“零基預(yù)算”，而盡量少使用基數(shù)增長(zhǎng)法。這樣可以使得事業(yè)單位的預(yù)算能夠在一個(gè)更加科學(xué)、更加合理的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，更能滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需要。同時(shí)，科學(xué)合理的預(yù)算管理還應(yīng)以提高資金使用效率和效益、優(yōu)化財(cái)政資源配置為目標(biāo)，確保預(yù)算管理真真切切是以業(yè)務(wù)需要為目的來(lái)實(shí)施的。在執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)各執(zhí)行部門(mén)的配合，預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依賴(lài)于單個(gè)的某一部門(mén)或某一個(gè)人來(lái)實(shí)施和完成顯然是不切實(shí)際的，所以事業(yè)單位還應(yīng)努力協(xié)調(diào)好各部門(mén)的配合。最后，預(yù)算管理的實(shí)施和完成還需要有效的監(jiān)督來(lái)予以輔助，從而使得預(yù)算管理具有“剛性”的特點(diǎn)。

（三）建立存量資產(chǎn)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理之間的聯(lián)系，提高資產(chǎn)管理效率

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位所擁有的資產(chǎn)做好清查管理，從預(yù)算的角度出發(fā)，建立起存量資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相匹配的聯(lián)系，加強(qiáng)資產(chǎn)賬實(shí)的雙向管理，徹底解決資產(chǎn)配置不規(guī)范、效益低的問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可以顯著提高使用效率和使用效益，能夠更為充分的挖掘資產(chǎn)所潛藏的潛力，優(yōu)化政府整體資源的配置。同時(shí)，通過(guò)存量資產(chǎn)的有效管理，還可以為資產(chǎn)采購(gòu)與處置等問(wèn)題提供科學(xué)的預(yù)算依據(jù)，最終為事業(yè)單位的資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃提供較為精準(zhǔn)的決策數(shù)據(jù)。

（四）全力提高財(cái)務(wù)人員教育和管理水平

一名一流的財(cái)務(wù)管理人員不僅需要具備先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更要擁有高尚的職業(yè)道德修養(yǎng)，在履行職責(zé)的同時(shí)可以規(guī)范自己的行為。提高對(duì)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育力度，積極更新財(cái)務(wù)理論知識(shí)。事業(yè)單位本身具有的優(yōu)秀文化的集體是一所學(xué)校，為工作人員積極進(jìn)取創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與條件，提高具有相關(guān)資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作性、職業(yè)道德修養(yǎng)，才能使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。

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