行政事業單位預算管理的現狀及完善思路

黃玉

摘要：隨著我國市場體制改革的推進，公共財政體制也進行了深化改革，社會對事業單位預算管理提出了更高的要求。目前行政事業單位預算管理仍然存在一些問題，影響了行政事業職能的有效發揮。鑒于此，本文介紹了行政事業單位預算管理的概念，分析了我國行政事業單位預算管理的現狀，并提出了幾點改進意見，希望為提高行政事業單位預算管理水平提供理論幫助。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；完善思路

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、行政事業單位預算管理的概念

預算是針對事業單位未來的一段時間所要達到的目標和任務而做的打算。預算管理就是對事業單位提出的經營方式、經營目標等數據進行的統一整合。預算管理與預算控制的內容有相同之處，即都是指對預算數據進行的編制、分析、整合、審核等一系列任務。

預算管理是對事業單位的財務變化、服務活動、投資項目、未來發展情況和發展方向進行預測分析和管理的工作。單位預算管理機制是對預算提出的目標進行編制、整理、分析、整合、審核、執行、評審與考核等活動，以達到促進事業單位良好發展以及更好地為人民謀取幸福的目的。預算管理的實質是事業單位各部門及其工作人員確定目標、發現問題、解決問題、不斷努力從而達到一個期望效果的實踐過程。所以，預測管理與事業單位的每個部門和員工都有直接的關系，所有的員工都應該積極地參與到預算管理工作中，為事業單位的發展做出努力。

二、我國行政事業單位預算管理的現狀

1.對預算管理 的理解存在誤區

現如今，行政管理制度正處在改革時期，事業單位的管理模式、經營理念隨著人民生活、社會發展的變化而不斷地發展和變化。因此單位的工作人員和管理人員要正確地理解預算管理的內涵、實質和管理方式、方法等內容，真正理解預算管理模式。但是，當前事業單位的工作人員和管理人員對預算管理的理解存在誤區，如部門管理人員簡單地認為預算管理就是財務管理，預算管理只需要財務部門完成基本的財務預算就算完成預算目標，與其他員工與部門沒有任何關系。這種片面認知造成單位預算管理僅由財務部門單獨完成，嚴重地阻礙了預算管理發揮其真正的作用，不利于事業單位的快速發展。

2.預算管理體制不完善

我國部分事業單位沒有完善的預算管理體制，沒有制定嚴格的執行準則和規章制度，也沒有建立預算管理機構，造成預算管理的控制力不強，從而無法全面地達到預算效果。目前許多單位的預算管理都是由財務部門單獨完成，主要進行收集、編制、分析、匯總等一系列活動，其他部門則很少參與，這種情況與預算管理的目標不相符，會影響預算管理的最終效果；再加上其他部門的工作人員也沒有意識到預算管理的重要性，導致預算管理活動的開展在單位內部頻頻受阻。

3.預算執行情況監督不力

政府部門有責任監督相關事業單位在預算管理提出、編制、分析和運行等方面的情況，并向上級政府部門匯報預算目標的執行情況。同時，有責任監督下屬各單位的預算管理執行情況，并向本級財政部門說明單位執行情況，對執行不到位的單位，應依法給予處罰。但是在現實工作中，政府部門監管力度略顯不足使財務預算不能得到良好開展。

4.預算公開情況有待加強

為了提高事業單位工作的透明度，使事業單位的工作服務更加明朗化，事業單位應該公開預算執行情況。但是，當前事業單位的公開信息制度仍然不完善，預算情況公開力度不強；即使部分事業單位公開了預算情況，也存在公開信息不細致的問題。另外，事業單位向社會公開的預算結果相對專業，一般民眾無法讀懂公開的內容和信息。

三、行政事業單位預算管理工作的完善思路

1.明確預算管理工作的內容

規范、合理的預算管理需要事業單位對社會形勢有一個科學的把控，全面的預算管理包括財務預算、服務預算、籌集資金預算、成本預算等內容。為此，單位預算管理工作應該與人民和社會的利益結合，根據人民和社會的需求開展預算管理，使得預算管理能有效地服務大眾、促進社會的發展。

2.建立專門的預算管理機構

針對部分單位的預算管理機制不健全的問題，事業單位應該首先完善單位預算管理機制，健全預算管理機構，明確各部門的管理工作，責任到個人。其次，應制定獎懲制度，對預算管理工作完成情況較好的部門及個人給予獎勵，對執行效果不佳、行動懶散的部門及個人給予懲罰，嚴格整頓工作風氣，提高各部門工作的積極性。

3.加大預算管理的監督力度

各事業單位要加強對預算管理的執行與監督力度，并定期地向本級機關和上級政府匯報預算執行情況。其中，財政部門應通過實行國庫集中收付使預算管理工作在執行過程中做到以支列支，保證預算管理與行政事業單位的實際支出保持一致，將事業單位的財務部門職能從資金管理轉變到指標控制，實現資金與指標的分開管理，避免財務部門徇私舞弊現象的發生。通過對財務信息的收集、編制、分析、整理，能有效地對預算執行情況進行正確評價，保證預算編制的有效性，提高事業單位預算管理的監督力度。

4.加強預算情況的公開力度

近幾年，人民群眾要求政府公開管理信息的呼聲越來越高，社會民眾對預算管理工作的重視程度不斷加強，政府全面公開預算管理信息已是勢在必行。目前，國家已經制定了新預算法對預算信息公開活動做出了詳細的說明，使得預算公開更加的科學，也更加具有可行性和可信度。對此，行政事業單位應積極主動地公開預算情況，保障人民群眾的知情權。

四、結語

綜上所述，預算管理在管理活動中發揮著重要作用，具有不可替代性。目前，事業單位預算管理存在很多問題，亟需通過明確預算管理工作的內容、建立專門的預算管理機構、加大預算管理的監督力度、加強預算情況的公開力度等措施，不斷地提高預算管理水平，以促進行政事業單位更好地為人民服務。

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