基于大數據視野下的地方政府公共危機管理研究

摘要：隨著人類社會的不斷進步，科學技術的迅速發展，大數據也將不斷深入人們的生活，影響人們的生活方式。在社會迅速發展及社會轉型的關鍵期，極易引發公共危機。地方政府要及時解決公共危機，可以借助大數據的力量。

關鍵詞：大數據；地方政府；公共危機

中圖分類號：D67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

現代社會是信息時代，云計算、物聯網、社交網絡等新興服務促使人類社會的數據種類和規模正以前所未有的速度增長。數據，已經從最初簡單的處理對象，轉變為一種基礎性資源?，F代社會正處于社會轉型期，公共危機事件頻發。地方政府如何正確認識大數據背景下的公共危機，特別是關乎公共利益或公共價值方面，是一個新的課題。

一、基本概念

（一）大數據

維基百科對大數據的定義為：大數據是指利用常用軟件工具捕獲、管理和處理數據所耗時間超過可容忍時間的數據集。

（二）公共危機

21世紀人類面臨的最大公害和敵人就是各種突發性的公共危機。從美國“9.11”恐怖危機到莫斯科集體人質“危機”，再到“非典”公共衛生危機，都讓我們看到了公共危機的影子。公共危機，簡單地說就是一個事件突然發生并對公眾正常的生活、工作以至生命財產構成威脅的狀態。①大到民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義等，小到公眾衛生食品問題以及人民內部的各種利益沖突和矛盾。因此，與一般意義上的危機相比，公共危機則更具特點，如公共危機的社會危害性、不可控性、社會公開性。在大多數國家，負責處理公共危機的部門，往往是肩負著管理社會職責的政府部門或組織。

二、大數據視野下公共危機特征分析

（一）不可預知性增大

網絡無國界，個體都會是信息的傳播者，也會是信息的接收者。網絡下的信息更快、更新、更奇。為吸引眼球，信息傳播者會利用各種彩色詞匯進行標注。由于無法很好地把關與過濾，許多消極或虛假信息進入網絡，并且因其新奇特的詞語而受到快速傳播，這都在一定程度上加大了公共危機的不可預知性。

（二）規模更為龐大

從辦公室到家庭，從手提到手機，處處都有網，處處都是網。加之現在中國的國際化發展，國內外間的信息交流越來越多，使得整個地球似乎都被網絡其中?？上攵?，在此規模下，一旦有公共危機發生，它的傳播速度引起的規模變化是無法用數字來計算。

（三）應對時間少

電視、廣播、報紙等傳統媒體，因受時間、空間等諸多局限，給事件以反應的余地和時間。然而，網絡下的公共危機卻不給人留有時間，它的發展甚至是瞬時性的。網絡的一大特點是信息傳播加快。

（四）信息的真偽難測

信息是無限的，但人的辨別能力是無限的。面對眾多的信息，那些看似吸引眼球的標題，往往充斥著很多的虛假信息。在無法斷定信息真偽的情況下，網民多是受“從眾心理”的反應，人云亦云。使得網絡信息更加撲朔迷離，也使得公共危機更加混亂。

（五）影響力進一步加劇

在網絡世界里，公共危機的影響力和破壞力進一步加劇，有時甚至超出我們想象。

三、大數據視野下地方政府公共危機管理存在的問題

（一）對大數據視野下公共危機認識不足

部分地方政府對互聯網的技術特點缺乏認識和了解，參與網絡互動的情況與民眾的期待不相適應，一旦網絡輿論爆發，一些地方政府官員又往往不能正確處理，為了局部利益，常常施以“封、堵、壓、謊”，不但不利于危機的解決，反而更容易加深政府與民眾之間的隔閡，加劇政府危機管理的難度，從而耽誤了事件處理的最佳時機。

（二）網絡公共危機管理機構不完善

公共危機管理因其公共性，使得其影響范圍具有不確定性。要求管理部門集多方力量，集中力量辦大事。然而，我國現有的體制，使得許多管理部門在管理上無法有效集中，容易出現扯皮現象。

（三）網絡公共危機管理相關法律還不健全

當前，針對網絡的法律法規幾乎沒有，大多臨時的規定也都是針對于當前事件而發布的，具有臨時性，無法得到較廣的應用。

（四）政府信息公開與溝通水平需進一步提高

在傳統媒體里，人們對信息的可控性很小，被動地接受信息。媒體受各有關部門的管轄，其采訪及信息發布都帶有了官方色彩。同時，危機事件出現后，需要信息層層審查審批。公眾對于這樣的情況已經了解并清楚，由此對政府信息的可信度產生了極大排斥和懷疑。

（五）政府對網絡信息監控與辨別能力有待進一步提高

對于網絡輿情不能及時有效檢測發現并處理，到造成大的影響時再處理難度加大，由于網絡輿情其傳播速度快，傳播范圍廣，而一旦危機出現，政府信息卻又不能及時處理，使得事件往往在極短時間內發生質的改變。

（六）對于偽信息不能及時辨別予以澄清

有不法分子把網絡當作自己的不良情緒宣泄口，不負責地散布一些虛假信息，為了增強信息量、時效性和點擊率，一些網站、論壇甚至還允許社區用戶自主發布新聞，致使網絡信息魚龍混雜。

（七）網絡公共危機管理的國際化水平有待提高

近年來，一些不法分子利用網絡來達到其犯罪目的。他們發表各種負面新聞，夸大或歪曲事實真相，甚至有些國外非法組織或不法分子通過網絡傳播“邪教”、“黃色”、“反動”信息，以達到某些政治目的或非法企圖。

四、大數據視野下完善我國地方政府公共危機管理建議

（一）建立健全信息預警機制，提高公共危機意識

地方政府必須轉變觀念，充分認識互聯網綜合性戰略平臺的地位和作用，以戰略眼光和發展的視野重新審視和定位互聯網。因此，政府應正視網絡公共危機、提高公共危機意識，建立健全信息預警機制。

（二）建立公共危機管理體系，完善相關法律制度

必須提升網絡輿情應對的快速反應與應對機制，著力把苗頭消除在萌芽狀態。應對網絡輿情群體性事件，地方政府應建構起一個快速反應的速度、能力與機制多位一體的系統應對體系。成立專門受地方政府直接領導的網絡輿情突發事件管理指揮部。政府還應建構多元的網上輿情預警與管理機制，提高輿情應對能力。

（三）政府加強信息公開化及與公眾溝通能力

政府可以利用其主流媒體的權威性，準確及時地發布信息，引導正確的輿論導向，及時消除公眾的恐慌和不安，這將是公共危機處理過程中非常關鍵和重要的一步。穩定民心的同時，提高公眾對政府等管理部門的信任度，從而營造一個解決公共危機的健康的良好的公眾環境。

（四）加強網絡輿情監控，及時對真偽信息鑒別澄清

建立網絡輿情檢測機制，公共危機特別是突發性的公共危機，具有不可預知性。但許多危機仍存在苗頭，如果發現及時，則可以及時采取措施，降低公共危機的危害或者將危害消滅在萌芽狀態。網絡輿情有一重要法則是“黃金4小時法則”，是指網絡事件發生后的四個小時是最為關鍵的，往往可以改變整個事件的發展勢頭。這就要求政府必須對危機做出快速反應。

（五）建立網絡公共危機的多邊合作與國際合作

公共危機管理過程中，要放長遠眼光，將公共危機事件的利害關系考慮充分，加強與各國各組織間的溝通。對于出現的突發性公共危機事件，能在第一時間通過多方努力與協作，解決問題，以免造成更大范圍或更嚴重的損失。

在公共危機多發及信息化時代，必須以科學發展觀為指導，改善民生，做好服務型政府?？v觀近幾年來的發生在網絡上的公共危機事件，不難看出，網民比較關注老百姓的切身利益。對于損害老百姓利益的事情，網民的情緒極易被激發起來。作為政府及公共危機管理部門，要時刻關注網絡上公眾熱點的話題。政府可以利用政府專門網站或其他網絡平臺，以較易溝通交流的平臺進行網上討論。與網民進行互動交流的同時，引導大家對某一事件發表看法，從中正確分析公眾心理及想法。同時，在互動過程中，有意識地進行理性宣傳，提高網民的認識水平及對政府的信心。在公共危機過后，積極搜集和總結社會公眾對公共危機處理結果的意見，并進行分析總結，爭取為未來公共危機處理積累寶貴經驗。

總之，構建起一套統一的系統性的公共危機管理體系，提高網絡輿情的公開性及透明性，并提高對網絡信息的甄別能力，完善相關法律制度，進行多邊合作與國際合作，以科學發展觀為指導，著力改善民生，以人為本，做服務型政府。真正發揮網絡的便利性、快捷性、及時性等特點，使其在公共危機管理中發揮獨特作用。從而為建設和諧社會、改善人民生活提供幫助。

注釋：

①肖鵬軍.公共危機管理理論[M].中國人民大學出版社，2006：3.

參考文獻：

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[4]薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理[M].北京：清華大學出版社，2003.

[5]肖鵬軍.公共危機管理理論[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[6]徐雅琴.網絡傳播與公共危機事件應對——以杭州飆車案為例[J].青年記者，2010.

作者簡介：畢玉青，女，講師，山東財經大學東方學院。