中國(guó)人口老齡化影響及對(duì)策研究

許雨玥

摘要：中國(guó)人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的議題，中國(guó)人口老齡化具有其顯著的特征：老年人口數(shù)量大，老齡化速度快，地區(qū)和城鄉(xiāng)差別大，且“未富先老”，超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要針對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和引發(fā)的老年人問題，研究制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策，如不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，適當(dāng)調(diào)整人口政策，加快完善養(yǎng)老保障體系等，變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-0000-02

引言

20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程明顯加快。人口老齡化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生的原因也是日趨嚴(yán)重。如今，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)老齡化社會(huì)，其發(fā)展速度也極為迅猛。做此課題，來探究中國(guó)老齡化原因、及對(duì)我國(guó)的影響。以求找到對(duì)策來緩解這些問題。

一、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

（一）人口老齡化概念

人口老齡化就是指某一人口總體中老年人口的比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重繼續(xù)上升的過程。按照國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

（二）我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

1.速度迅猛

據(jù)相關(guān)資料顯示我國(guó)老齡化增長(zhǎng)速度“從1990年的20.1%上升到2000年的30.6%，上升幅度只有10.5個(gè)百分點(diǎn)；而2010年的老齡化指數(shù)上升到了53.6%，上升幅度高達(dá)23個(gè)百分點(diǎn)。”[9]中國(guó)的老齡化增長(zhǎng)速度十分迅猛，這對(duì)于國(guó)家來說十分嚴(yán)峻。一旦照這個(gè)速度繼續(xù)發(fā)展下去，我國(guó)將會(huì)因?yàn)槔夏耆丝谶^盛而背負(fù)巨大壓力。這對(duì)中國(guó)發(fā)展來說無疑是不利的。

2.未富先老

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家基本都出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象。但相對(duì)來說，他們都是先富后老亦或是富老同步。而我國(guó)卻因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。據(jù)相關(guān)資料顯示“發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人口比重達(dá)到9%時(shí)，其人均國(guó)民生產(chǎn)總值已遠(yuǎn)超1000美元，而我國(guó)2000年老年人口比重為6.69%，人均國(guó)民生產(chǎn)總值才達(dá)到300多美元。”[7]可見，中國(guó)目前應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，正在被未富先老所困擾著，養(yǎng)老成為了我國(guó)的一大難題。

3.分布不均

（1）地區(qū)不均。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人口的年齡水平也有一定差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)保制度、計(jì)劃生育水平制度要比相對(duì)落后地區(qū)完整。其人口老齡化也更為明顯。上海不管地理位置還是經(jīng)濟(jì)水平在中國(guó)都相對(duì)較好，它于1979年便邁入了人口老年型社會(huì)，我國(guó)寧夏地區(qū)作為相對(duì)較為落后的地區(qū)，于2012年才進(jìn)入人口老齡化行列，這兩個(gè)地區(qū)老齡化狀態(tài)相差了整整33年。[10]

（2）城鄉(xiāng)不均。在發(fā)達(dá)國(guó)家，老齡化程度是城市大于農(nóng)村。而我國(guó)卻恰恰相反。我國(guó)農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)超于城市水平。隨著時(shí)代的發(fā)展，很多農(nóng)村中的青少年為尋求更好的謀生之道、求學(xué)之路紛紛來到大城市讀書、打工。他們的父母作為老年人口就留守農(nóng)村。長(zhǎng)此以往，使農(nóng)村老齡化程度漸漸高于城市。

二、我國(guó)人口老齡化原因

（一）較低的人口出生率

中國(guó)在20世紀(jì)50年代時(shí)，為了生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)生育，而從80年代以來，中國(guó)為了有效控制人口的高速增長(zhǎng)，實(shí)行計(jì)劃生育政策，以降低我國(guó)人口出生率。30多年以來，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度持續(xù)處于低增長(zhǎng)水平，這是中國(guó)人口老齡化的一個(gè)重要原因。[4]

（二）壽命的延長(zhǎng)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了不斷發(fā)展，生活水平顯著提高，醫(yī)療水平也得到了明顯改善。科技的發(fā)達(dá)，醫(yī)療水平的進(jìn)步，使很多不治之癥成了可治之癥，人們獲救率的提高，人口死亡率的降低。也導(dǎo)致了人口老齡化。

（三）人口遷移

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，沿海地區(qū)以及東部地區(qū)相對(duì)西部地區(qū)來說更為發(fā)達(dá)，城市地區(qū)相對(duì)農(nóng)村地區(qū)來說較為發(fā)達(dá)，因此很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青少年為了自己前程便會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象。

三、人口老齡化的影響

（一）勞動(dòng)力短缺

我國(guó)是一個(gè)以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主的國(guó)家，一旦人口老齡化就會(huì)造成勞動(dòng)力短缺。雖然我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，青壯年的數(shù)量也并不少，但如果人口老齡化持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力短缺將成為企業(yè)招工難的首要問題。因此，人口老齡化對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)力的影響勢(shì)必是巨大的。

（二）財(cái)政負(fù)擔(dān)加大

中國(guó)老年人口加大，國(guó)家所要支付的養(yǎng)老金也將增多，這必然會(huì)讓國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，從而阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。13年間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入累計(jì)增長(zhǎng)了118.2%，而養(yǎng)老金支付累增233.66%；國(guó)民總收入的平均增長(zhǎng)速度約為9%，排除農(nóng)民工和農(nóng)村人口養(yǎng)老金支出后，養(yǎng)老金平均增長(zhǎng)速度還整整為國(guó)民總收入的兩倍。[5]可見，人口老齡化帶給中國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)是巨大的。

（三）沖擊傳統(tǒng)養(yǎng)老模式

從前一個(gè)家庭大多有好幾個(gè)孩子，而隨著計(jì)劃生育政策的頒布，大多都是獨(dú)生子女，因此原本家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到了巨大的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老的核心主要就是子女的供養(yǎng)。隨著計(jì)劃生育政策的推行和大規(guī)模鄉(xiāng)—城人口遷徙的浪潮，“八四二一”的家庭模式正在逐步上升。[6]這對(duì)于當(dāng)今社會(huì)下的子女來說，壓力無疑是空前的巨大。從前他們可以有兄弟姐妹幫忙分擔(dān)兩個(gè)老人，而現(xiàn)在，卻是兩個(gè)人分擔(dān)著4個(gè)甚至是8個(gè)老人。這不僅僅使青年人的供養(yǎng)能力下降，更使得老年人的生活水平質(zhì)量下降。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)壓力大

不可否認(rèn)的是，人口老齡化對(duì)我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金造成了巨大壓力。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要來源于職工和單位的繳納。職工個(gè)體需要繳納本人工資的2%左右，單位則需要繳納6%，而退休人員不用再承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。[8]首先，隨著我國(guó)目前人口老齡化的高速增長(zhǎng)，在職人員相對(duì)退休人員來說較少，因此醫(yī)療保險(xiǎn)基金的來源范圍狹窄；其次，老年人口的健康問題相對(duì)青少年來說較多，因此企業(yè)相對(duì)在職員工來說所要給予退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用更為龐大。可見，對(duì)企業(yè)來說，無論是來源還是支出，人口老齡化對(duì)其的醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力都是巨大的。

四、對(duì)于人口老齡化的對(duì)策

（一）調(diào)整計(jì)劃生育政策

70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策是為了控制人口的快速增長(zhǎng)。然而現(xiàn)在面對(duì)我國(guó)老齡化的快速增長(zhǎng)狀態(tài)。我們必須對(duì)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策做出一定的調(diào)整。我國(guó)目前已經(jīng)著重從增加生育數(shù)量，取消生育間隔以及調(diào)整生育年齡這三個(gè)方面進(jìn)行了不同程度的調(diào)整。[3]只要我們國(guó)家采取合適的時(shí)間，加大力度調(diào)整人口生育政策，就可以在一定程度上減輕人口出生率下降和未富先老的問題，還可以有效緩解勞動(dòng)力供給不足的困境。[1]

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)人口老齡化問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)基本都發(fā)展到了一定水平，因此老齡化問題對(duì)于他們來說并沒有多大影響；而我國(guó)面對(duì)的卻是未富先老的狀態(tài)，要想全面改變這種困境，就必須首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。一旦經(jīng)濟(jì)得到了提高，國(guó)民收入得到了穩(wěn)定增長(zhǎng)，那么國(guó)家為老年人口提高養(yǎng)老金等資金保證就不會(huì)再成為政府的負(fù)擔(dān)。

（三）發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

老年產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人的消費(fèi)需求而為他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。其中包括如服飾、保健、老年福利設(shè)施、住宅等多種行業(yè)。由于目前我國(guó)的老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，因此國(guó)家可以從這方面入手。國(guó)家可以多創(chuàng)辦幾處老年公寓或者老年社區(qū)，讓老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。這不但可以讓“空巢老人”擺脫孤獨(dú)，還可以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解國(guó)家財(cái)政壓力。

（四）延長(zhǎng)退休年齡

從前因?yàn)槿司鶋勖婚L(zhǎng)，所以制定的退休年齡也相對(duì)較早。然而在當(dāng)今這個(gè)預(yù)期壽命超過73歲的社會(huì)，完全可以延長(zhǎng)退休年齡來減緩國(guó)家壓力，這樣也可在一定程度上減少國(guó)家給予退休人員養(yǎng)老金的年限。更何況，老年人口相對(duì)于青年人來說，積累了更多的經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)中一種難得的資源，一旦好好利用，便可為社會(huì)創(chuàng)造不可多得的財(cái)富。這樣不但不會(huì)造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可為國(guó)家的發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出一大貢獻(xiàn)。

五、總結(jié)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了變化。人口老齡化的增長(zhǎng)速度正在飛速發(fā)展，雖然這一現(xiàn)象是當(dāng)今世界的總趨勢(shì)，但是我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，這卻是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們并沒有發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的經(jīng)濟(jì)水平，所以人口老齡化對(duì)我國(guó)的影響勢(shì)必是巨大的。然而想要緩解這一問題并不是一朝一夕間便可解決的，這是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，我們需要不斷借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整計(jì)劃生育政策，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老模式，全國(guó)人民一起努力奮斗，盡快制定出適合當(dāng)今人口老齡化社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而讓國(guó)家更好的發(fā)展，盡快達(dá)到發(fā)達(dá)水平。

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