重慶：“五大功能區”折射理念之變

宋巖+任明勇+黎勝斌+劉波

要透視重慶“十三五”的發展思路，五大功能區域戰略，無疑是繞不過去的關鍵

2016年1月24日，重慶市第四屆人民代表大會第四次會議上，重慶市市長黃奇帆向大會作了政府工作報告。在這一報告中，除了創新、改革等其他地方政府工作報告中頻繁出現的關鍵詞之外，還有一個重慶特色的詞：五大功能區。

從報告中，不難看出五大功能區之于重慶的重要性。報告中提到，2016年的工作重點，包括深入實施五大功能區域發展戰略，“十三五”工作的指導思想，包括大力實施五大功能區域發展戰略，要實現“十三五”的目標，也必須牢牢把握五大功能區域發展戰略這一重要部署。

要透視重慶“十三五”的發展思路，五大功能區域戰略，無疑是繞不過去的關鍵。

事實上，這一發展思路在重慶的實踐已經兩年有余。2013年，重慶市委、市政府根據轄區不同的資源稟賦，將全域劃分為了五大功能區域：都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區。

有專家認為，在中國新發展理念視角下，重慶實施五大功能區域戰略，其探索的過程，也正是不斷凝聚發展共識的寶貴歷程。

縣委書記為何拒絕企業投資

2015年11月23日，第九屆巫山國際紅葉節在重慶巫山縣拉開帷幕。巫山縣是渝東北生態涵養發展區

何平是重慶市武隆縣委書記，而武隆地處重慶渝東南地區，是典型的山區。

2015年2月之前，他是重慶巫山縣的縣委書記。

按照重慶五大功能區域戰略定位，巫山縣是渝東北生態涵養發展區;武隆縣屬于渝東南生態保護發展區。

何平解釋，一個是涵養發展區，一個是保護發展區域，二者本質上同根同源，著力點都在“生態”二字上。

不同之處在于，渝東北地區的“生態”不只是在岸上，還在水中，“渝東北地區的區縣都在三峽庫區，都在長江邊上。長江是我們的母親河，是南水北調的水源地，也是我國重要的生物基因庫。”

對何平來說，重慶五大功能區域戰略實施前后的變化，是當地黨委、政府工作思路帶來的變化。

“以前我們也重視環境保護，但是更重視招商引資，引進企業。甚至對招商引資有些過于癡迷。”何平說，渝東南、渝東北地區地理位置距離主城較遠，招商引資本來就困難。一旦有企業特別是投資大的工業企業落戶，區縣之間一定會激烈競爭。由此導致的結果是，環境關把控并不那么嚴格。

但是五大功能區域戰略實施之后，這種現象改變了。這兩個區域，更加注重生態的保護。

“現在對落戶的企業，我們嚴把環境關。”在巫山和武隆，何平就多次拒絕了一些投資大但有污染的企業落戶。

“拒絕過剩產能和污染企業落戶，在渝東南和渝東北地區已經成了共識。”何平透露，這變化的背后，是對各地黨委、政府考核“指揮棒”的變化：重慶市委、市政府針對不同的區域，出臺了不同的考核政策，“對渝東南、渝東北地區考核，GDP不再是唯一主要的標準。”

在生態上做文章和發展先進制造業

生態保護為主，發展如何解決？

據了解，貧困人口大多分布在渝東北和渝東南地區。

何平說，生態資源是我們最大的資本，因此，這兩個區域的發展出路也在“生態”上。

以武隆為例，利用良好的生態資源，武隆確定將旅游業作為重點發展方向，武隆將打造“國際知名旅游勝地、生態文明示范區縣和山水園林旅游新城，打造中國武隆公園”。

據了解，2015年，武隆的發展速度不僅沒有減緩，還有大幅提升：人均GDP達到了3.8萬元，增速為13.5%。

“當然，這并不意味著我們不發展工業，我們對工業的要求更高。在產業的選擇上，要求貼近當地資源優勢并且是綠色無污染的工業。”何平稱。

按照武隆的計劃，明年武隆要實現脫貧任務目標，摘掉“貧困帽”，武隆的措施是：鄉村旅游富農村、產業示范強農村、電子商務活農村“三箭齊發”。

“我們的措施，都是和生態有關，在生態上做文章。”何平說。

從數據來看，環保和發展在重慶得到了統一。僅以渝東南生態保護發展區域的彭水為例，2015年前8個月，清潔能源產值增長4.1%，占規模以上工業總產值的40.6%。

重慶的整體發展數據更突出：2015年，重慶全市GDP為15719.72億元，同比增長11.0%，比全國高出4.1個百分點，居各個城市之首。

其中，都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區的貢獻更不容忽視，尤其是后兩者。

根據中共重慶市委四屆三次全會審議通過的《關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》（以下簡稱《意見》），都市功能核心區集中體現政治經濟、歷史文化、金融創新、現代服務業中心功能，建成高端要素集聚、輻射作用強大、具有全國性影響的大都市中心區;都市功能拓展區的定位是全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶，先進制造業集聚區，主城生態屏障區，以及未來新增城市人口的宜居區;城市發展新區則是重慶市未來工業化城鎮化的主戰場，集聚新增產業和人口的重要區域，全市重要的制造業基地，“四化”同步發展示范區和川渝、渝黔區域合作共贏先行區，是解決好大城市病的關鍵區域。

據重慶市統計局數據，2015年，作為先進制造業集聚區的都市功能拓展區，實現地區生產總值3795.59億元，同比增長11.7%;作為重慶未來工業化城鎮化的主戰場的城市發展新區，實現地區生產總值5241.15億元，同比增長11.7%。

這些地區，正是重慶優化經濟結構、轉換增長動力、培育新的經濟增長點的主戰場。經過數年發展，重慶如今已經形成“1+10+1000”格局的汽車產業集群，全國每8輛新車就有1輛重慶造;形成“5+6+800”格局的電子信息產業集群，全球每售出3臺電腦就有1臺重慶造;工業企業利潤連續多年保持30%以上的增幅。

不用耳朵吃飯，不用嘴巴聽話

毫無疑問，作為先進制造業集聚區的都市功能拓展區，仍將是“十三五”時期重慶繼續推動制造業向中高端邁進的關鍵，也將成為近年來發展成績分外耀眼的重慶繼續成長的關鍵。重慶計劃在“十三五”時期，要打造十大戰略性新興產業，力爭形成萬億元產值。

不過，在五大功能區域戰略下，相比驚人的經濟表現，“十三五”時期，重慶的協調發展也值得關注。

根據2016年重慶市政府工作報告，重慶市“十三五”發展的目標任務中，在堅持創新發展，提高發展質量和效益之后，便是堅持協調發展，增強發展均衡性。

這無疑是五大功能區域戰略的應有之義。

這從重慶啟動這一戰略的原因便可推斷出。對于劃分功能區的原因，在2013年接受新華社專訪時，中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才說，重慶是直轄市，但大城市、大農村、大山區、大庫區并存，城鄉區域差距大，仍處于欠發達階段，仍屬于欠發達地區。直轄以來，重慶取得了長足的發展，但隨著經濟社會形勢變化，各區縣功能定位不明確、同質化發展、招商引資無序競爭等問題凸顯。

協調的方法各種各樣，而其關鍵，則是因地制宜，各歸其位。

對五大功能區域戰略，重慶市人大常委會副主任楊慶育有一個生動的比喻：“就像人的身體有功能劃分一樣，吃飯用嘴，聽用耳朵，誰也不會往耳朵里喂飯，用嘴巴去聽人家講話。”

楊慶育說，同樣道理，一個高山地區和一個平原地區，一個交通優勢區域和一個海拔在3000米高山上的區域，他們的功能定位顯然也是不一樣的。

為實踐“五大發展理念”打下了基礎

2015年年底，重慶市發改委發布的幾組數據，表明了五大功能區域戰略正顯現成果。

例如，都市功能核心區，服務業增加值占比超80%;都市功能拓展區戰略性新興產業增加值占全市近60%;渝東北生態涵養發展區域，兩年多來，共治理水土流失面積8000多平方公里，完成綠化255萬畝，使三峽庫區森林覆蓋率由2013年的38%上升到2015年的48.2%。

這一戰略為重慶在“十三五”時期實踐中央提出的“五大發展理念”打下了基礎。

2016年1月25日，黃奇帆在參加政協重慶市第四屆委員會第四次會議聯組討論時說：“重慶五大功能區跟‘五個理念一脈相承，是在重慶實施‘五個理念非常好的基礎。”

他說，五大功能區在互聯互通過程中的開放，也是一種資源優化的開放。“重慶不能光主城開放，渝西和兩翼地區也要開放。”

他還提到，“五大功能區的目的就是共享。”當城市發展新區工業水平提升后，會吸引其他地區人口前來務工。“隨著各地區人口流動，同樣的公共服務，在人口基數變小后，人均占有資源數就會提高，最終跟全市比相對平衡，也是共享。”

基于此，在2016年的政府工作報告中，重慶市明確提出，“十三五”工作的指導思想包括，大力實施五大功能區域發展戰略，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

（本文由《瞭望東方周刊》與《重慶晨報》聯合報道）