新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會融入風(fēng)險研究

徐 琳

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

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新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會融入風(fēng)險研究

徐 琳

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

摘要：通過對“去農(nóng)化”失地農(nóng)民的實地調(diào)研，分析了失地農(nóng)民的社會融入現(xiàn)狀、存在風(fēng)險及風(fēng)險存在根源，并為“去農(nóng)化”失地農(nóng)民的社會融入風(fēng)險防范提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會融入；風(fēng)險防范

我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，農(nóng)民生活水平難以提高，存在著種種弊端。城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，是我國社會轉(zhuǎn)型和社會全面進步的必然要求。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020)》強調(diào)我國要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，表明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的高度。

從本質(zhì)上講，城市化進程就是農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程，這個過程強調(diào)的是農(nóng)村人口的遷移。城鎮(zhèn)化發(fā)展所產(chǎn)生的大量城市新移民，既包括主動入城工作的農(nóng)民工，也包括失去土地而被動進入城市的“去農(nóng)化”失地農(nóng)民。“去農(nóng)化”主要表現(xiàn)為“國家層面的政府通過政策的制定和改變促使農(nóng)民在戶籍意義上完成向非農(nóng)身份轉(zhuǎn)變的同時，職業(yè)身份也由原來主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。由于“去農(nóng)化”失地農(nóng)民多半屬于被動城市化，被迫從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中、從相識的農(nóng)村熟人社區(qū)中剝離出來，導(dǎo)致其制度身份的轉(zhuǎn)變并未及時帶來身份認同的轉(zhuǎn)變。同時由于其勞動技能普遍偏低、反映現(xiàn)代維度的業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，在市民化過程中較主動進入城市的農(nóng)民工缺乏必要的心理過渡與調(diào)適，導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市生活中存在諸多不適應(yīng)，不能被城市文明所接納，與城市格格不入。這批群體總量已經(jīng)達到4000萬～5000萬人，并且以約300萬人/年的數(shù)量遞增，此群體在失去土地后盡快適應(yīng)城市生產(chǎn)和生活、融入城市文明，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、防止群體性事件的重要保證，也是建設(shè)以人為本、以人為核心新型城鎮(zhèn)化過程中一個極為現(xiàn)實和亟待解決的問題。

1“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會融入風(fēng)險的識別與估計

“去農(nóng)化”失地農(nóng)民在市民化過程中存在諸多影響其自身生存及社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素，本文根據(jù)實地調(diào)研與文獻查閱，對其主要風(fēng)險因子進行了識別與估計。

1.1風(fēng)險估計方法

在進行風(fēng)險分析時，主要運用了風(fēng)險發(fā)生率—影響矩陣，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，根據(jù)判斷的風(fēng)險發(fā)生概率等級和風(fēng)險影響等級，運用風(fēng)險發(fā)生概率—影響矩陣(圖1)對單個風(fēng)險因素進行分析估計，判定其風(fēng)險等級。

圖1　風(fēng)險概率─影響矩陣示意圖

1.1.1風(fēng)險發(fā)生概率判斷方法風(fēng)險發(fā)生概率判斷

方法是按照風(fēng)險因素發(fā)生的可能性，將風(fēng)險概率(p)劃分為很高、較高、中等、較低、很低5檔，發(fā)生概率分別為81%～100%、61%～80%、41%～60%、21%～40%、0～20%(表1)。

表1　風(fēng)險概率判斷參考標(biāo)準(zhǔn)

1.1.2風(fēng)險影響程度判斷方法風(fēng)險影響程度判斷方法是按照風(fēng)險發(fā)生后對項目的影響大小，將影響程度(q)劃分為嚴(yán)重、較大、中等、較小、可忽略五檔，定量判斷標(biāo)準(zhǔn)分別為81%～100%、61%～80%、41%～60%、21%～40%、0～20%(表2)。

表2　風(fēng)險影響程度判斷參考標(biāo)準(zhǔn)

1.1.3單因素風(fēng)險程度判斷方法單因素風(fēng)險程度為風(fēng)險概率和風(fēng)險影響程度的乘積(R=p×q)，根據(jù)乘積結(jié)果可分為重大風(fēng)險(R>0.64)、較大風(fēng)險(0.64≥R>0.36)、一般風(fēng)險(0.36≥R>0.16)、較小風(fēng)險(0.16≥R≥0.04)和微小風(fēng)險(R<0.04)5個等級。

1.2風(fēng)險因素的識別與評估

根據(jù)實地調(diào)研和文獻回顧，本文將識別出的“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會融入風(fēng)險根據(jù)風(fēng)險程度大小篩檢為6個主要風(fēng)險因素：土地補償不合理引發(fā)的風(fēng)險、城市生活方式不適應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險、城市就業(yè)困難引發(fā)的風(fēng)險、社會保障邊緣化引發(fā)的風(fēng)險、生活成本增加引發(fā)的風(fēng)險、文化生活匱乏引發(fā)的風(fēng)險。

1.2.1土地補償不合理引發(fā)的風(fēng)險針對農(nóng)民土地征收問題，我國《土地管理法》對征收耕地的補償費用進行了嚴(yán)格規(guī)定，但是，在實際操作過程中，由于種種原因，農(nóng)民能拿到手的征地補償補助費總額少。不僅如此，許多地方對失地農(nóng)民多采用一次性補償、一次性安置方式，其補償方式不合理，存在嚴(yán)重的缺陷,可能形成隱形的衰落式的就業(yè)。而且由于農(nóng)民本身的理財能力和投資能力偏弱，往往在短期內(nèi)就會把有限的征地補償款消費掉。一次性支付的征地補償款，無論失地農(nóng)民用之于正常的生活開支，還是短期內(nèi)被揮霍一空，一旦用盡，失地農(nóng)民將失去維持生計的來源，從而陷入生存危機，也將產(chǎn)生社會穩(wěn)定問題。對照風(fēng)險估計判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，土地補償不合理引發(fā)的風(fēng)險概率為較高(p=80%)，風(fēng)險影響程度為較大(q=80%)，風(fēng)險程度為較大風(fēng)險(R=0.64)。

1.2.2城市生活方式不適應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險城市為失地農(nóng)民建造了集中安置的住宅小區(qū)，表面上看，失地農(nóng)民住上了舒適的單元樓，過上了城里人的生活，但是自成體系封閉的套房卻成為失地農(nóng)民交流互通、進行原有生活方式的一個屏障。長時間的農(nóng)民身份使失地農(nóng)民在城市生活融入過程中并不能真正理解“市民”的含義，其行為習(xí)慣和生產(chǎn)、生活方式同市民還有較大的差異。為此他們不僅適應(yīng)市民生活困難，其原有生活方式也會遭到原有市民的不解甚至埋怨，從而引發(fā)一定的社會穩(wěn)定風(fēng)險。對照風(fēng)險估計判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，城市生活方式不適應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險概率為中等(p=60%)，風(fēng)險影響程度為中等(q=60%)，風(fēng)險程度為一般風(fēng)險(R=0.36)。

1.2.3城市就業(yè)困難引發(fā)的風(fēng)險職業(yè)作為確定人的社會地位(包括財富、權(quán)力、聲望)的基本因素，在當(dāng)今社會中作用重大。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?由以農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)為業(yè)變?yōu)榉钦?guī)就業(yè)，他們大部分處于無業(yè)或者工作不穩(wěn)定狀態(tài)，多從事“城市人”不愿意從事的行業(yè)，仍處在非農(nóng)職業(yè)體系的邊緣，工作呈現(xiàn)出替代性強、強度大、浮動大、環(huán)境差、可持續(xù)性差等特點。較低的職業(yè)地位，在很大程度上導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會地位較低，向上的社會流動受阻，社會融入過程更加艱難。但也存在此類情況，許多中年人跟過去種地經(jīng)歷和收入相比，認為這樣的工作雖然難點，但是掙錢多、來得快，是一種不錯的勞動形式和收入方式。對照風(fēng)險估計判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，城市就業(yè)困難方面引發(fā)的風(fēng)險概率為較高(p=80%)，風(fēng)險影響程度為較大(q=80%)，風(fēng)險程度為較大風(fēng)險(R=0.64)。

1.2.4社會保障邊緣化引發(fā)的風(fēng)險失地農(nóng)民的市民化并非主動的，而是被城市化，轉(zhuǎn)為城市居民的失地農(nóng)民往往享受不到城市居民應(yīng)有的公共服務(wù)，既不像農(nóng)民，又不像城市人，成為游走于鄉(xiāng)村與城市之間的邊緣人，處于尷尬的境地。轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的失地農(nóng)民因為已經(jīng)擁有城鎮(zhèn)戶籍，不再是農(nóng)民身份， 因此不能再繼續(xù)享受農(nóng)村人口才能享受的一些優(yōu)惠政策，然而，進城之后的失地農(nóng)民卻又享受不到城市的許多公共服務(wù)，在住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育方面仍然難以實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。城市中原有的一些針對城市居民的政策往往不能及時覆蓋到失地農(nóng)民身上，比如最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、經(jīng)濟適用房等，使得他們在心理上沒有真正地認同自己的市民身份，隱藏著一定的社會穩(wěn)定風(fēng)險。對照風(fēng)險估計判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，社會保障邊緣化引發(fā)的風(fēng)險概率為較高(p=80%)，風(fēng)險影響程度為較大(q=80%)，風(fēng)險程度為較大風(fēng)險(R=0.64)。

1.2.5生活成本增加引發(fā)的風(fēng)險走訪中了解到失地農(nóng)民“上樓”后的最大感受是各方面的支出增多了，生活花銷比以前多了。大到孩子上學(xué)讀書看病醫(yī)療，小到吃飯買菜，水電物業(yè)費等可以說各方面都需要花銷，加之沒有穩(wěn)定的工資收入，相對于以前自給自足的生活狀態(tài)，他們的生活負擔(dān)成倍加重。對照風(fēng)險估計判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，生活成本增加方面引發(fā)的風(fēng)險概率為中等(p=60%)，風(fēng)險影響程度為中等(q=60%)，風(fēng)險程度為一般風(fēng)險(R=0.36)。

1.2.6文化生活匱乏引發(fā)的風(fēng)險失地農(nóng)民的閑暇生活方大致可以分為娛樂型、社交型和學(xué)習(xí)型3種類型。娛樂型包括打撲克、打麻將、搞鍛煉、看電視等，社交型包括串門、聊天等，學(xué)習(xí)型包括看報紙雜志、繡手工藝品、上網(wǎng)等。由于城市社區(qū)本該具備的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，失地農(nóng)民原有的交往關(guān)系也大體沒變，其傳統(tǒng)的生活方式并沒有被打破，以娛樂型為主的生活方式仍占主流。隨著拆遷補償款的發(fā)放以及閑暇時間的增加，失地農(nóng)民在“有錢有閑”的情況下，不斷跟城市居民攀比，部分人很容易養(yǎng)成“好吃懶做”的陋習(xí)，滋生出“打牌賭博”等不良風(fēng)氣，一次性支付的征地補償款一旦用盡，失地農(nóng)民將失去維持生計的來源，從而陷入生存危機，影響到當(dāng)前的社會穩(wěn)定和城市社區(qū)建設(shè)。對照風(fēng)險估計判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，文化生活匱乏方面引發(fā)的風(fēng)險概率為中等(p=60%)，風(fēng)險影響程度為較小(q=40%)，風(fēng)險程度為一般風(fēng)險(R=0.24)。

從風(fēng)險評估的分析結(jié)果(表3)可以看出，新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會融入過程中最大的風(fēng)險因素是“土地補償不合理引發(fā)的風(fēng)險”、“城市就業(yè)困難引發(fā)的風(fēng)險”和“社會保障邊緣化引發(fā)的風(fēng)險”，風(fēng)險程度達到“較大”等級。風(fēng)險可能使部分失地農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒和城市抵觸情緒，影響范圍廣，需要通過一定時間才能消除和緩解；若處理方式不當(dāng)，則可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險事件。

新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會融入過程中的次要風(fēng)險因素為“城市生活方式不適應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險”、“生活成本增加引發(fā)的風(fēng)險”、“文化生活匱乏引發(fā)的風(fēng)險”，其風(fēng)險程度為“一般”。該類風(fēng)險有可能會影響部分失地農(nóng)民的生活，但影響程度不是很高，通過一定的努力可以緩解和消除。

表3　 風(fēng)險因素影響程度匯總

2“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會融入風(fēng)險的根源

“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會融入風(fēng)險的根源，主要包括失地農(nóng)民物理生存空間、生存保障空間、經(jīng)濟生產(chǎn)空間及社會交往空間失序。

2.1物理生存空間：市民角色缺位，城市歸屬感不強

失地農(nóng)民原來以土地為生，長期以土地為衣食的農(nóng)民角色已形成了他們的身份認同基礎(chǔ)。失地農(nóng)民原有的身份認同和“安土重遷”的思想影響著他們對現(xiàn)有身份、現(xiàn)有城市生活的認同感。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會背景下，“去農(nóng)化”失地農(nóng)民的生活空間發(fā)生了變化，即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，同時其身份也發(fā)生了相應(yīng)變化。然而盡管他們和原有市民生活在同一個空間，但他們與原有市民還是不享有同等標(biāo)準(zhǔn)的待遇，缺乏在城市生活的基礎(chǔ)，他們是失去“根”的農(nóng)民，又是缺少城市社會保障的市民，這既加劇了其身份認同判斷的模糊性，又導(dǎo)致其城市歸屬感不強。

2.2生存保障空間：二元制度障礙，政府補位不及時

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指城市和鄉(xiāng)村處在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平上,城鄉(xiāng)居民生活在不同的社會環(huán)境中,城鄉(xiāng)分屬不同的經(jīng)濟社會狀況。我國的二元制城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使農(nóng)民與市民之間形成了一道制度性的屏障，在農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換時，制度障礙仍然存在，是失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的總根源。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還難以完全打破的背景下，政府也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，產(chǎn)品、服務(wù)、資金、政策補位不及時，失地農(nóng)民的各種需求得不到滿足。尤其是在失地農(nóng)民的征地補償、失地農(nóng)民的生活保障、失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)、失地農(nóng)民的法律援助等方面，政府政策不完善、更新不及時，對其缺乏明確、科學(xué)的規(guī)定，使其失去土地后在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、娛樂等方面并未真正取得與城市居民一樣的待遇，使其失去了長遠發(fā)展的生計和保障，阻礙了其社會融入的進程。

2.3經(jīng)濟生產(chǎn)空間：人力資本短缺，職業(yè)轉(zhuǎn)換社會條件不足

失地農(nóng)民的安置補償只能考慮到失地農(nóng)民短期的生活，就目前的國情來看，政府和征地單位都無力用安置補償?shù)姆绞綄⑹У剞r(nóng)民以后的生活全部安排好，最根本的還是要靠改善失地農(nóng)民的就業(yè)狀況，提高失地農(nóng)民的工資收入來解決。失地農(nóng)民能否在城市中順利實現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)與人力資本的高低存在著正相關(guān)關(guān)系，失地農(nóng)民的城市適應(yīng)性也與其存在著正相關(guān)。“去農(nóng)化”的失地農(nóng)民大都長期務(wù)農(nóng)，學(xué)歷低，職業(yè)技能缺乏，人力資本極為短缺，因此在市民化后難以獲得好的就業(yè)機會，多從事較低層次的職業(yè)活動，因而無法獲得較高的經(jīng)濟收入以適應(yīng)城市生活。

2.4社會交往空間：人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單一、閉塞，社會資本缺乏

社會交往對失地農(nóng)民的城市認同感和歸屬感存在顯著的直接影響，沒有健康的社會交往，個體就會與所處城市產(chǎn)生隔離和隔閡，人的城鎮(zhèn)化就失去社會基礎(chǔ)，良好的社會交往是人的城鎮(zhèn)化的社會基礎(chǔ)和社會驅(qū)動力。然而失地農(nóng)民的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要局限于內(nèi)部，仍然沒有突破以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)邊界，具有很強的封閉性，與原市民的圈子交叉很少。這種同質(zhì)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一方面能夠給城郊農(nóng)民在劇烈的社會變遷面前提供某種心理的依賴和情感的歸屬，但是也會局限他們的視野，阻礙其社會資本的積累，阻礙了原有市民對其正確的了解、包容和接納，在一定程度上阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪M程。

3“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會融入風(fēng)險防范和化解措施

“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會融入的過程需要一個較長的磨合期和適應(yīng)期，這需要失地農(nóng)民、地方政府、社會等多方面的共同努力，防范失地農(nóng)民社會融入過程中的風(fēng)險因素，針對現(xiàn)有的風(fēng)險因子進行科學(xué)性地解決，以此規(guī)范失地農(nóng)民各類生存空間，保證以人為本人的城鎮(zhèn)化順利進行。本文根據(jù)識別出的風(fēng)險因素提出了以下風(fēng)險防范和化解措施。

3.1失地農(nóng)民自身觀念的轉(zhuǎn)變和努力

“去農(nóng)化”的失地農(nóng)民想要更好地融入社會，首先需要轉(zhuǎn)變自身的觀念。失地農(nóng)民遷移到城市，就是城市的重要成員，作為“后進市民”不能怨天尤人，要轉(zhuǎn)變觀念，以積極的態(tài)度迎接新的城市生活。首先，“去農(nóng)化”的失地農(nóng)民應(yīng)樹立主人翁意識，樹立作為城市一分子的信念，生活在城市中就要把自己當(dāng)成促進城市發(fā)展的主人之一，通過為城市做貢獻獲得社會榮譽感有利于其對現(xiàn)有身份的認同。其次，應(yīng)努力進取，積極學(xué)習(xí)工作新技能，完成職業(yè)轉(zhuǎn)換，為自己能在城市立足打好基礎(chǔ)。再次，要走出自己狹窄的人際交往圈，以良好的心態(tài)和原有城市市民交往，拓寬自己的社會資本積累范圍。

3.2發(fā)揮政府的導(dǎo)向與保障作用

失地農(nóng)民要盡快融入城市并非完全是失地農(nóng)民的個體行為，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，要進行土地補償制度的改革，改革方向應(yīng)該是以貨幣安置為主,配合社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等其他相關(guān)措施,以推動失地農(nóng)民市民化過程。其次，應(yīng)幫助失地農(nóng)民建立理性的身份認同，通過戶籍制度、社區(qū)管理，以及豐富多彩的文化生活，開辦講座、開展咨詢，化解和疏導(dǎo)失地農(nóng)民心理上的困惑，重構(gòu)失地農(nóng)民的社會空間秩序。針對失地農(nóng)民社會資本缺乏、求職困難的特點，應(yīng)建立專門的職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等社會服務(wù)機構(gòu)，或以稅費優(yōu)惠等方式鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以提高其生存競爭力，擴展其社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。再次，應(yīng)加強對失地農(nóng)民的幫扶力度，在資金扶持、住房保障、收入分配、技能培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等方面提供全方位、高質(zhì)量的社會服務(wù)。最后，積極推進社會保障體系建設(shè)，賦予失地農(nóng)民與城市居民同樣的社會保障待遇，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，使其安心在城市扎根發(fā)展。

3.3社會的認同和支持

“去農(nóng)化”失地農(nóng)民要真正融入城市社會，享受現(xiàn)代文明的益處，就必須打破農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)和城市居民社會網(wǎng)絡(luò)相分離的局面。失地農(nóng)民能否順利融入城市社會的關(guān)鍵問題之一就是他們能否被城市居民所認可和接納。因此，媒體、社區(qū)等相關(guān)組織要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳欄等途徑宣傳新城市移民的先進事跡和對城市發(fā)展的貢獻和重要作用，樹立城市新移民的良好形象，以此加大城市原市民對其接納程度。社區(qū)、社會組織和原市民在接納新市民的同時還應(yīng)伸出援助之手，通過真切的問候和幫助解決失地農(nóng)民的生活疑慮和困難，讓失地農(nóng)民感到溫暖，從而減少沖突，實現(xiàn)和諧城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Study on Social Integration Risk for Landless Peasants in Process of New Urbanization

XU lin

(Institute of Public Management, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Abstract：As the urbanization development of China to a new height, the scale of city new immigrants’ group was increasing, and the process of immigrants settling down city was the process of they gaining the adaptability and modernity in the city essentially. This paper was based on the group of the city new immigrants’ landless peasants which was known as “ruralization”, the risks and the risk of root causes about the “ruralization” landless peasants through spot investigation, then the related suggestions had been proposed about integration of risk prevention for the landless peasants.

Key words：New Urbanization; Landless peasants; Social integration; Risk prevention

中圖分類號：C916

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-8581(2016)02-0123-05

作者簡介：徐琳(1991—)，女，山東青島人，碩士研究生，研究方向:公共危機管理、社會保障。

收稿日期：2015-07-21