公益性還是市場化：高等學校新農村發展研究院建設的現狀、問題及建議

許竹青，劉冬梅，王偉楠

(中國科學技術發展戰略研究院，北京　100038)

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公益性還是市場化：高等學校新農村發展研究院建設的現狀、問題及建議

許竹青，劉冬梅，王偉楠

(中國科學技術發展戰略研究院，北京100038)

摘要：中國高等學校新農村發展研究院建設已實施了三年，本文通過調研發現當前各個高校以不同組織形式和運作模式都開展了有益的探索，體現出公益性服務與市場化服務齊頭并進、學生培養與農技服務相互促進的良好局面。與此同時，新農村發展研究院又面臨著職稱改革難以有效激勵教師開展推廣、經費管理嚴重影響教師參與農村科技服務的積極性、院地合作的穩定性不足等問題。本文認為采用市場化的方式推動高等院校農村科技服務，能夠彌補公益性服務的缺陷，激發教師參與農村科技服務及農業科技成果轉化的積極性，使新農院與政府主導的農業科技推廣體系開展競爭并互為補充，推動中國農村科技服務高效發展。

關鍵詞：高等院校；新農村發展研究院；農村科技服務

1問題的提出

多年來，中國高校農村科技服務作為獨立于政府農業推廣體系的一支重要力量，在形式、內容及制度等方面創新不斷，形成了“太行山道路”、“農業專家大院”、“科技大篷車”、“科技小院”等一系列有益探索，在推動農村發展、帶動農民增收等方面發揮著重要作用。與此同時，高校農村科技服務也越來越受政府重視。在近幾年連續出臺的中央一號文件中，“支持大中專院校參與農業技術推廣”等類似表述一直貫穿其中。2012年，科技部、教育部牽頭實施“高等學校新農村發展研究院建設計劃”(以下簡稱新農院)，旨在進一步推動高等院校參與中國新型農業科技服務體系建設，促進農業科技成果推廣轉化。從2012年的中央一號文件來看，明確指出“引導高等院校成為公益性農技推廣的重要力量”，因此新農院最初定位為公益性。為數不多的有關新農院的學術研究也普遍將新農院的目標定位為挖掘高校開展農業技術推廣潛能，加大高校開展公益性農業技術推廣[1]。

從理論上講，政府與市場是兩種不同的資源配置方式，農業技術推廣服務的供給也存在政府與市場兩種途徑。而在市場化資源配置的背景下，公益性農技推廣不可能脫離市場經濟的環境而獨立存在[2]。只有靠政府通過計劃與市場相結合的方式來強化公益性農技推廣主體經營的內在動力，才能達到公益性農技推廣中的公益性目標[3]。從國際動態看，市場化的推廣有范圍逐步擴大的趨勢[4]，中國多元化農村社會服務體系在農村科技推廣中的地位也越來越重要。根據2012年《中華人民共和國農業技術推廣法》修正案的表述，包括高校在內的多元化組織開展農村科技服務既可以是公益性，也可以是經營性。當前，越來越多的多元化組織以市場化的方式進入農村社會化服務領域，為農村新型經營主體開展農技服務，取得了良好的效果，如“大荔模式”。

從近期對第一批十所新農院的調研情況來看，在實際運行過程中，大多數新農院延續了以往的既有工作，將公益性和市場化服務并行。新農院公益性的農村科技服務在運作過程中遇到了什么問題？市場化的農村科技服務應如何開展？這是本文的關注重點。事實上，2015年《中華人民共和國促進科技成果轉化法修正案(草案)》征求意見稿的發布，極大程度上鼓勵了高等院校通過市場化的方式開展農業科技成果轉化推廣的積極性。因此，本文在總結當前新農院農村科技服務特點的基礎上，對新農院公益性農村科技服務面臨的問題和原因進行分析，最后提出進一步優化新農院農村科技服務的政策建議。

2新農院農村科技服務的現狀及特點

三年來，科技部、教育部批準建立的新農院主要共有39所，其中21所為涉農高等院校，18所為綜合性高等院校。在實踐中，新農村發展研究院通過與地方共建基地及分布式服務站等方式，整合學校農業科技服務資源、完善制度建設、組織農民培訓，在推動高等學校開展農業科技服務方面取得了一定的成效。

2.1　組織形式及運作模式各有側重

為推動新農院在農村科技服務中發揮重要作用，第一批十所高校采取了不同的組織形式和運作模式為新農村發展服務，體現出多元化、綜合性的特點，通過校企合作、校地合作、依托科研基地或科技園區開展服務、構建農業科技專家大院、開展農民科技培訓等形式服務新農村建設。但具體來看，各個高校的服務重點和亮點則有所不同。如表1所示，湖南農業大學、華中農業大學在新農村發展研究院建設中依托“百名教授進百企”的“雙百工程”，以市場化、企業化運作的形式推動高校教師深入企業開展技術合作，推動地方經濟向縱深發展；四川農業大學的“雅安模式”、浙江大學的“湖州模式”、南京農業大學的“掛縣強農富民工程”等則是校地合作的典范；中國農業大學、安徽農業大學通過建設“教授工作站”、服務基地等形式，將高校基礎科研、示范推廣與基地或園區建設有機融合，在科技成果轉化方面取得了較大成效；西北農林科技大學新農村發展研究院則依托建設多年的農業科技專家大院，實現政府、高校、企業“三位一體”，推動地方產業轉型和企業創新發展；東北農業大學、沈陽農業大學則面向農民、合作社、專業協會等積極開展科技培訓，開展“農民冬訓”等活動，在市場信息傳輸、專業技術指導、基礎素質提升等方面形成了特色優勢。

表1　高等院校新農村科技發展研究院服務現狀

資料來源：根據實地調研情況總結而得。

2.2　公益性服務與市場化服務并行不悖

當前新農院公益性的農業科技服務主要是以新型農業經營主體、小農等為主要服務對象，以帶動區域經濟發展、提高農民素質為目標，通過建設基地、分布式服務站建設、開展農民科技培訓等途徑，與地方政府、合作組織建立合作關系，最終實現農業產業得以發展、農民收入穩步提高、農村環境有效改善的目的。從第一批十所新農院建設情況來看，當前高等院校公益性農技服務主要體現在校地合作、農民培訓等方面。地方政府通過項目委托、共建基地等方式與新農院合作，充分發揮高等院校在農業科研方面的優勢，與地方政府建立定點聯系，共同推動地方產業發展。以四川農業大學為例，四川農業大學與雅安市簽訂長期合作協議，一方面重點圍繞當地產業發展需求設計科研內容，為雅安農業產業發展提供科技支撐，將農業科技創新與推廣無縫銜接；另一方面充分利用學校的教學優勢構建多層次的培訓體系，根據區域產業發展和市場需要，結合農民的技術需求，采取多種形式對雅安市農村基層技術干部、農技人員、科技示范戶和農民進行先進實用技術、管理知識和經營技能的培訓，極大地推動了雅安現代農業發展和新農村建設。

高等院校市場化的農村科技服務主要是高等院校通過組建企業、技術轉讓、技術入股等方式與涉農企業、合作組織及專業協會開展合作，為其提供農業科技指導和服務。在市場化的農村科技服務體系中，農業科技服務的供給內容和方式由服務對象決定。當前，為發揮高校在國家創新體系建設和率先實現創新驅動發展格局中的重要作用，激發高校教師開展科技成果轉化和科技協同創新的積極性，地方政府都出臺了相關政策(如京十條、上海科創22條等)，充分釋放高等院校科技創新活力。新農院也不同程度的支持科研團隊開展市場化服務。以中國農業大學為例，2014年初，中國農業大學發布了《中國農業大學關于促進科技成果轉化的暫行規定》，規定科技成果轉讓的純收入，上繳學校15%，學院15%，成果完成人(項目組)70%(其中30%用于科學研究，40%可提取現金)。這一政策激勵了科研人員積極推動科技成果轉化，服務地方及企業發展，取得了明顯成效。近年來共轉讓國內企業專利15項，轉讓金額1000余萬元，涉及食品、動醫、動科、農學等多個領域。

2.3　學生培養與農技服務互相促進

適應農村農業生產發展的需要、培養高層次應用型專門人才，為新農村發展培養后繼人，是當前涉農高等院校研究生尤其是碩士研究生培養改革的重要目標之一。在新農院建設過程中，將教學科研、人才培養與農技服務相結合，已成為新農院的特色優勢，也是新農院公益性農技推廣的主要方式。如表2所示，十所高校均通過科技小院、研究生實踐基地、111行動等形式將學生培養與農村科技服務有機融合，積極探索高等院校人才培養新模式。

表2　新農村發展研究院學生培養模式

續表2

資料來源：根據實地調研情況總結而得。

以中國農業大學為例，中國農業大學通過“科技小院”的形式積極探索并初步形成了寬口徑、重實踐的碩士研究生培養新模式。具體來說，是以科研基地為依托，與鄉村共建科技小院，將在農業技術推廣和生產過程中發現的問題作為學生的科研課題，支持學生自由開展研究為鄉村解決生產實踐中遇到的問題，形成了“學校+基地+鄉村”三位一體的專業學位研究生培養模式[5]。自2009 年6 月以來，中國農業大學資源與環境學院先后有26 名全日制專業學位研究生進駐分布在曲周縣10 個村(鎮)的“科技小院”，通過科研與實踐結合的方式獲得了碩士學位。

3新農院開展公益性農村科技服務面臨的問題

新農院從組織結構、制度保障等方面開展創新，構建高等院校農村科技服務自上而下、上下結合的服務體系，通過相關培訓加快了農業技術信息的普及，通過人才培養與推廣有效結合擴大了公益性農技推廣的覆蓋面，在一定程度上推動了地方農業產業發展和新農村建設。但是在當前的制度約束下，高校開展公益性農村科技服務面臨實際問題，制約著新農院形成服務“三農”的長效機制。

3.1　職稱改革對高校教師從事農村科技服務的激勵有限

2012 年中央一號文件明確提出“把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣研究員制度”，第一批十所新農村發展研究院也在不斷探索推廣教授制度進行職稱改革，出臺了不少創新政策。例如，四川農業大學將農技推廣納入了教師的考核范圍(下鄉每天按6小時課時計算)，為下鄉教師提供相應補貼，并將農技推廣課時計入平時工作量，年終考核一并核算并進行獎勵。中國農業大學從2006 年開始就試行農業推廣教授制度，出臺了《農業特聘推廣教授管理暫行辦法》，明確了推廣教授在地方任職期間校內所有待遇不變，工作量減半，在推廣教授崗位上獲得優秀者，在職稱評聘過程中優先考慮等鼓勵措施。

各個高校出臺的這些制度政策在一定程度上鼓勵了高校教師開展農村科技服務，但效果非常有限。以中國農業大學為例，中國農業大學推廣教授制度已有近十年的時間，但是實際上真正獲得推廣教授職稱的只有1人，而且是經校長特批。究其原因，一是職稱改革缺乏國家層面的系統性推進，僅靠學校制度改革則難以產生實際效果。按照正常評審仍是以教師的科研和教學成績為主，推廣教師在職稱評審中不占優勢。二是對教師推廣工作進行評估存在實質性困難，推廣教師的工作成果主要體現在農業產業發展、農民增收等方面，但是農業產業的發展是受到很多因素影響的結果，難以從中剝離出推廣教師的實際作用。

3.2　項目經費難以合理支撐高校教師從事農村科技服務

以大學為依托開展公益性農業科技推廣離不開穩定的公共財政支持。如美國農技推廣的經費，主要由聯邦、州和縣的稅收構成，縣政府也通過財政預算落實縣級農業科研和推廣的經費。而當前中國新農院的運作經費主要來自于科技部國家科技支撐計劃項目的專項撥款，在一定程度上為教師將科研與推廣有機結合提供了支持，但問題在于國家科研項目經費有著嚴格的管理方式，新農院的經費從預算到使用也都必須嚴格按照相關規定執行，在實際運作中存在其不合理性。一方面，教師在縣、鄉、村開展農村科技服務過程中所產生的食宿交通常因無法獲得有效票據，難以從項目差旅費中報銷；另一方面，項目經費中勞務費主要用于課題研究過程中支付給沒有工資性收入的在校研究生和課題組臨時聘用人員，并不能用于對專家教師提供勞務補償。同時項目經費的預算中占主要比例的是用于科研的設備費、耗材費、測試化驗加工費等，并沒有明確列出推廣費用。根據實地調查，專家教師最常采用的服務基地的方式是電話或網絡咨詢，多數老師在沒有經費的情況下開展實地推廣靠的是三農情懷以及科研成就感。新農院農村科技服務缺乏穩定經費支持，大部分專家、教師都以兼職的身份參與推廣工作，也難以鼓勵更多的教師參與到農村科技服務中來。

3.3　院地合作的穩定支持機制難以建立

新農院建設的主導思路是將政府、高校和企業緊密聯系，形成“科學研究-成果轉化-產業化發展”的一體化發展模式，改變長期以來高等院校“重科研、輕轉化”的局面，引導科技與經濟發展緊密結合。因此，在實踐中，新農村發展研究院均積極尋求與地方政府深度合作，通過共建發展基地的方式實現優勢互補。然而，院地合作的基地在發揮著教育、科研、社會服務、信息傳輸、文化傳承等作用的同時，也存在著較多的問題和不足導致院地合作穩定性及可持續性差。一是大部分基地服務功能單一，多是圍繞一個課題開展研究服務；二是基地管理制度不健全，未能建立起保障基地持續運作的制度體系；三是經費緊張，院地合作的項目經費往往難以支持科研人員和學生在基地的科研和推廣工作，嚴重制約院地合作基地朝著穩定、可持續的方向發展。以中國農業大學為例，當前中國農業大學新農村發展研究院與地方政府共建的教授工作站達40個，按照學校規定，地方政府每年應提供不少于20萬元的配套經費支持工作站建設，由學校為教授工作站負責人單獨設立賬戶，按橫向項目管理。但在實際運作過程中，地方配套經費要么沒有要么遲遲不到位。隨著地方政府領導換屆更迭，朝令夕改的事件常有發生，經費支持的穩定性較差。

4總結與政策建議

與公益性農村科技服務所遇到的困難相對應的是越來越多的新農院開始嘗試市場化推進的方式。一方面是科研成果轉讓和有償技術服務的收益分配充分重視研究團隊的貢獻，各高校紛紛改革收益分配，推動農業科技成果轉化。如西北農林科技大學科研成果、專利技術轉讓純收益分配課題組占50%；對外技術服務純收益分配課題組占70%。四川農業大學規定科技成果轉化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對科技成果完成人員和為科技成果轉化做出貢獻的人員進行獎勵等等。另一方面，嘗試以市場化方式推動院地合作，逐步形成“高校+企業+合作組織+農戶”等組織形式，通過新農村發展研究院與企業開展合作，培養適合市場發展的新型農業經營主體，將傳統的、分散的農民組織起來，提高了農民參與市場的可能性并降低了市場風險，使農民分享市場收益從中獲利。

本文認為采用市場化的方式推動高等院校農村科技服務，能夠彌補公益性服務經費不足等缺陷，激發教師參與農村科技服務及農業科技成果轉化的積極性，使新農院與政府主導的農業科技推廣體系開展競爭并互為補充，推動中國農村科技服務高效發展。因此新農院并不一定要限定于公益性，而是公益性與市場化并行，并高度重視新農院的市場化服務。其中公益性農技推廣應主要針對涉及范圍廣泛、影響深遠的基礎農業技術和容易造成壟斷的農業技術。具體而言，下一階段新農院建設應注意以下幾個方面。

4.1　公益性與市場化農村科技服務在服務對象、服務內容上應有所區別

新農院作為農村科技服務的供給方，應充分了解農村科技服務需求方的實際需求，根據需求制定不同的服務方案，采取不同的服務模式。如表3所示，當前中國農業經營類型大致可分為涉農企業、農民專業合作社、專業農戶、小農這四類。其中專業農戶包括專業大戶、家庭農場、農戶生產服務專業戶。各類經營類型對農業科技服務的需求不同，例如涉農企業對新技術需求最為迫切，小農戶則主要偏重于農業信息的獲取。因此，對于農業企業，新農村發展研究院則應該提供市場化的農技服務，通過科技成果轉化、共同研發等方式為企業提供技術支持；對于合作社，新農村發展研究院應該提供市場化的農技服務并參與政府主導的公益性農業推廣服務，為合作社提供技術、管理方面的咨詢；對于專業農戶，新農村發展研究院應該通過積極參與政府主導的公益性農業推廣服務為專業農戶提供培訓、咨詢服務；對于小農戶，則應該利用培訓為其提供基礎農技服務、利用新農村發展研究院學生科研實踐活動或通過合作社開展公益性的農村科技服務。

表3　農業經營類型對農技服務的需求及制度安排

資料來源：作者總結整理。

4.2　通過管理制度改革激勵推廣教師的積極性

從國外經驗來看，以大學為依托的公益性農業科技推廣工作均有穩定的公共財政支持。中國新農村發展研究院建設經費依賴于國家科技支撐計劃項目，從經費的劃撥、管理到審計都嚴格遵守國家有關科技支撐計劃項目的管理辦法，在實際操作過程中就出現了經費預算項目與實際工作經費支出不相符合的情況，為教授開展農業科技服務帶來了很多不便，也在一定程度上影響了教授開展農業科技服務的積極性。新農村發展研究院建設要在農村科技服務方面發揮應有作用，就應得到持續穩定的財政支持，甚至有必要建立支持農業高校科技推廣的公共財政投入機制，建立高等院校科技推廣專項資金，扶持農業高校進行科技推廣工作。另一方面，市場機制是激勵政府農技推廣機構和推廣人員從事技術推廣的不可缺少的動力[2]。例如，加拿大高校建立的實驗站的農技推廣工作多數都是有償進行[6]。新農院應鼓勵推廣教師以市場化手段對基地入股、承包、獨資、合資等方式開展科技成果轉化和農技推廣工作。

同時，要協調多個部門自上而下開展職稱改革。職稱改革僅僅依靠學校政策不足以對高校教師開展推廣工作形成有效激勵。調研發現，當前年輕教師投身農業推廣的意愿極低，新農院推廣教師以中老年教師為主體。為鼓勵更多的教師參與新農院農技推廣，亟需人社部牽頭聯合科技部、教育部、農業部等單位開展自上而下的職稱改革，將推廣教授正式納入職稱評定體系，職稱評審向農技推廣合理傾斜。

4.3　院地合作可通過政府購買農技服務的方式逐步實現市場化

政府向社會力量購買公共服務是中國現階段以“小政府大社會”為特色的政府改革的一個重要方向。當前新農院與地方政府的主要合作模式是共建研究基地，但從具體實踐來看，研究基地的穩定性、可持續性不足，且服務范圍有限。因此，下一階段院地合作可以嘗試通過地方政府向新農村發展研究院購買農技服務的方式，開展從農業生產、產業發展到農民培訓再到鄉村建設等全方位的合作。在政府向新農村發展研究院購買農技服務的過程中按照公開、公平、公正的原則確定承接主體，并在既有預算中安排支出，以事定費，不以科研項目的管理方式來限制新農村發展研究院進行農技推廣服務，提高農村科技服務供給的質量和財政資金的使用效率，實現院地合作的可持續發展。在合作過程中可借鑒四川農業大學的做法，在新農村發展研究院設立地方科技局辦公室，高效對接供需信息、提高院地合作質量。

4.4　開展體制機制創新加快高校農業科技成果轉化

2015年中央一號文件強調，要充分發揮新農村發展研究院在科研成果轉化中的作用。盡管目前新農院都積極推動農業科技成果轉化，但效果不太明顯，轉化數量少、金額小。困難在于一是當前中國對于農業新品種、新技術產權保護環境較差，最新成果一經推廣很容易被企業復制，企業購買新品種、新技術的積極性不高；二是大部分高等院校農業科技成果轉化目前主要是靠個人或者團隊進行轉讓，由于信息、資源較為分散，轉化難度較高。事實上影響高校科技成果轉化的因素復雜，有效推動高校科技成果轉化，僅靠提高轉化收益分配是不夠的，還需開展體制機制創新。建議支持新農村發展研究院建立技術轉移辦公室，根據地方農村發展及企業發展需要，開展高校與區域內產業部門之間的技術轉移合作，以專業化、市場化的方式推動農業科技成果轉化。同時也可以參考美國經驗，在新農村發展研究院建立概念證明中心，以創業為目標，通過天使投資、商業運作、實施知識產權保護等方式進一步推動農業科技成果轉化。

參考文獻：

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[2]李艷軍,康國光.論公益性農技推廣的市場性及市場機制的構建[J].農業現代化研究，2002(1)：51-53.

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[6]霍莉，石尚柏.加拿大農業推廣體系的構成特點及對中國推廣體系的啟示[J].中國農技推廣，2009(2)：20-32.

(責任編輯沈蓉)

Nonprofit or For-profit? The Status Quo，Problems and Suggestions of New Rural Development Research Institute in Colleges and Universities

Xu Zhuqing，Liu Dongmei，Wang Weinan

(Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China)

Abstract：New rural development research institute in colleges and universities has been established for 3 years. Survey conducted by this paper shows that effective explorations in different forms of organization and operation models have been carried out by colleges and universities，featuring the simultaneous emergence of nonprofit and for-profit service，and the mutual promotion between students training and agricultural extension service. Meanwhile，the new rural development research institute is facing difficulties. Professional title reform couldn’t mobilize teachers’ enthusiasm，funds management and cooperation between government and institutions is also in lack of stability. This paper argues that the focus in next phase should be to develop rural technology service in a market-oriented way，also to make the new rural development research institute and the government driven agricultural technology extension system compete and complement with each other.

Key words:Institutions of higher learning;New rural development research institute;Rural science and technology service

中圖分類號:F320

文獻標識碼:A

作者簡介：許竹青(1985-)，女，陜西旬邑人，博士研究生；研究方向：農村科技政策。

收稿日期：2015-09-05

基金項目：“十二五”農村領域國家科技計劃課題“中國大學農業科技服務模式構建與機制創新研究”(2013BAD20B01)。