分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價定價機(jī)制研究

趙　茜，梁洪華

（1.國網(wǎng)能源研究院，北京　102209；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京　100038）

?

分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價定價機(jī)制研究

趙茜1，梁洪華2

（1.國網(wǎng)能源研究院，北京102209；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

[摘要]近年我國分散式風(fēng)電發(fā)展迅速，但目前政府只出臺了集中式風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，缺乏針對分散式風(fēng)電的上網(wǎng)電價政策。分散式風(fēng)電系統(tǒng)上網(wǎng)電價的定價應(yīng)遵循有利于促進(jìn)分散式能源發(fā)展、反映真實市場價值、促進(jìn)各地區(qū)分散式能源協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。從定價機(jī)制上，分散式風(fēng)電上網(wǎng)價格目前宜采用固定電價機(jī)制，按照成本加收益的方法確定價格水平，并根據(jù)不同資源區(qū)、不同規(guī)模的差異性，按資源區(qū)進(jìn)行定價，并區(qū)分居民和工商業(yè)等用戶類型。同時，上網(wǎng)價格也應(yīng)根據(jù)投資運行成本的變化相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。隨著市場競爭的形成，最終實現(xiàn)市場化定價。

[關(guān)鍵詞]分散式風(fēng)電；上網(wǎng)電價；成本；定價模型

我國風(fēng)電發(fā)展正在向集中式與分散式并舉的方向發(fā)展。分散式風(fēng)電因其在建設(shè)、運營、技術(shù)等方面具有的優(yōu)勢，有效彌補了集中式風(fēng)電存在的不足，已經(jīng)成為當(dāng)前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點。我國分散式風(fēng)電主要分布在中東部、南方等負(fù)荷集中的地區(qū)。預(yù)計到“十三五”末，全國可分散接入電網(wǎng)的風(fēng)電開發(fā)潛力約為3530萬千瓦。我國目前尚未出臺專門針對分散式風(fēng)電的上網(wǎng)電價機(jī)制，價格政策的缺失將不利于分散式風(fēng)電的發(fā)展。

一、國內(nèi)外風(fēng)電上網(wǎng)電價機(jī)制

風(fēng)電上網(wǎng)電價，是指風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)向電網(wǎng)輸送電力時的結(jié)算價格，即電網(wǎng)對風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量的收購價。

國際上通常采用固定電價制度或強制性市場份額制度作為可再生能源激勵政策的主導(dǎo)政策，并輔助其他激勵政策，共同構(gòu)成其可再生能源的激勵政策。德國風(fēng)電初期采用固定的初始電價，根據(jù)風(fēng)能資源情況決定初始電價應(yīng)用的期限，如果風(fēng)電場風(fēng)資源相對于標(biāo)準(zhǔn)值為150%，那么享受初始電價的期限大約為5年，如果風(fēng)電場資源較差，享受初始電價的時間理論上可以達(dá)20年(最長期限)，對風(fēng)資源低于標(biāo)準(zhǔn)值60%的地方，不鼓勵資源開發(fā)，也不給予初始電價補貼，時間期滿，風(fēng)電電價降低至基礎(chǔ)電價。2009年開始，德國允許風(fēng)電開發(fā)商在固定上網(wǎng)電價和“市場競價+補貼”2種方式中做出選擇。丹麥也實行風(fēng)電固定價格補貼。1999年丹麥推行電力改革，2000年前安裝的風(fēng)機(jī)在第一個十年運營期間獲得的價格補貼是8.05歐分/度，2000年到2002年間安裝的風(fēng)機(jī)在達(dá)到滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)22000小時前的補貼為5.8歐分/度，之后20年為市場價格加上1.6歐分/度。

我國尚未形成專門針對分散式風(fēng)電的上網(wǎng)電價機(jī)制，分散式風(fēng)電參照集中式陸上風(fēng)電價格政策。目前，我國陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價實行標(biāo)桿電價，即分區(qū)域固定電價定價機(jī)制。2009年頒布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》規(guī)定將全國分為4類區(qū)域，分別給出了相應(yīng)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。此后，2014年12月和2015年12月對風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行適當(dāng)下調(diào)。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》(發(fā)改價格[2015]3044號)，2016年四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.47元、0.50元、0.54元、0.60元/kWh，2018年均下調(diào)2-3分錢，分別為0.44元、0.47元、0.51元、0.58元/kWh。

以固定電價為主的政策優(yōu)點是，明確了風(fēng)電投資預(yù)期，調(diào)動了發(fā)電企業(yè)投資風(fēng)電的積極性，簡化了審批程序。然而，科學(xué)合理的風(fēng)力發(fā)電定價機(jī)制是難點，上網(wǎng)電價過高易導(dǎo)致風(fēng)電投資盲目跟風(fēng)，造成風(fēng)電的過度無序發(fā)展和國家資金的浪費；上網(wǎng)電價過低會導(dǎo)致風(fēng)電投資預(yù)期收益降低，投資減少，造成風(fēng)電發(fā)展速度變慢。因此，科學(xué)合理的風(fēng)力發(fā)電定價機(jī)制具有重要意義。

二、分散式風(fēng)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性和成本分析

與傳統(tǒng)集中式風(fēng)電相比，分散式風(fēng)電項目主要針對低風(fēng)速、高負(fù)荷地區(qū)，適用于低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組制造成本，必然高于目前用于中高風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組；但對并網(wǎng)的負(fù)荷水平、短路容量和裝機(jī)容量要求不高；運行維護(hù)成本低、度電成本低，同時其占地面積小，建設(shè)周期短。

分散式風(fēng)電成本主要受壽命期內(nèi)風(fēng)能總成本和總發(fā)電量的影響。其中，風(fēng)能發(fā)電總成本主要取決于初始投資的大小。而與之相關(guān)的運行維護(hù)費、貸款利率、稅收等其他因素，對系統(tǒng)的度電成本也將產(chǎn)生一定的影響。風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電量主要取決于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能資源和風(fēng)能發(fā)電的效率以及風(fēng)電消納能力，同時還受運行方式、電池表面清潔度、線路損耗等多種因素的影響。

分散式風(fēng)電成本可分為固定成本和變動成本。固定成本是指風(fēng)電場的建設(shè)成本，主要包括：固定資產(chǎn)投資、建設(shè)期借款利息和流動資金，如風(fēng)機(jī)的基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置費用、建筑工程費用、安裝工程費用、前期開發(fā)與土地征用、輔助道路的建設(shè)等；變動成本是項目投產(chǎn)運營后在運營過程中產(chǎn)生的成本，主要包括檢修費用、備品備件購置費、保險費以及管理費等，其在風(fēng)電機(jī)組每年的成本中占有相當(dāng)大的比例。

風(fēng)電項目建設(shè)投資成本主要由機(jī)電設(shè)備購置及安裝工程、其它費用和基本預(yù)備費構(gòu)成。在風(fēng)電項目投資成本中，機(jī)電設(shè)備購置及安裝工程占了絕大部分，達(dá)到80%以上；其中風(fēng)電機(jī)組為主要設(shè)備。隨著風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)成熟，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈形成一定規(guī)模，風(fēng)機(jī)各個核心部件已實現(xiàn)國產(chǎn)化，整個產(chǎn)業(yè)組件趨向供需平衡，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備單價基本趨于穩(wěn)定。“十一五”以來，風(fēng)電機(jī)組的設(shè)備造價總體呈下降趨勢，風(fēng)機(jī)設(shè)備造價從2006年的7000元/kw，下降至2015年不足4000元/kw。反映人力成本、環(huán)境成本等的建筑工程費用、其他費用、建貸利息均呈逐年上漲趨勢，近年上漲幅度分別為6%/年、7%/年、8%/年。由于預(yù)備費是上述三項費用乘以預(yù)備費率，所以上漲也較快，但所占份額較少。

三、分散式風(fēng)電定價機(jī)制

(一)定價原則

分散式風(fēng)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價，指分散式風(fēng)能系統(tǒng)向電網(wǎng)輸送電力時的結(jié)算價格，即電網(wǎng)對分散式風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量的收購價。定價遵循以下原則：

1.有利于促進(jìn)分散式能源的發(fā)展

按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定價格，鼓勵小型風(fēng)力電站的開發(fā)。價格的制定應(yīng)當(dāng)在補償用戶發(fā)電項目的合理投資成本的基礎(chǔ)上，使投資者和電網(wǎng)企業(yè)都有一定的利潤空間。

2.有利于反映真實市場價值

隨著分散式能源發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，將投資建設(shè)成本逐步下降，分散式能源發(fā)電價格應(yīng)根據(jù)成本的變化進(jìn)行適時調(diào)整，反映真實的市場價值。

3.促進(jìn)各地區(qū)分散式能源協(xié)調(diào)發(fā)展

不同地區(qū)資源特點和成本水平差異較大，分散式能源發(fā)電價格應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)差異。

(二)定價機(jī)制

我國分散式風(fēng)能發(fā)電上網(wǎng)電價按照“成本+利潤+稅金”的方式制定。考慮到不同資源區(qū)、不同規(guī)模的差異性，按資源區(qū)進(jìn)行定價，并根據(jù)用戶類型分為居民和工商業(yè)用戶進(jìn)行定價。上網(wǎng)價格采用固定電價機(jī)制，并根據(jù)投資運行成本的變化，逐步調(diào)整上網(wǎng)電價；最終實現(xiàn)市場化定價。

(三)定價模型

分散式風(fēng)能發(fā)電上網(wǎng)電價定價模型如下：

上網(wǎng)電價=準(zhǔn)許成本+合理回報+稅金

1.準(zhǔn)許成本

準(zhǔn)許成本=折舊+運行維護(hù)費+財務(wù)費用

(1)折舊費

折舊費可按監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)原值和集中式風(fēng)能發(fā)電項目綜合折舊率為基礎(chǔ)核定。一般采用年限直線折舊法：

折舊費=固定資產(chǎn)原值×(1-殘值率)×折舊率

(2)運行維護(hù)費

運行維護(hù)費包括材料費、修理費、職工薪酬(工資和社會保險)、其它費用等，既可分項估算，也可綜合估算。

1)分項估算。分項估算時，材料費、修理費和其他費用一般都按設(shè)施的固定資產(chǎn)比例估算，而薪酬一般根據(jù)職工人數(shù)、人均工資和社會保險費率進(jìn)行估算，具體如下：

材料費=固定資產(chǎn)原值×折舊費率

修理費=固定資產(chǎn)原值×修理費率

職工薪酬=職工人數(shù)×職工人均工資×(1＋各項社會保險費率)

其他費用=固定資產(chǎn)原值×其他費用率

2)綜合估算。綜合估算時，不再區(qū)分材料費、修理費、職工薪酬、其他費用成本驅(qū)動因素差異，統(tǒng)一按固定資產(chǎn)的一定比例估算。

運行維護(hù)費=固定資產(chǎn)原值×運行維護(hù)費率

(3)財務(wù)費用

項目財務(wù)費用根據(jù)每筆貸款額度、償還方式、償還年限、貸款利率逐年計算。貸款償還一般有本金等額償還和本息等額償還方式。

2.合理回報

合理回報是指投資某項目的企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)取得的合理收益。根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部2006年發(fā)布的《中國部分行業(yè)建設(shè)項目全部投資基準(zhǔn)收益率取值表》中發(fā)電項目稅前基準(zhǔn)收益率為8%。

3.稅金

稅金由增值稅、增值稅附加和所得稅構(gòu)成。我國對可再生能源電力技術(shù)的增值稅、所得稅減免實行一定的優(yōu)惠。其中，增值稅實行即征即退50%的政策，增值稅附加稅率按8%執(zhí)行，其中城建稅5%，教育稅3%。所得稅稅率為25%，繳稅基數(shù)為每年的風(fēng)電場盈利金額，并實行“免三減三”的優(yōu)惠政策。

四、實例測算

(一)居民用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價測算

1.項目主要參數(shù)

以Ⅱ類資源區(qū)家庭分散式風(fēng)電項目為例。裝機(jī)容量5KWp，初始投資4.5萬元，單位容量造價8.6元/W。Ⅱ類資源區(qū)利用小時為2400小時，系統(tǒng)效率為75%，年均發(fā)電量約5000kWh。暫不考慮運行維護(hù)成本。項目經(jīng)營期25年，資本金回報率按8%。由于資金總量較小，按全部都為自有資金考慮。

2.價格測算

基于成本加收益法采用經(jīng)營期方法測算得出，該居民用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(含稅)為1.21元/kWh，較該資源區(qū)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價0.50元/kWh高出0.71元/kWh，也遠(yuǎn)高于居民銷售電價水平。如果沒有補貼政策，居民用戶建設(shè)分散式風(fēng)電項目經(jīng)濟(jì)性教差。

3.敏感性分析

影響分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價的因素很多。當(dāng)單位容量造價、利用小時數(shù)、運行維護(hù)費用、壽命期、貸款利率發(fā)生變化時，分散式風(fēng)電的上網(wǎng)電價都會隨之改變。

分別研究單位容量造價分別提高和降低20%、利用小時數(shù)分別按I類、III類和Ⅳ類資源區(qū)平均利用小時、年運行維護(hù)費率為1%和2%這三種因素對分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價的影響，結(jié)果見表1。測算結(jié)果表明，降低項目造價和年運行維護(hù)成本、提高年等效利用小時都會使上網(wǎng)電價降低。其中，項目造價和年等效利用小時的影響最大。

表1　三種因素變化對居民用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價的影響

(二)工商業(yè)用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價測算

1.項目主要參數(shù)

以Ⅱ類資源區(qū)工商業(yè)用戶分散式風(fēng)電項目為例。裝機(jī)容量1.5MWp，初始投資1200萬元，單位容量造價8元/W。Ⅱ類資源區(qū)利用小時為2400小時，系統(tǒng)效率為80%，年均發(fā)電量約288萬kWh。年運行維護(hù)成本費按投資的1%考慮。項目經(jīng)營期25年，資本金回報率按8%。自有資金為20%。貸款年限10年，貸款利率按五年期以上貸款利率4.9%。

2.價格測算

基于成本加收益法采用經(jīng)營期方法測算得出，該工商業(yè)用戶分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(含稅)為1.15元/kWh，較該資源區(qū)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價0.50元/kWh高出0.65元/kWh，但略低于商業(yè)用戶銷售電價水平。在沒有補貼的情況下，工商業(yè)用戶建設(shè)分散式風(fēng)電項目仍具有一定的經(jīng)濟(jì)性。

表2　三種因素變化對工商業(yè)用戶分布式風(fēng)電上網(wǎng)電價的影響

3.敏感性分析

分別研究單位容量造價分別提高和降低20%、利用小時數(shù)分別按I類、III類和Ⅳ類資源區(qū)平均利用小時、年運行維護(hù)費率為1%和2%這三種因素對分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價的影響，結(jié)果見表2。測算結(jié)果表明，降低項目造價和年運行維護(hù)成本、提高年等效利用小時都會使上網(wǎng)電價降低。其中，項目造價和年等效利用小時的影響最大。

五、結(jié)論

從分散式風(fēng)電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點來看，我國分散式風(fēng)電投資回收期長、對工商業(yè)用戶具有經(jīng)濟(jì)性，但對于居民用戶經(jīng)濟(jì)性有限。項目造價和年等效利用小時對上網(wǎng)電價的影響最大。在風(fēng)能資源不太豐富的地區(qū)，如果缺乏合理的價格政策支撐，分散式風(fēng)電投資預(yù)期收益降低，投資積極性將降低，難以支撐分散式風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。

從定價機(jī)制上，分散式風(fēng)電上網(wǎng)價格目前宜采用固定電價機(jī)制，按照成本加收益的方法確定價格水平，并根據(jù)不同資源區(qū)、不同規(guī)模的差異性，按資源區(qū)進(jìn)行定價，并區(qū)分居民和工商業(yè)等用戶類型。同時，上網(wǎng)價格也應(yīng)根據(jù)投資運行成本的變化相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。隨著市場競爭的形成，最終實現(xiàn)市場化定價。

[參考文獻(xiàn)]

[1]覃楊，何菊.分散式風(fēng)電建設(shè)與發(fā)展研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014(9)：106-107

[2]葉澤，裴小妮，馬冠華,等.國外風(fēng)電價格政策及其對我國的啟示[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，22(12)：1-2

[3]馬國慶，李偉.風(fēng)力發(fā)電項目上網(wǎng)定價機(jī)制研究[J].生產(chǎn)力研究，2009(20)：63-64

[4]時璟麗.關(guān)于在電力市場環(huán)境下建立和促進(jìn)可再生能源發(fā)電價格體系的研究[J].中國能源，2008，30(1)：23-27

[5]潘慶.完善我國可再生能源固定電價制度的思考[J].價格理論與實踐，2012(11)：19-20

[6]劉吉臻，劉濤，崔超.基于風(fēng)電成本和火電利潤的風(fēng)電定價機(jī)制[J].中國電力，2015(7)：89-94

[7]周瑩，張娜，董振，張婷.風(fēng)電上網(wǎng)電價機(jī)制研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報，2012(9)：97-104

[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[作者簡介]趙茜(1979-)，女，北京人，國網(wǎng)能源研究院高級工程師、博士研究生。研究方向：電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

[收稿日期]2016-01-16

[中圖分類號]F407

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B