我國高?？蒲薪涃M管理的問題淺析及對策建議

吳明學 同昭燕 王 云 李陽倩

（1.成都中醫藥大學計劃財務處，四川 成都 611137 ；2. 成都中醫藥大學管理學院，四川 成都 6111373；3.成都中醫藥大學國有資產管理處，四川 成都 611137）

我國高?？蒲薪涃M管理的
問題淺析及對策建議

吳明學1同昭燕2王 云2李陽倩3

（1.成都中醫藥大學計劃財務處，四川 成都 611137 ；2. 成都中醫藥大學管理學院，四川 成都 6111373；3.成都中醫藥大學國有資產管理處，四川 成都 611137）

隨著我國高校體制的不斷改革，高校科學研究占據越來越重要的地位，如何管理好科研經費，提高其使用效率，對高校至關重要。本文通過對我國科研經費管理制度變遷、高校科研經費管理問題及形成原因分析，提出強化管理基礎、制定合理的預算編制、責任到部，多部門共同協作、粗放式管理向精細化管理轉變、學校制定總制度，各學院精準法則等方法加強高?？蒲薪涃M管理，旨在促進我國高?？蒲薪涃M管理的科學化。

高等學校；科研經費；管理

隨著我國高等教育的不斷發展，以及全國科技創新工作的不斷推進，各高校承擔了越來越多的科研項目，其研究水平和研究成果直接反應了高校的科技實力，是高校綜合水平的直接表現?？蒲薪涃M作為高?？蒲泄ぷ鞯闹匾A支撐，其監督管理是科研管理的核心內容之一。高?？蒲薪涃M主要可以劃分為縱向科研項目經費和橫向科研項目經費兩大類?？v向科研項目經費：是指高校通過承擔國家或地方政府的專項項目取得的科研項目經費；橫向課題一般是指企業的課題，也可以說是主要用于解決實際問題的課題[1]高?？蒲薪涃M來源渠道多且復雜，每類科研項目的科研經費使用差別大，因此，對其管理不能采用單一的管理模式，必須建立其健全的管理制度體系，以規范各類各級科研經費的使用，提高科研經費使用的有效率，基于此本研究就如何科學管理科研經費，提高科研經費使用效率作出研究分析，對提高科研經費的管理效率，形成精細化管理模式奠定研究基礎。

一、我國科研經費管理政策變遷及現狀

1.我國高校科研經費管理政策變遷

隨著經濟和科技進步，我國對科研項目的經費投入不斷增加，同時我國對科研經費的管理也在不斷加強。1985年至1994年，我國開始嘗試制定相關科研經費管理政策，有明顯的計劃經濟特征，但數量少；1995年至2005年，相應政策增多，且適應社會主義市場經濟發展和科教興國的要求[2]；2013年，教育部會同財政部印發三項有關高校科研經費管理的指導意見，明確提出科研經費應全面納入高校財務統一管理；2006年自全國科技大會召開，為落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，中央財政會同科技部等相關部門制定和修訂了一系列科研經費的管理辦法，以改進和加強財政科研經費管理[3]；2014年，國務院印發《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，強調科研項目與資金配置統籌協調的重要性[3]、[4]?？v然我國隨著時間的變遷，根據我國科研經費管理處境不斷出臺相應的管理辦法以制約科研經費濫用、挪用等問題，但我國科研經費的使用效率還很低，對于政府、高校、單位、項目負責人的制約不到位，科研經費使用過程中的問題還很多。

2.我國高?？蒲薪涃M管理現狀

《2013年全國科技經費投入統計公報》顯示，我國對研究與實驗發展經費投入強度首次突破2%。2013年，全國共投入研究與試驗發展經費11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長15%，其中，高等學校經費856.7億元，增長9.8%，占全國經費總量比重 7.2%[4]。從以上數據顯示，我國對科研方面的經費投入不斷加大，各高?？蒲许椖繑盗恳苍诓辉龆啵蒲薪涃M的實用效率還很低，科研成果的推廣效益未得到全面的發揮，為了提高我國高校科研經費的管理水平，改善管理質量，高校亟需改善和建立科學的科研經費管理體系。隨著科技和經濟的快速發展，我國科研取得了較為可觀的發展，但是，由于高?？蒲薪涃M支出受到各種因素的影響，目前存在高校管理政策過于寬松、缺乏正確的經費認識[5]，對科研項目相關資產的利用和保管力度不足[6]，科研經費使用效率不高[7]，科研經費預算編制缺乏科學依據隨意性大[8]，科研經費績效考核制度不完善等問題，尚未形成科學的管理體系，高校科研經費使用有效率低下，科研經費的作用未能得到良好的體現。

二、我國高?？蒲匈M管理中的問題及形成原因

1.重申報，輕管理[9]

高校科研項目的數量、科研經費的多少、科研成果的推廣率已經成為衡量高校綜合實力的重要指標之一，除此之外，高校教師進行科研項目的數量、等級、科研經費的多少直接決定了其職稱評定，影響其薪資待遇，在傳統的管理模式下，科研主管部門積極倡導全校師生進行科研活動，鼓勵師生申報科研課題，但對其科研課題申報成功后科研資金的使用未做過多的干預管理，科研課題負責人有完全的科研經費支配權。科研主管部門在科研項目、課題申請立項之后，只進行結題驗收，對科研經費的使用是否合理、科研成果是否有價值、推廣率高不高不夠重視。

2.預算編制不合理

預算是科研經費申報、使用、結題的基本依據[10]，按照國家科研經費管理制度的相關規定，科研經費預算的編制要求科研項目、課題組依據科研要求實事求是地編制，經由專家評審，科研部門、財務部門共同審核，才能決定資助的科研經費數目。但由于科研項目的多樣性、復雜性以及科研部門、財務部門在預算編制過程中的參與度不高，使得科研經費預算與科研實際支出差別大。除此之外，隨著經濟發展，材料、服務等價格變化大，也使科研實際支出與科研經費預算之間存在差異。

3.科研經費管理過程不連貫

目前大部分高校科研經費管理信息存在不共享的問題，信息傳遞不對稱[11]，科研經費管理過程中各相關管理部門間銜接性、協作性差，主要表現為：科技部門重視課題的立項與申請，對于科研經費的使用重視不足；財務部門只負責科研經費到賬后的項目預算控制；審計部門介入管理力度不夠，未進行實質性的監管；資產管理部門只負責辦理科研項目中所購資產的相關手續，對資產購置的合理性和真實性不了解，導致科研經費管理過程不連貫，部門間溝通協作較少，使得科研經費使用難以得到有效監管。

4.科學化管理模式尚未形成

雖然我國科研經費管理辦法、制度不斷更新，但精細化、科學化管理體系尚未形成，科研經費管理大部分程度上顯示出粗放式管理的痕跡，粗放式管理使得我國科研經費管理力度低、科研經費預算不合理、經費使用不合理等問題出現，新出臺的各相關管理制度、辦法未能從根本上解決科研經費管理過程中出現的問題，科學的、精細化管理模式的形成勢在必行。另一方面，將粗放式管理向科學精細化管理模式轉變，牽扯了多方利益，也增大了科學化管理模式形成的難度。

5.資源利用及保管不足

在科研過程中，會根據科研需求購置某些固定資產，科研管理相關部門對這些固定資產只是進行登記，科研結束后，并沒有進行統一管理，這些資產由項目負責人保管使用，使得這些資產不能有效共享，重復利用的次數少，利用率低，造成科研經費浪費。其次，科研管理部門沒有重視對科研成果所形成的無形資產的保護利用。科研無形資產包括了專利技術、版權等[6]，這些資產都是在科研活動過程中產生的，有些成果甚至花費了大量的科研經費，但這些資產未能得到足夠重視和及時保護，且科研項目組往往只重視理論成果，忽視科研成果的應用價值，無視了其市場價值，浪費了科研成果。

6.經費來源渠道多，分類管理實施難

高?？蒲许椖恐饕譃闄M向科研項目和縱向科研項目，橫向科研項目主要包含企業各類性質的科研項目，縱向科研項目除了國家層面的科研項目外還包含了省部級、廳局級、地市級科研項目，各級項目有大致可分為自然科學和人文社科兩大類。由于科研項目類型和層級不同，針對不同類型和層級的科研項目的管理辦法不同，造成管理辦法多，財務部門往往因分類管理難度大，在實際執行過程中很難做到個性化的管理，使得科研經費管理難以實現預期效果。

三、加強高?？蒲薪涃M管理的建議

1.強化管理基礎

科學完善的科研經費管理制度和管理系統是科研經費管理的基礎。高校在進行科研經費管理過程中主要是按照相關制度和程序進行審核、批準?？蒲薪涃M管理涉及高校、科研管理部門、科研項目負責人等，其管理具有范圍廣、專業化、復雜化、效率低下等特點，因此，高校應加強相關人員對科研經費意義的理解，轉變其觀念，使其主動參與到科研經費管理過程中來，同時加強科研管理相關工作人員的管理理念和制度宣傳，在此基礎上從實際出發，依據學校自身情況建立科學、完善、精細化的科研經費管理系統，為科研經費科學化管理奠定基礎。同時，充分發揮行業協會的作用，建立科研經費使用的自律制度。

2.合理編制預算

科學合理的預算編制是保證高校科研經費規范、高效使用的基礎。要形成科學合理的預算編制，保證科研經費預算既滿足科研工作需要，又符合國家財務制度要求，做到：首先，政府在制定課題項目預算相關要求和政策時要充分考慮科學研究使用經費的規律和特點，制定切實可行的課題項目預算政策和要求；其次，財務人員應從財務管理和會計核算的角度，指導項目負責人編制項目預算和決算[12]。第三，課題負責人應做好市場調研，盡可能準確地預計科研工作的各項開支，嚴格按照預算科目和科研工作的實際需要編制預算。

3.加強相關方的溝通和協作

在現行科研經費管理辦法下，我國高校對科研經費的管理水平和制約能力有限，科研管理相關工作人員經費管理意識淡薄，而財務和審計人員對科研工作的規律和特點也缺乏必要的認識，各部門之間銜接不到位，使得科研經費管理過程不連貫。高校應明確科研經費管理相關方的職責，各管理部門應加強協調，相互配合，聘任即懂財務又懂科研的復合型人才參與科研經費管理。同時應注意多與科研經費使用者的溝通，宣傳有關政策，加強對課題組經費使用的指導和監督。

4.粗放式管理向精細化管理轉變

隨著高校科研項目的不斷增加，科研經費管理由粗放式管理轉變成精細化管理勢在必行，它是應時代而生的全面化新型管理模式，是高校適應高等教育體制改革和社會主義市場經濟發展的客觀需要，能從根本上改善我國高?？蒲薪涃M管理水平和質量?？蒲薪涃M的精細化管理包含了精細化的操作、精細化的控制、精細化的核算、精細化的分析、精細化的規劃[13]五個方面。

四、小結

隨著全球化趨勢的發展，高校間的競爭日益激烈，為了提升高?？蒲兴剑龠M高?？蒲袇f調發展，科研經費管理水平直接影響高?？蒲兴胶唾|量，影響高校綜合實力，本文通過對高?？蒲薪涃M管理制度變遷、科研經費管理問題及形成原因分析，對科研經費管理提出相應的改善策略，以加強高校科研經費管理水平和質量，推動高?？蒲邪l展，提升高校國際競爭力。

[1] 董梅,等.淺談高?？蒲薪涃M管理存在的問題與對策[J].中小企業管理與科技,2015(5):135-136.

[2] 徐捷.高校科研經費管理存在問題與解決途徑探究[J].陜西教育(高教),2015(5):21-22.

[3] 陸正艷.高?？蒲薪涃M管理現狀與改革研究[J].當代經濟,2015(12):102-103.

[4] 黃安穎,等.高?？蒲薪涃M問題及應對策略分析[J].時代金融,2015(14):200-203.

[5] 曲政文.高?？蒲薪涃M管理中存在的問題及解決措施[J].時代金融,2015(15):200-203.

[6] 陳明磊.高校科研經費問題分析及強化經費管理對策[J].財經界,2015(11):41,156.

[7] 王蕓.關于加強高?？蒲薪涃M管理的幾點思考[J].赤子, 2015(13):118.

[8] 蹇登霞.論高?？蒲薪涃M管理[J].中國市場,2015(7):82-83.

[9] 孫天驕.對高?？蒲薪涃M管理現狀的思考及改革建議[J].教育財會研究，2012,23(6):34-36.

[10] 張兆許.高等學?？蒲薪涃M管理研究[J].西部財會,2015(4):94-96.

[11] 呂少欽.當前高校科研經費管理的對策建議[J].企業改革與管理，2015(10):181-182.

[12] 黃忠德,等.高等學?？茖W研究經費管理探析[J].中國高?？萍?2013(7):30-31.

[13] 盧黎,等.高校財務預算管理的缺失與精細化管理[J].當代會計,2015(3):36-37.

Problems and Countermeasures of the Management of Scientific Research Funds in Universities and Colleges

Wu Mingxue, Tong Zhaoyan,Wang Yun, Li Yangqian
(Chengdu University of TCM, Chengdu 611137, China)

With the continuous reform of the system of colleges and universities in China, the scientific research in Colleges and universities occupy more and more important role, how to manage funds for scientific research, improve the efficiency of use,is very important for college. In this paper, by the scientific research funds management system changes in China, the scientific research funds in Colleges and universities tube to deal with the problem and cause of formation analysis, proposed to strengthen the management foundation to develop a reasonable budget, responsibility to the Department of multi sectoral collaboration,extensive management to intensive management of change, the school made the total system and each college precise rules method to strengthen management of scientific research funds in Colleges and universities, to promote the scientific development of the management of funds for scientific research in Chinese universities.

Colleges and universities ;Scientific research funds;Management

2016-05-07）

吳明學（1965-），女，高級會計師。

王云。

四川省軟科學研究計劃項目“省屬高校科研經費精細化管理研究”（NO.2014ZR0172）。