決勝全面建成小康社會的戰略智慧

奚潔人

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決勝全面建成小康社會的戰略智慧

奚潔人

習近平總書記曾強調，“時代需要大格局，大格局需要大智慧。”十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議，是事關協調推進四個全面戰略布局，事關我國經濟社會持續健康發展，事關社會主義現代化建設大局的大戰略。毫無疑義，這個大戰略，體現了中國特色社會主義建設的大格局，蘊含著中國共產黨在新常態下領導中國經濟社會發展的大智慧，是對黨和國家長治久安的深謀遠慮。學習貫徹全會精神和習近平總書記在五中全會的重要講話，必須深刻領會和把握其蘊含的決勝全面建成小康社會的思維創新和戰略智慧。

第一，因時而變和順勢而謀相契合——順應時勢的勢勝思維

“勢”，本質上是一種事物發展的規律、趨勢或擁有的主客觀有利條件和優勢。“未明之勢，不可臆也。彰顯之勢，不可逆耳。”在對時和勢的準確判斷與把握的基礎上，做到因時而變，順勢而謀，以勢取勝是中國式大智慧。

習近平對全面建成小康社會決勝階段基本情勢的戰略分析和科學判斷，特別強調當前和今后一定時期內，世界經濟環境仍比較復雜，機遇和挑戰相互交織，時和勢總體于我有利，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。制定“十三五”時期經濟社會發展，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。正是基于對未來五年的戰略情勢，特別是我國既處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時機遇期的內涵和條件又發生了深刻變化，面臨著許多新的矛盾和問題，迫切需要著力補齊這樣那樣的“短板”。基于這樣一個判斷，五中全會才作出關于經濟發展“新常態”的正確定位，提出五大新的發展理念，以引領發展。所以，我們必須善于學習運用勢勝思維，不斷增強把握形勢變化、把握發展趨勢的素養和能力，既保持戰略定力，又與時倶進，不斷開創經濟社會發展的新局面。

勢不僅與時，而且與局、事相關。習近平要求我們治國理政的各項工作都要“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”，“做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。強調“‘明者因時而變，知者隨事而制。’要摒棄不合時宜的舊觀念，沖破制約發展的舊框框，讓各種發展活力充分迸發出來。”“審度時宜，慮定而動，天下無不可為之事。”只要我們正確地審度時宜，觀大勢、懷大局、抓大事，作出正確的謀劃，慮定而動，且不折騰、不反復，堅持不懈地努力奮斗，那么我們的事業一定會成功。

第二，堅持目標導向和問題導向相統一——雙向推動的導向型思維

目標是一個系統，有總目標、階段性目標、理念目標、價值目標、經濟目標、社會目標等。一個正確的奮斗目標，具有強大的動員力和感召力，我們用全面建成小康社會，進而為實現中華民族偉大復興的中國夢這一戰略目標堅定中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量、激發中國智慧，以發揮戰略目標的動力牽引和凝聚人心作用。同時，正因為有了全面建成小康社會的目標，使我們清醒地看到了目標與現實問題之間的矛盾和差距，增強了要解決種種“短板”的緊迫感，進一步強化了問題意識，堅持“以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案。”當然，從另一方面看，目標的清晰和標準的制定，也往往是由問題倒逼產生的，現實的矛盾和問題，促使我們更加自覺地去思考、研究和制定新的奮斗目標。因為在我國經濟社會發展過程中出現了不平衡、不協調、不可持續的問題。比如，全面深化改革戰略的提出，就是因為前期的改革把好吃的肉都吃完了，剩下的都是骨頭，所以深化，需要增強改革的系統性、協調性，以全面推進。“可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”顯然，堅持目標導向和問題導向相統一的觀點，強調了目標驅動和問題倒逼雙向推進的動力機制的重要性。

目標不一樣，解決問題的思路、途徑、方法也不一樣。五中全會提出的五大發展理念，是價值理念目標，是規劃建議的靈魂。我們要用這五大新的價值理念目標去評估和發現發展中的矛盾和問題，堅持“用新的發展理念引領發展行動”、創新解決問題的途徑和方法。“發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”所以，我們必須堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，尤其“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”。五大價值理念的提出及其貫徹實施，“是關系我國發展全局的一場深刻變革。”

這種雙向導向型思維和動力機制鮮明表現在貫徹五中全會精神的具體舉措中。比如，從經濟學角度看，過去我們拉動經濟增長的是“三駕馬車”——投資、消費、出口，屬于“需求側”導向。最近，習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”強調“供給側”導向。中央這種“在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端”的要求，體現了雙向推進的導向型思維。

第三，堅持立足國內和全球視野相統籌——內外促進的聯動思維

在全球化背景下，中國的發展越來越離不開世界，這是我們早已形成的比較自覺的認識。國際國內相統籌的聯動思維，其新意在于：一是首先立足國內，要以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，就是說我們統籌的基礎、起點和價值取向上有了新要求，而不能繼續停留在過去傳統的發展方式上做統籌。二是必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，“從全球經濟聯系中進行謀劃”。所謂聯系自然是雙向的，其中既包含善于觀察和把握全球經濟發展的總體趨勢，積極利用全球經濟的發展優勢，規避全球經濟的安全風險和負面影響，重視提高全球范圍配置資源的能力，同時也包括，中國作為世界第二大經濟體和負責任的大國，應著眼于對世界經濟的發展做力所能及的貢獻中去考慮統籌和謀劃。積極承擔國際責任和義務，在應對全球氣候變化，落實減排承諾、擴大對外援助、參與聯合國維和行動等。在第七十屆聯合國大會上習總書記發表題為《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》的演講，承諾通過推進“一帶一路”建設，為發展中國家經濟增長和民生改善貢獻力量。三是積極參與全球經濟治理，努力形成深度融合的互利合作格局。強調我們觀察和規劃改革發展，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則。特別要提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，通過理念創新，引領和影響全球發展。

第四，堅持全面規劃和突出重點相協調——“全面而不面面倶到”的整體思維

整體性思維首先主張從整體上“全面”地、系統地，而不是零碎地或片面地看問題，要著眼于大局，而不是局限于局部地或孤立地看問題的思想方法，所以也叫大局思維；但同時又強調，在全面之中要突出戰略重點，抓住關鍵局部，切忌面面俱到，平均使力。把握全面和突出重點是相協調的，全面是有重點的全面，重點是處于全面和整體中的重點，兩者不可割裂、孤立起來。“十三五”規劃定位于決勝全面建成小康社會的戰略目標，其戰略重點：一是圍繞五大新的發展理念做規劃，以創新作為引領發展的第一動力，把創新放在核心地位；二是強調補短板，要“在補齊短板上多用力”，強調全力做好補齊短板這篇大文章，提高發展的協調性和平衡性。所以，補短板是為了實現全面發展，是規劃的著力點和突破口。堅決打贏脫貧攻堅戰。到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，是規劃建議的一條重要底線。習近平強調堅持全面從嚴治黨，突出“抓住關鍵少數”；加強黨的作風建設，要聚焦反對“四風”等突出問題，強調“傷其十指，不如斷其一指”等，都是這種“堅持全面和突出重點相協調”的整體性思維的充分體現。

第五，堅持戰略性和操作性相結合——虛實相生的務實性思維

總書記在講到“十三五”規劃建議和規劃綱要的關系時，指出“兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內容上重點是確立發展理念，明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，以更好體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性。”其實，任何一項有效的戰略規劃或方案，必須是戰略性與操作性相結合，具有虛實相生的品質。首先，只有對操作性有很強指導意義的戰略規劃，才能通過戰略的深化、細化、具體化得以落實，否則只是空洞的抽象的無效的戰略規劃。其次，缺乏戰略指導的操作性，又往往會存在著立意不高，方向模糊，定位不清，整體感不強，甚至會陷入為操作而操作的庸俗事務主義之中。其三，必須通過對重大項目、重要工作的操作、推進和落實，以體現規劃的戰略意圖和目標。所以，《規劃綱要》的編制，必須“通過實施一批重大工程和重大項目，搶占事關國家競爭力的戰略制高點。”習近平在規劃建議說明中強調，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床、核電站、新藥創制等關鍵核心技術。堅持有所為有所不為，在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。這些都是堅持戰略性和操作性相結合的虛實相生原則的重要體現。

第六，合客觀規律性和合人的目的性相一致——“以道蒞天下”的和合思維

習近平明確指出，“這樣一個大國，這樣多的人口，這么復雜的國情，領導者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有如履薄冰，如臨深淵的自覺，要有‘治大國如烹小鮮’的態度。”這是治國理政的一種謹慎、認真態度。所謂和合思維，是中國先賢主張的人和自然和諧相處的“天人合一”觀點在思維方式上的表現。在十八屆五中全會上，習近平指出：“我們的發展，必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”值得強調指出的是，這里所謂新的“三大規律”，顯然已經不是純粹的客觀規律，是同實現科學發展、可持續發展、包容性發展相聯系的經濟規律、自然規律和社會規律。一方面，它包含著人的目的性，即經濟發展的目的是為人民謀福祉，當代人的發展不能以犧牲后代人的利益為代價，經濟社會的發展成果，應該為全社會人民所共享。另一方面，又不能因為人的利益需要而違背客觀規律性。要“在認識世界和改造世界過程中不斷把握規律、積極運用規律……不斷把對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平”，就是堅持合客觀規律性和合人的目的性相一致。

“以道蒞天下”。什么是“道”？“道”，是主觀與客觀、理論與實踐的統一。“道”，對于作為客觀事物正確認識的知識和作為人的利益、目的、經驗的結合和超越，它既不違背客觀規律，又能體現實現人的意圖和目的。實現真善美的統一，就能做到“以道蒞天下”。

（本文作者：中國浦東干部學院原常務副院長、中國領導科學研究會副會長）

責任編輯：張翔

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