立德立規守法守紀切實加強黨內法規制度建設

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立德立規守法守紀切實加強黨內法規制度建設

2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。兩項法規的修訂及頒布實施，是黨在長期執政和全面依法治國條件下，實現依規管黨治黨，切實加強黨內監督的重大舉措。

全面準確把握黨的紀律與規矩之間的關系

按照依規治黨要求推進全面從嚴治黨建設，必須準確把握和貫徹執行黨的紀律和規矩之間的關系。“不以規矩，不能成方圓。”規矩是個合成詞，規是校正圓形的工具，矩是校正方形的工具，合在一起指規則的標準和尺度。對于馬克思主義執政黨而言，規矩既包括明文列入紀律的成文規矩，也包括一些未明文列入紀律的不成文規矩。黨的紀律是成文的規矩，具有強制性的剛性約束功能，主要依靠他律來貫徹實施；黨的規矩是經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效的不成文規矩，不具有強制性的軟性約束功能，主要依靠自覺遵循并長期堅持。

黨的紀律是按照黨的綱領和民主集中制原則，根據實現黨的路線方針政策的需要,所確定的黨內各種原則、規章制度、條例和決定的總稱，是黨的組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨的紀律內容包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等。“黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件”。守紀律要求廣大黨員特別是領導干部首先增強紀律觀念，自覺做到遵守黨的紀律不動搖，執行黨的紀律不走樣。保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性，一靠教育，二靠紀律。只有把加強教育與嚴肅執行紀律結合起來，才能堅定共產主義理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，始終堅持按照黨章標準嚴格要求自己，充分發揮先鋒模范作用，從而在思想上行動上保持先進性。只有嚴格遵守黨的紀律，才能保持黨的優良作風，使廣大黨員干部自覺維護群眾的利益，同損害人民群眾利益的現象作斗爭，提高黨在群眾中的威信，從而取得廣大人民群眾的信賴和擁護。

依規治黨要求黨員干部不僅要嚴格遵守黨的紀律，而且要自覺遵循黨的規矩。黨的優良傳統和工作慣例是規范和約束黨員和領導干部的不成文的紀律，同樣需要長期堅持并身體力行。習近平總書記指出：“講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。”黨的規矩體現了黨員和領導干部的黨性修養，體現為對黨紀和國法的敬畏和尊重。在黨的紀律和規矩面前，所有黨組織、黨員和領導干部都必須遵照執行，堅持規矩面前人人平等，不能搞特殊、有例外。黨員干部不講規矩，不嚴格遵守黨紀和國法，最后都是要栽大跟頭的。無論在任何時候任何情況下，黨的政治紀律和政治規矩這根弦不能有任何放松。習近平總書記在十八屆中央紀委五次會議上發表重要講話中強調黨員干部必須遵守政治紀律和政治規矩的“五個必須”：一是必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；二是必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；三是必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。堅持“五個必須”，要求各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。

黨員和領導干部守紀律講規矩的新要求

隨著改革進入攻堅期和深水區，黨領導中國特色社會主義建設進入新的發展階段。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要建設一支能夠成為領導中國特色社會主義堅強領導核心的高素質黨員和領導干部隊伍，我們必須要用嚴格的紀律和規矩來管理好和約束好廣大黨員和領導干部。有紀可依是嚴明紀律和嚴守規矩的前提，黨的紀律規定和規矩要求必須根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。

黨的十八大以來，我們黨正處于關鍵歷史時期，即承前啟后、繼往開來、事關黨的建設和國家發展的關鍵時刻，這必然對全體黨員、特別是領導干部廉潔自律提出了更高的要求。基于新形勢下管黨治黨面臨的新形勢，新修訂的《準則》無論是在修訂的指導思想方面，還是在內容要求方面，都充分體現了黨的十八大以來中央向全黨和各級黨組織提出的“黨要管黨、從嚴治黨”要求。新修訂的《準則》貫徹習近平總書記在關于黨內法規制度建設方面提出的“化繁為簡、突出重點、針對時弊”要求，以簡明扼要、易懂易記的表述方式，使廣大黨員和領導干部一目了然地明確各自在廉潔自律方面應做到的基本規定要求。新修訂的《準則》作為我們黨執政以來第一部面向全體黨員、以宣示“正面清單”為主、位階比較高的黨內廉潔自律規范，成為我們黨在廉潔自律方面向全黨發出的道德宣言和對人民作出的莊嚴承諾。

新修訂的《條例》貫徹了習近平總書記自黨的十八大以來關于黨的建設一系列重要講話精神，堅持全面依法治國和依規治黨相結合，堅持全面從嚴治黨和問題導向，充分體現了把紀律和規矩挺在國家法律前面，挺在當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿的要求。黨的十八大以來中央提出的貫徹落實“八項規定”精神、密切聯系群眾的要求、踐行“三嚴三實”的要求，以更加細化和更加具體的紀律要求，充分體現在新修訂的《條例》中。比如，違反政治紀律中，新增加了無視中央權威、搞團團伙伙、利益交換、妄議中央、陽奉陰違、搞無原則一團和氣等違紀條款。再如，違反組織紀律中，增加非組織活動、對抗組織審查、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等違紀條款。再如，把糾正“四風”轉化為紀律要求補充進新修訂的《條例》中，對違反辦公用房、公務用車、公款吃喝、公款旅游、出入私人會所、享樂主義、奢靡之風、推諉扯皮等形式主義和官僚主義，都納入違反廉潔紀律和群眾紀律的行為中。由此，在今后處理違反中央“八項規定”精神和存在“四風”問題的黨員和領導干部時，在黨內的法規體系中能找到懲處的依據，實現全面從嚴治黨的“有紀可依”。

總之，《準則》和《條例》的頒布實施是在我們黨長期執政和依法治國條件下，落實全面從嚴治黨戰略部署，實現依規依紀治黨，切實加強黨內監督的重大舉措。兩項黨內法規一正一反、相互配套，《準則》堅持正面倡導、重在立德，是黨員和黨員領導干部能夠看得見、夠得著的高標準；《條例》圍繞黨紀戒尺要求，開列“負面清單”、重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

（本文摘自《制度建設進行時——〈中國共產黨廉潔自律準則〉〈中國共產黨紀律處分條例〉學習讀本》，趙緒生主編，中共中央黨校出版社2015年11月出版）

責任編輯：張翔