認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神切實(shí)提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力——中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)總結(jié)發(fā)言

許志功

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認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神切實(shí)提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力——中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)總結(jié)發(fā)言

許志功

我們這次會(huì)議開得很好。

會(huì)議的主題集中。就是“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，引領(lǐng)新常態(tài)，提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力”。圍繞大會(huì)主題研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央黨校張伯里校長(zhǎng)做了主旨報(bào)告。這個(gè)報(bào)告從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的視角，全面而深刻的談了他對(duì)十八屆五中全會(huì)精神的理解。其中特別是關(guān)于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的幾條體會(huì)，聽了很給人啟發(fā)。

會(huì)議的時(shí)機(jī)選擇的比較好。十八屆五中全會(huì)剛開過(guò)不久，全黨都在學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神。這個(gè)時(shí)候我們開這個(gè)會(huì)既可以借鑒吸收全黨學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神的理論成果，又可以對(duì)全黨的深入學(xué)習(xí)起一定的推動(dòng)作用。

會(huì)議學(xué)術(shù)氛圍好質(zhì)量高。圍繞著提高領(lǐng)導(dǎo)能力多名同志在大會(huì)上作了發(fā)言，聽了同志們的發(fā)言，我很受教育、很受啟發(fā)，我感到要提高領(lǐng)導(dǎo)能力最重要的是：第一要有偉大的社會(huì)理想。這涉及到我們領(lǐng)導(dǎo)工作的方向問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)既包含領(lǐng)也包含導(dǎo)，我們就是要朝著社會(huì)主義乃至共產(chǎn)主義的方向領(lǐng)和導(dǎo)。因而領(lǐng)導(dǎo)者具備社會(huì)主義乃至共產(chǎn)主義的偉大理想是至關(guān)重要的。第二要有堅(jiān)定的人民群眾的政治立場(chǎng)。這個(gè)問(wèn)題涉及到我們領(lǐng)導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)？為什么領(lǐng)導(dǎo)？對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)就是要領(lǐng)導(dǎo)人民，實(shí)現(xiàn)人民的物質(zhì)文化利益。因而領(lǐng)導(dǎo)者具有堅(jiān)定的人民群眾的政治立場(chǎng)是至關(guān)重要的。第三要有既唯物又辯證的科學(xué)思維。這是涉及領(lǐng)導(dǎo)工作的水準(zhǔn)問(wèn)題。我們的領(lǐng)導(dǎo)工作既要從實(shí)際出發(fā)，又要辯證的處理好各種矛盾關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者沒有既唯物又辯證的科學(xué)思維是不行的。第四要有求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干的革命精神。我們的領(lǐng)導(dǎo)工作要取得實(shí)效，說(shuō)到底是要靠干。干就離不開一種求真務(wù)實(shí)的革命精神。

會(huì)議保障工作做得很好。在張伯里會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)白占群同志帶領(lǐng)會(huì)議籌備組做了大量工作。杭州市委黨校的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)這次會(huì)議非常重視，為我們這次會(huì)議的召開提供了很好的保障。

為著更好的貫徹“十三五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記在五中全會(huì)上以及五中全會(huì)以后發(fā)表了多次重要講話。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，不僅有助于我們從中體會(huì)出領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論真諦，而且有助于提高我們的領(lǐng)導(dǎo)能力以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。下面我試圖從這個(gè)角度，談點(diǎn)不成熟的看法供同志們參考。

第一，要推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義。我們所說(shuō)的小康社會(huì)不是一個(gè)單獨(dú)的社會(huì)形態(tài)，而是社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的一定水平、一定程度。也就是說(shuō)我們所強(qiáng)調(diào)的小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的小康社會(huì)。要全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持社會(huì)主義是題中應(yīng)有之義。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。不堅(jiān)持完善社會(huì)主義就不可能全面建成小康社會(huì)，甚至小康社會(huì)建設(shè)的已有成果也會(huì)受到破壞。習(xí)總書記之所以特別重視這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“根”和“本”在社會(huì)主義，同時(shí)也因?yàn)楝F(xiàn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾斗爭(zhēng)非常復(fù)雜，國(guó)際國(guó)內(nèi)都有人反對(duì)社會(huì)主義。有的甚至說(shuō)：“社會(huì)主義是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。”針對(duì)這種情況，五中全會(huì)在明確“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。

我們現(xiàn)在是搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由“資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”再到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，有個(gè)從具體到抽象再由抽象到具體的加工制作的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)。但要更好推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有一個(gè)進(jìn)一步做好加工制作的問(wèn)題。我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，核心是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。兩個(gè)基本點(diǎn)是既有側(cè)重又互為統(tǒng)一的。實(shí)踐證明，要推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須把兩個(gè)基本點(diǎn)的精神統(tǒng)一起來(lái)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。社會(huì)主義的根本原則是公有制和按勞分配。在我國(guó)社會(huì)主義的初級(jí)階段，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式共存。這兩條是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的最根本的制度要求。否定或動(dòng)搖了這兩條，既不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)也沒有中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。

第二，要推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有了很大發(fā)展，但社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間這個(gè)主要矛盾沒有變。我們的經(jīng)濟(jì)總量雖然比較大，但我們的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和科技含量還不高；我們的人口很多，按人均計(jì)算還屬窮國(guó)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須從這一實(shí)際出發(fā)。”

既要看到社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情沒有變，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每個(gè)階段呈現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)。隨著發(fā)展新情況的變化，習(xí)總書記提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的概念，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上分析了新常態(tài)的九大特點(diǎn)。這次五中全會(huì)，習(xí)總書記又強(qiáng)調(diào)，“十三五規(guī)劃作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。”適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，本質(zhì)地說(shuō)，也就是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)我國(guó)當(dāng)下的基本國(guó)情。我們的內(nèi)外政策必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能游離和超越了我們的基本國(guó)情。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，好多問(wèn)題都不是一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)解決的。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，必須推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革完善，必須引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。我們積極參與各種國(guó)際組織的活動(dòng)、提出“一帶一路”建設(shè)、亞投行等等，都是從這種需要出發(fā)的。習(xí)近平總書記在談及這些重大戰(zhàn)略舉措時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā)，“要找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，串點(diǎn)成線，步步為營(yíng)，久久為功。”不可犯一時(shí)興起脫離實(shí)際的錯(cuò)誤。

第三，要推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須以世界眼光注重經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)判。正確的形勢(shì)分析判斷，是科學(xué)的戰(zhàn)略決策的重要前提。我們必須清醒看到如期全面建成小康社會(huì)，既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對(duì)不好或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。怎么看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施呢？習(xí)近平總書記從五個(gè)方面進(jìn)行了分析。

一是國(guó)際金融危機(jī)破壞了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，新的自主增長(zhǎng)動(dòng)力沒有形成，世界經(jīng)濟(jì)可能維持一段時(shí)間的平庸增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力減弱。我們以前利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，加快自身發(fā)展的條件發(fā)生了深刻變化，因此今后必須更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

二是全球需求增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，市場(chǎng)成為最稀缺的資源。我們利用國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)黾映隹诘臈l件發(fā)生深刻變化，必須把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)高起點(diǎn)再工業(yè)化，發(fā)展中國(guó)家加速工業(yè)化，我國(guó)要素成本快速提高。我們利用經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和原有比較優(yōu)勢(shì)的條件發(fā)生了深刻變化，因而必須加快從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

四是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降、危機(jī)感上升，新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定處在劇烈的利益折沖之中。我們利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，因而必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，保護(hù)和擴(kuò)大我國(guó)的發(fā)展利益。

五是隨著我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，一些國(guó)家同我國(guó)發(fā)展的摩擦上升，而那些不愿意看到中國(guó)發(fā)展壯大的勢(shì)力對(duì)我國(guó)的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對(duì)我牽制和遏制。我國(guó)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件發(fā)生深刻變化，因而必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面工作。

第四，要推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須要有新的發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。一定的發(fā)展實(shí)踐，都是由一定的發(fā)展理念引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好解決了。”

黨的十八屆五中全會(huì)在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是五中全會(huì)精神的魂。

這五大理念的每一項(xiàng)都具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足。而世界上新一輪科技革命帶來(lái)的是更加激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下如果科技創(chuàng)新搞不上去，我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于下風(fēng)，為此我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。由于發(fā)展不協(xié)調(diào)，一系列社會(huì)矛盾不僅得不到有效解決，反而在一定程度上不斷加深。針對(duì)這種情況，我們必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展中的一系列重大關(guān)系。

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然的和諧問(wèn)題。我國(guó)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題十分嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題搞不好，有可能演變成社會(huì)政治問(wèn)題。為此我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。我國(guó)對(duì)外開放水平總體上還不夠高，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也有待增強(qiáng)。為此我們必須堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕不斷做大，但分配不公問(wèn)題比較突出。為此我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，使全體人民朝著共同富裕的方向邁進(jìn)。這是涉及社會(huì)主義本質(zhì)的問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力問(wèn)題。

除外，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，還必須貫徹落實(shí)好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，必須破解建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須堅(jiān)定相信和依靠群眾，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（本文作者：國(guó)防大學(xué)原副校長(zhǎng)、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：張穎智

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