專家云集小平故里，論劍低碳·智慧城市發(fā)展

文·圖/本刊記者 胡 靜

專家云集小平故里，論劍低碳·智慧城市發(fā)展

文·圖/本刊記者 胡 靜

近年來，小平故里四川廣安不斷加快低碳·智慧城市建設(shè)，取得豐碩成果，并于2015年被列入第三批國家智慧城市試點(diǎn)名單。11月21日，第三屆低碳·智慧城市發(fā)展國際論壇在四川廣安舉行，來自全國知名高校及科研院所、全國知名商協(xié)會(huì)、國家大型企業(yè)集團(tuán)以及各領(lǐng)域的知名專家學(xué)者等240余名嘉賓齊聚廣安，共同交流低碳·智慧城市發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分享理論成果。

我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，對(duì)煤炭的需求必不可少。近年來，國家大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但是傳統(tǒng)煤炭作為工業(yè)原料的主要地位短期內(nèi)難以改變。

我國煤炭儲(chǔ)存量在全球占比并不大，僅為俄羅斯的七分之一，我國有13億人口，而俄羅斯人口不到2億，人均煤炭擁有量差距更大。所以，能源的綜合利用非常重要。建議在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)高碳行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予支持、給予引導(dǎo)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，要按照低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效率、低排放、可循環(huán)和可持續(xù)的原則發(fā)展。

同時(shí)，加大對(duì)清潔能源開發(fā)利用的扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、核電等新能源，提高其在能源消費(fèi)中的比例。

自有史以來，人類所消耗的地球上的資源中97%都是工業(yè)革命以來這兩三百年消耗的，現(xiàn)在已有80%可以工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源被開采，竭澤而漁式的開采讓地球上可利用的資源越來越匱乏。

目前我國正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，2015年我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，近年來，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1個(gè)多百分點(diǎn)的速度發(fā)展，每年進(jìn)城的人口兩千萬，相當(dāng)于一個(gè)不小的國家。到“十三五”末，2020年，常住人口的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果我們不堅(jiān)持低碳智慧發(fā)展，那么資源、環(huán)境等將無法承載我們的生活需求。

科技的不斷進(jìn)步為我們走低碳智慧城市發(fā)展道路提供了減少資源消耗和環(huán)境污染，減輕環(huán)境承載的壓力的技術(shù)支撐。

垃圾圍城、城市礦山越來越成為讓我們頭疼的問題。我認(rèn)為垃圾問題不解決好，中國的新型城鎮(zhèn)化就無從談起。全社會(huì)都應(yīng)該樹立低碳中國的理念，盡可能少生產(chǎn)垃圾，通過培訓(xùn)來進(jìn)行垃圾分類，加大對(duì)垃圾處理的投入，大力進(jìn)行垃圾處理的技術(shù)研發(fā)，包括智能化的垃圾處理辦法，使垃圾處理的水平和規(guī)模進(jìn)一步提高。

我很欣賞這樣一句話：“我們生活的地球不是我們從前人那里繼承的，而是從我們的后代那里借來的。”每一代人只有為下一代人創(chuàng)造更多財(cái)富，留下更好環(huán)境的義務(wù)，而沒有過度消耗資源、破壞環(huán)境，給下一代人留下一片垃圾的權(quán)利。

隨著改革開放的不斷深入，特別是十八大以來，中國的民營企業(yè)按照“五大發(fā)展理念”進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色、創(chuàng)新成為民營企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。民營企業(yè)在新的時(shí)期不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理模式。相當(dāng)一批民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)力量。

會(huì)前參觀的兩家民營企業(yè)可以說在建筑行業(yè)中進(jìn)行了革命性的變革，以前是用磚瓦灰砂，現(xiàn)在采用快速實(shí)用的最新建筑材料，能更好地助力于城市建設(shè)。

民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占到國民經(jīng)濟(jì)總量的64%，新增就業(yè)人員80%以上在民營企業(yè)。許多新的產(chǎn)品、新的發(fā)明創(chuàng)造、新的專利在民營企業(yè)中源源不斷地產(chǎn)生。有一批民營企業(yè)在科技和經(jīng)營理念方面走在世界的前列，例如，阿里巴巴、華為等等。

擁有幾萬員工的華為，從事科技創(chuàng)新的就有一萬多人，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在世界建立了26個(gè)研發(fā)中心，每年占銷售總額15%左右的資金用于研發(fā)。到目前為止，華為用于開發(fā)新產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到600多億元人民幣。

民營企業(yè)已經(jīng)從改革開放初期的來料加工時(shí)代過去，現(xiàn)在中國的民營企業(yè)正在用智慧、低碳、科技創(chuàng)新來改變中國企業(yè)在國際市場(chǎng)的形象。比如，華為手機(jī)在全球的銷量名列前茅，在業(yè)界占據(jù)重要的地位。

各國在智慧城市方面的探索與實(shí)踐都注重通過新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，以各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為支撐建設(shè)感知設(shè)施，通過信息的融合分析提供智能服務(wù)。

比如，美國迪比克市2009年與IBM合作，提出建立美國第一個(gè)智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個(gè)有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等等）連接起來，監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好地服務(wù)市民。

日本2009年推出“I—Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”，旨在將數(shù)字信息技術(shù)融入生產(chǎn)生活的每個(gè)角落，目前將目標(biāo)聚焦在電子政務(wù)治理、醫(yī)療健康服務(wù)、教育與人才培養(yǎng)等三大公共事業(yè)領(lǐng)域。

韓國以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造綠色、數(shù)字化、無縫移動(dòng)連接的生態(tài)、智慧型城市。通過整合公共通訊平臺(tái)，以及無處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，消費(fèi)者可以方便地開展遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、辦理稅務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)家庭建筑能耗的智能化監(jiān)控等。

新加坡啟動(dòng)“智慧國2015”計(jì)劃，通過物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的積極應(yīng)用在電子政務(wù)、服務(wù)民生及泛在互聯(lián)等方面，將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一流的國際化城市。其中智能交通系統(tǒng)通過各種傳感數(shù)據(jù)、運(yùn)營信息及豐富的用戶交互體驗(yàn)，為市民出行提供實(shí)時(shí)、適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ畔ⅰ?/p>

歐盟發(fā)起了歐洲智慧城市網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)中小城市開展的智慧城市評(píng)價(jià)中，梳理了智慧經(jīng)濟(jì)、智慧公眾、智慧管理、智慧移動(dòng)性、智慧環(huán)境、智慧生活六大維度31個(gè)方面74項(xiàng)指標(biāo)，體現(xiàn)了智慧城市建設(shè)中以人為本、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造的創(chuàng)新2.0理念。

新一代信息技術(shù)的發(fā)展使得城市形態(tài)在數(shù)字城市基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化成為現(xiàn)實(shí)。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可在微觀尺度實(shí)現(xiàn)城市部件智能化感知、識(shí)別、定位、跟蹤和監(jiān)管。依托遙感技術(shù)可在宏觀尺度建立全面覆蓋城市與區(qū)域環(huán)境感知。地理大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)人和社會(huì)的動(dòng)態(tài)感知。借助云計(jì)算及智能分析技術(shù)可實(shí)現(xiàn)城市多維海量信息大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)處理和決策支持。

智慧城市特征主要有以下幾點(diǎn)：

全面透徹的感知。利用各類隨時(shí)隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識(shí)別、全面感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化。

寬帶泛在的互聯(lián)。寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)作為智慧城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動(dòng)，提供了重要基礎(chǔ)設(shè)施條件，極大地增強(qiáng)了智慧城市作為自適應(yīng)系統(tǒng)的信息獲取、實(shí)時(shí)反饋、隨時(shí)隨地智能服務(wù)的能力。

智能融合的應(yīng)用。基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能融合技術(shù)構(gòu)成智慧城市的“大腦”，可快速實(shí)現(xiàn)海量感知數(shù)據(jù)的分析處理，并與業(yè)務(wù)流程智能化集成，主動(dòng)響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效地運(yùn)行，提升決策支持和應(yīng)急指揮的能力。

以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。智慧城市的建設(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會(huì)系統(tǒng)的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過維基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法強(qiáng)化用戶的參與、會(huì)聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市運(yùn)行決策指揮支持系統(tǒng)搭建在所有的政務(wù)管理及公眾服務(wù)平臺(tái)之上，以城市運(yùn)行指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，面向多時(shí)段、多層次（新區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等）的運(yùn)行管理的監(jiān)測(cè)要求，構(gòu)建多層次、多主題的指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、集成系統(tǒng)；以空間聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)為手段，建立城市運(yùn)行指標(biāo)數(shù)的展示、監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；以動(dòng)態(tài)分析、靈活指揮為要求，建立城市運(yùn)行的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全覆蓋的動(dòng)態(tài)運(yùn)行智慧管理。

基于空間信息技術(shù)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)字城市，結(jié)合物聯(lián)感知、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)建立智慧城市運(yùn)行巨系統(tǒng)，將全面推進(jìn)城市建設(shè)與運(yùn)行管理的社會(huì)化、系統(tǒng)化和信息化，保障城市可持續(xù)發(fā)展并提高城市服務(wù)水平。

從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以城市運(yùn)行體征的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，建立預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，使城市管理關(guān)口前移，通過三維動(dòng)態(tài)模擬分析，主動(dòng)進(jìn)行事件智能處置，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)信息向動(dòng)態(tài)體征，由被動(dòng)方式到主動(dòng)方式，由事后處理到事前預(yù)知，由具體事務(wù)到系統(tǒng)綜合的創(chuàng)新飛躍，達(dá)到城市智慧決策管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的新境界。

從供給視角看，經(jīng)濟(jì)下行仍在探底過程之中。一是勞動(dòng)力數(shù)量與轉(zhuǎn)移效應(yīng)降低。我國適齡勞動(dòng)人口預(yù)計(jì)“十三五”期間年均下降約300萬人，依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提升全要素生產(chǎn)率的空間趨于縮小。二是資本積累能力減弱。2010年以來，我國人口撫養(yǎng)比回升，人口老齡化進(jìn)程加快，居民儲(chǔ)蓄率隨之下降，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率減弱。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響。服務(wù)業(yè)比重上升會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增速。四是生態(tài)壓力加大。需要占用大量勞動(dòng)力、資本、技術(shù)改善生態(tài)環(huán)境，增加生產(chǎn)成本，造成經(jīng)濟(jì)增長減速。五是對(duì)外開放外溢效應(yīng)減弱。我國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平的差距逐步縮小，引進(jìn)技術(shù)難度不斷加大。

兼顧景氣目標(biāo)的供給側(cè)改革，決策層面和各級(jí)政府做了不少事情，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期進(jìn)展有以下方面：

一、去產(chǎn)能、去庫存：有色金屬領(lǐng)域產(chǎn)能與庫存去化、淘汰僵尸企業(yè)。

二、去杠桿：市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”。

三、推行PPP模式：拓展民間資本投資領(lǐng)域。

四、減輕企業(yè)稅負(fù)：2016年5月1日全面推開營改增稅制，7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。

五、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入：推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

六、資本賬戶開放：改革外匯管理制度，放寬單家QFII機(jī)構(gòu)投資額度上限，簡化額度審批管理便利資金匯出入；開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)；擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。

七、投融資體制改革：設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，取消、下方投資審批權(quán)。

八、創(chuàng)新科技體制：在上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，探索鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng)新，在股權(quán)托管交易市場(chǎng)、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡化外資創(chuàng)投管理等方面先行先試。

九、農(nóng)村土地制度改革：實(shí)施新的土地利用年度計(jì)劃管理辦法；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，明確入市主體、范圍和途徑；逐步建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出補(bǔ)償機(jī)制，配合開展宅基地融資抵押試點(diǎn)。

與經(jīng)濟(jì)景氣目標(biāo)兼容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論對(duì)政府還是對(duì)社會(huì)來說，都是一個(gè)高難度選項(xiàng)。現(xiàn)提出兼顧景氣目標(biāo)的供給側(cè)改革的理念與建議。

一是短期需求政策要兼容、促進(jìn)而絕不能遲滯或扭曲長期制度建設(shè)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)。

二是需求管理回歸短期政策屬性，界定財(cái)政赤字上限，健全債券發(fā)放與約束機(jī)制，防止債務(wù)過量或助長變相違約。

三是貨幣政策回歸逆周期管理屬性，完善貨幣投放量化標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)人民幣國際化趨勢(shì)，實(shí)行幣值穩(wěn)定相對(duì)優(yōu)先于其他選項(xiàng)的貨幣政策目標(biāo)，防止短策長用甚至過度使用。

四是以PPP模式及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)沖各級(jí)政府主導(dǎo)的已有及新增建設(shè)項(xiàng)目的高杠桿、防止政府信用透支。

五是改革自然壟斷領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)營體制及營利模式，以社會(huì)資本參與等方式降低杠桿率、增強(qiáng)發(fā)展能力。

六是發(fā)展和完善各級(jí)各類資本市場(chǎng)，優(yōu)化直接融資結(jié)構(gòu)，緩解資源、資產(chǎn)錯(cuò)配矛盾。

七是創(chuàng)新成本分擔(dān)機(jī)制促進(jìn)要素配置集約化、綠色化及可持續(xù)發(fā)展。

八是信息產(chǎn)業(yè)融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、滲透社會(huì)生活必須優(yōu)先構(gòu)建規(guī)則、公平和安全體系。

九是推動(dòng)科技創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展，必須防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。

從資源與環(huán)境方面來講，城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是發(fā)展路徑創(chuàng)新的問題。主要有以下幾方面的內(nèi)容：改變能源結(jié)構(gòu)，使非化石能源的增加；在所有行業(yè)部門進(jìn)行能效改善；調(diào)整結(jié)構(gòu)，制造業(yè)份額下降，服務(wù)業(yè)份額上升，農(nóng)業(yè)效率大大提高；基于技術(shù)和知識(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)環(huán)境質(zhì)量和舒適性的追求給人們帶來更大的壓力；不同的城市形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施；不同的環(huán)境與資源績效和經(jīng)濟(jì)圖景。

城市低碳發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該在城市總體規(guī)劃下進(jìn)行，從電力、建筑、交通、工業(yè)、居民生活和消費(fèi)等方面著手進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，把低碳規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃聯(lián)系起來，把低碳融入主流，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，影響經(jīng)濟(jì)決策主流。

隨著科技的不斷進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)低碳城市發(fā)展勢(shì)在必行。

推進(jìn)具有雄心的低碳城市逐漸成為100%可再生能源城市、碳中和城市。將低碳城市發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)性很好地協(xié)調(diào)一致。

超大規(guī)模城市、中小城市等不同類型城市有不同的發(fā)展途徑，應(yīng)該重新審視其社會(huì)經(jīng)濟(jì)定位來確定具體的發(fā)展路徑。

此外，應(yīng)該鼓勵(lì)城市全面加入ICLEI、C40等國際論壇，展示我國低碳城市的成就，從而促進(jìn)低碳城市的大力發(fā)展。

智慧城市發(fā)展經(jīng)過了三個(gè)階段：第一階段是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)“發(fā)燒”，第二階段是運(yùn)用這些技術(shù)來治療城市病，第三階段是通過頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展來進(jìn)行“先期調(diào)理”，以信息化創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā) 徑、新模式、新形態(tài)。

城市的發(fā)展方向是智慧、生態(tài)、宜居。通過智慧城市建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)、宜居城市的發(fā)展。

電子政務(wù)和新型智慧城市是國家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的抓手。智慧城市建設(shè)應(yīng)以智慧政務(wù)為中心，從社會(huì)智能化（智慧民生）、地理環(huán)境智能化（智慧基礎(chǔ)設(shè)施）和經(jīng)濟(jì)智能化（智慧企業(yè)）這三條主線來進(jìn)行。

（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/毛艷梅）