激勵下屬的舊招、新招

徐浩程

下屬不作為，官員犯愁；下屬辛苦工作，有些官員也犯愁。在從嚴治吏的背景下，如何加強干部激勵確實值得探討。

這些手段行不通了

要激勵干部，給錢、給名、給時間、給待遇這些傳統的方式最好不要用了，它們可能涉嫌違紀。

直接現金獎勵是傳統激勵手段之一。這在十八大之前很多，比如重獎招商引資功臣、重獎綜治維穩工作、重獎治污先進……十八大之后，這種方式因為直接、有效，雖然涉嫌濫發獎金、嚴重違反相關規定，在一些地方也還存在。

2013年，安徽長豐縣一鄉鎮出臺規定，工作人員按時簽到，每天獎10元。去年云南紅河州因為棚戶區改造任務重、改造難度大，專門發文安排500萬獎金，對完成任務的縣市、州棚改辦、州棚投公司進行獎勵。這些舉措被輿論曝光后，并沒有被當地紀委立案調查，但很快都停止了。

給名，搞一些評比達標表彰活動也曾經被濫用來激勵干部，甚至一些部門、地方把表彰當作落實工作的主要手段。

2006年至2009年期間，由中央紀委牽頭，人力資源和社會保障部等部門參與，全國清查出了各種評比達標表彰項目14萬多個。2012年開始，評比達標表彰被中央清查，規定只有中央、省兩級能批準評比達標表彰，市縣等各級基本叫停。“即便沒有叫停，周期也從原來的1至2年一評延長到3至5年。也就是說一屆內基本只有一次。”一名市級官員稱。

以學習考察為名、行旅游之實的“給時間”獎勵，本質上為公款旅游，是十八大之后中央治理的重點。最新的案例是寧夏永寧縣老齡辦主任李克斌，本應去長沙學習考察，卻繞道張家界風景區等旅游，被查處。

最后，隨著對干部人事管理越來越嚴，超職數、高配等“給待遇”的激勵手段也被削弱。

能有哪些新辦法？

老辦法行不通了，該用什么新辦法激勵下屬“有為”呢？

首先是精神激勵，對一些優秀干部的鼓勵要明確表示出來，不能再藏著掖著。某市每季度評一次的“勤廉標兵”，雖不發物質獎勵，但到大會上領獎狀，書記親自表揚并握手、頒獎的“待遇”，還是讓一些干部“受寵若驚”。

一名鄉鎮干部則告訴記者，去年以來，他所在縣為那些工作突出、家在外地的鄉鎮干部配了一間宿舍、一張床、一臺電視、一把椅子、一個桌子。“待遇給不了，但是工作環境盡最大努力改善，也算對我們工作的鼓勵。”

其次親自帶頭也很重要。“我自己都這么拼，給下面同志布置任務后，一級傳一級，能帶動他們啊。畢竟人事權還掌握在我手里。”上述書記就稱，他是外地人，調到當地工作后，除了抽開會的時間，基本上很少回家。

另外，現有的激勵方式一定要用活。《公務員法》雖然規定了獎勵方式有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號，但評選標準相對籠統，各地可以結合實情制定一些具體辦法。

現實中職位激勵更有效。“給待遇那些獎勵措施一定程度上是對機關‘論資排輩習慣的一種改變。既然這種方式行不通了，那就需要進一步改進干部人事制度。”一名專家稱。

某市局長劉碩透露，經批準，他最近正在局里部分科室搞“中干輪崗”。“科室的重要程度有差別，我這里老同志不少，這么做也是給能干事的年輕人機會。”果然，該措施一推出，有人想保位，有人想升官，每個科室做事都更積極了。

有官員稱，對干部獎勵本身是沒有錯的，但是對干部用金錢來獎勵，甚至是重獎，這一定要慎重。

如果獎勵是對一些履行本職工作的活動進行褒獎的話，可能會出現像一些社會學家所說的，謬獎可能會逼退道德的底線。本來干部覺得這是他應該做的事，現在他做了以后，別人要獎，那其他的人會怎么做、怎么想呢？這就一步步逼退了社會的底線，實際上也就是把很多正常履職行為的責任和義務的底線給抽空了。

還有一名官員告訴記者，擔憂干部激勵不夠是杞人憂天。他說，“陽光工資”最初開始實施時，也有人擔心這會導致大鍋飯局面，激勵不夠，不利于拉開差距、調動干部的積極性。“這么多年實施下來，他們擔憂的局面一個也沒有出現。”

（摘自《廉政瞭望》）