創新春風涌古城 轉型升級展活力
——河北省保定市創新發展紀實

◎ 河北省省委辦公廳調研組

創新春風涌古城 轉型升級展活力
——河北省保定市創新發展紀實

◎ 河北省省委辦公廳調研組

創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。近年來，河北省保定市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，堅持把高端引領、創新驅動作為推動全市發展的主導戰略，強化“開放、高端、創新、統籌、效率”的發展理念，持續推進創新發展，加快建設創新之城、創業之城、低碳之城，取得明顯成效。

保定市創新發展的舉措和成效

京津冀協同發展上升為國家戰略，給毗鄰北京的保定市帶來了千載難逢的重大機遇。保定行政區劃調整成功獲批，也為承接京津產業轉移拓展出巨大空間。保定把北京的人才、技術、資金優勢，與保定的產業基礎、空間布局、資源人文優勢緊密結合，以互利共贏的赤誠之心廣泛開展與京津的深度對接，最大限度地把京津的科技成果、高端人才、科研機構引進來。僅去年以來，保定市與京津合作項目147個，總投資達5320億元。

一、借船出海、借梯上樓，讓京津創新資源最大限度為我所用

保定市率先與中國科協“聯姻”，充分依托全國學會的創新資源，成立專門的領導小組和工作班子，提出一個800多項企業技術需求名單，促成學會與企業深度對接合作，促進研發與生產緊密結合，通過共建研發中心、聯合實驗室、試驗基地，實現一對一、一對多對接，使企業科研實力和技術水平一舉躍升到行業高端，引領市場方向。

借力北京高端科技資源，保定市組織企業與中科院對接10余次。同光晶體公司與中科院共同成立了第三代半導體產業聯盟，致力于打造第三代半導體產業鏈；國電聯合動力公司成立了風電設備及控制國家重點實驗室，營業額三年增長37倍多，成為風電行業發展最快的企業。

二、高端引領、創新驅動，讓特色支柱產業成為創新發展的生力軍

支柱產業是地方經濟的命脈和支撐，只有把支柱產業的創新放在突出位置來抓，扶持一批頂天立地的大企業大集團，才能提升競爭實力，發揮示范引領作用，真正當好立市立縣的四梁八柱。多年來，保定始終堅持低碳高端發展路徑，依托獨特的區位、交通、產業、科技和人才資源優勢，努力發展汽車、新能源、紡織服裝、新型建材、生物醫藥等為代表的現代產業，培育出長城汽車、英利集團、奧潤順達等一批國內外知名的行業領軍企業，形成了完整的產業鏈體系，為保定全市發展積蓄了強大動能。

保定不斷加大對重點產業技術創新和產業化扶持力度，集中優勢生產要素，對支柱產業在土地供應、水電等要素配置方面全力保障，建設科技融資平臺，鼓勵發明創造和重大成果轉化，加快“保定制造”向“保定創造”轉變。英利集團實施全球化品牌戰略，將創新理念融入到每一個環節，擁有兩個國家級實驗室和多項核心技術；長城公司旗下的SUV連續12年蟬聯全國銷量冠軍，經營業績在自主品牌中排行第一；標正機床突破國外技術封鎖，以國內唯一研制復合材料自動纏繞設備的實力，成為中國“機械滑臺行業十強”首強企業。

三、創新創業、產學研結合，讓中小企業形成千帆競發百舸爭流之勢

創新既需要骨干企業引領，更需要中小企業支撐。近年來，保定市著眼于打造創新之城，將扶持科技型中小企業發展作為重頭戲來抓，大力實施苗圃、雛鷹、科技小巨人三項工程，培育出一批面向創客的孵化基地和科技型中小企業。

推進全民創新創業，激活培育市場主體。從2013年開始，保定市委、市政府連續三年開展全民創新創業行動，不斷激活創新創業主體，鼓勵各類市場主體開展創新創業，提供政策支持，推廣一站式服務模式，優化服務環境。2015年以來，保定市各類市場主體新增9萬戶，達到34.6萬戶，初步形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

聚集創新資源，促進產學研結合。保定市現有17所高等院校，在校生25萬人以上，各類科技人員11萬余人。目前，保定市引進院士41名，培養各類技術拔尖人才270余人，2015年全市7名科技人員入選國家千人計劃；認定高新技術企業185家，省級以上創新型企業16家，科技型中小企業4000多家、科技小巨人企業145家；建有國家重點實驗室、國家級工程技術中心、國家級科技創新園、國家級國際合作基地、院士工作站、產學研技術創新戰略聯盟等各類創新平臺160余個，取得重要科技成果300多項，專利申請量以每年20%的速度遞增，有力支撐了保定新一輪跨越發展。保定市還與中科院北京分院簽署了全面科技合作協議，與中科院12個研究所達成合作協議，促成了23家企業與北京科研院所的合作對接，22個項目在保定市落地轉化；與北京市科委簽訂科技創新全面合作框架協議，促進科技資源開放共享與對接，加強和促進在雙方科技園區、科技金融、科技文化方面的交流與合作。

四、無中生有、有中生新，讓創新創業平臺成為支撐發展的增長極

創新無極限，平臺是關鍵。近年來，保定市把做大做強產業載體平臺作為一條貫穿全局的工作主線，以承接京津科技創新資源為目標，無中生有、有中生新，在保定全市謀劃了10大重點發展板塊、18個重點建設園區，承接非首都功能疏解和京津產業轉移，將各類園區基地打造成創新發展的增長極。

做好“無中生有”大文章。圍繞承接京津產業轉移，創造性抓好產業園區建設。保定市充分發揮白洋淀科技城的統領作用，打造“一城多園”的大發展格局，為京津創新資源和科技優質要素匯集提供了重要平臺；通過植入中關村基因，構建保定·中關村創新中心，重點引進電子信息、智慧城市、智慧能源、大數據和云計算等產業，在全國乃至全球范圍內配置創新資源，打造促進區域間協調發展與經濟增長的動力引擎；組建中國光電網產業創新聯盟、中國國際新能源應急產業創新聯盟等多個產業技術創新聯盟，形成以資產為紐帶、以高新技術為依托、以現代企業制度為規范的“三位一體”產學研聯合體。

走好“有中生新”先手棋。保定在創新中發展、在發展中創新，已形成創新與發展的良性循環。總投資達120億元的國際汽車零部件產業園，通過產業對接、企業對接、項目對接、長效對接，形成綿延百公里的汽車產業帶，謀劃建成國際性的汽車零部件生產基地，成為中國北方地區首屈一指的汽車基地；與北京豐臺區共建的中關村豐臺園保定滿城分園，充分發揮豐臺區在科技孵化、創新服務等方面的優勢和保定市在承載空間、科技（創新）轉化等方面的優勢，兩地政府創新合作模式和利益共享機制，以1∶1比例共同出資成立合作發展基金，共同打造京津冀協同發展的共建共享先行示范園區；由保定高新區聯合河北大學、華北電力大學等五所大學共建的保定大學科技園，是河北首家國家級大學科技園，重點建設科技文化成果轉化服務中心、京津冀區域中小型科技文化及創新產業孵化聚集基地、京津冀協同創新高地，打造保定東部科技文化經濟崛起帶。

五、崇尚創新、鼓勵創造，讓高端科技成為創新發展的制勝法寶

創新發展，科技為王。誰掌握了高端核心科技，誰就能搶占市場競爭的制高點。立中集團，專業研發制造微納米級功能性合金新材料、智能金屬模具，是國內最大的汽車鋁合金車輪制造企業之一；九孚生化，專業研發和應用生物酶催化技術，從2萬元創業奔向30億元的奇跡只用了10年時間；維爾鑄機，始終瞄準世界最高端進行研發，開發填補國內空白的新產品30余項，目前三大類產品位列全國第一；銳訊水射流，是國內第一家、也是業內唯一一家從事便攜式水切割設備研發與生產的創新型企業，“水刀坊”成為了獨有品牌；奧潤順達門窗，通過與德國先進技術對接，刷新了門窗行業理念，連續8年在新品研發、市場銷售方面排名全行業第一。

六、創新政策、全程服務，讓優良環境成為創新發展的堅實保障

創新發展離不開政府支持，政策到位了、服務跟上了、環境優化了，創新發展就有了陽光和沃土。保定能成為創新之城，關鍵在于保定市委、市政府持續發力，緊緊圍繞企業需求加大政策創新力度，始終為創新發展提供內生動力。

政策扶持，突出“實”字。保定市始終堅持把“高端引領、創新驅動”作為核心主導戰略，以創新發展的需求定導向、定措施、定服務。2014年以來，保定先后出臺了開展全民創業行動若干意見、科技創新八條措施、科學技術獎勵辦法、科技顧問工作規則、全民創業實施意見等政策措施。針對技術創新領軍人才不足的現實，完善高端人才引進政策，千方百計招賢納士。針對企業研發經費困難問題，大幅增加科技經費投入，2015年安排3689萬元，比2014年增加1000萬元，并每年安排2000萬元作為創業扶持資金，大力營造創新創業氛圍。

服務保障，突出“暖”字。保定市著力提供優質服務，在河北省首先趟出“兩個代辦”的新路子，實現“企業點菜、政府端菜”。以落戶滿城區的九孚生化為例，在遇到事關企業生死存亡的難題時，區、鄉政府主動接手搞服務，手續辦理、征地補償、群眾工作、跨線協調等難題全程專人代辦，實現了“兩不見面”。目前，保定已經為356個重點投資項目提供了這種“保姆式”服務。

優化環境，突出“舍”字。有舍才有得。保定市政府在構建保定·中關村創新中心的招商中亮出“大手筆”，提供了占地45畝、投資5.2億元、建筑面積2.6萬平方米、可容納數百家企業的“雙子座”辦公樓，讓創新中心和首批企業免費使用10年，并且配套設施在企業入駐之前就已齊全。大“舍”背后有大“得”，看似賠本的投入，換來了獨一無二的招商環境，吸引了一大批高端企業落戶。

深化改革，突出“簡”字。保定市理順管理、掃除障礙、疏通筋脈，一系列實招真招直指頑疾。在創新驅動發展示范市申報過程中，保定市科協只用了3天時間，就梳理出人才、技術和項目需求885項，及時對接匯報，靠著強烈的責任意識和使命擔當，打開了推動創新的閥門，吸引更多創業者投身熱土，為保定發展注入不竭動力。2014年，保定億元以上項目555個，完成投資1533.8億元，其中10億元以上項目133個。2015年，億元以上項目269個，完成投資322.19億元。

計利計天下，創業當長青。當前，創新主體正從小眾走向大眾，創業活動正從閉門造車趨于開放協同，保定將繼續秉持壯士斷腕的勇氣和革故鼎新的遠略，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，積蓄更多創新能量，引爆更多創新項目，讓更多的科技成果落地生根，讓更多的科技企業展翅高飛。

保定市創新發展的新年規劃

2016年是國家“十三五”開啟之年，也是保定市促進京津冀協同發展、創新發展轉型升級、全面深化改革取得決定性成果的攻堅之年。在新的一年，保定市的總體工作思路是：“三服務、三力爭”，即：服務創新、服務協同、服務發展，力爭主動、力爭作為、力爭項目。圍繞工作思路，突出抓好“十”加“五”重點任務，即實施好十項專項行動和開展好五項專題活動。

一、服務創新、服務協同、服務發展

服務創新。創新是經濟社會發展的不竭源泉。通過服務創新，營造激勵創新的環境，建立技術創新市場導向機制，強化金融創新功能，完善成果轉化激勵政策，創新科技人才培養機制，構建高效的工作體系，形成深度融合的創新局面。

服務協同。協同是京津冀一體化戰略的核心動力。服務協同必須立足本地產業需求、圍繞非首都功能疏解，積極融入京津冀一體化戰略，壯大創新平臺、做優創新環境、引進京津創新要素、承接京津資源外溢，以共建項目為抓手，推動區域協同發展。

服務發展。發展是第一要務。在十三五規劃第一年的重要戰略機遇期，科技系統就要繃住服務發展這根弦，推動大眾創業、萬眾創新，謀實事，抓落實，以科技服務、科技創新引領產業轉型升級、驅動產業發展。

二、力爭主動、力爭作為、力爭項目

力爭主動。搶抓機遇就能贏得先機、贏得主動、贏得發展。在新形勢下要主動擔當，主動作為，乘勢而上，集聚正能量，釋放精氣神，增強一心一意謀發展的自覺性和主動性。

力爭作為。科技創新上升為推動產業轉型升級的重要高度，成為我市大力實施創新驅動戰略的中堅力量，要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“推不得”的責任感，在本職崗位上有所作為、有所突破，集中力量推進科技創新。

力爭項目。爭取項目是適應新常態、奮力搶抓新機遇的突破口。要積極關注、掌握省、部項目申報信息，在爭取項目上搶抓先機，先發力、發大力，主動作為，積極跑爭，跟進工作，最大限度爭取省、部級項目、資金支持。

三、實施十項專項行動

一是實施高新技術企業壯大行動。圍繞我市高新技術產業、戰略性新興產業等重點領域，凝練一批具有戰略性、前瞻性和全局性的重大項目予以支持；爭取一批項目列入省、部科技計劃；突破一批制約產業優化和結構調整的重大關鍵技術；組織一批重大高新技術項目申報國家、省重大科技計劃、科技成果轉化資金項目；選擇一批優勢企業列為重點培育對象，幫助做好高新技術企業申報工作，力促15家以上的企業通過認定，同時培育一批科技“小巨人”企業；積極推薦創新能力強、在行業有一定影響的企業申報省創新型企業，我市創新企業達18家以上；新建一批產業技術創新聯盟，力爭全市達到25家以上。

二是實施科技型中小企業培育行動。深入推進科技型中小企業認定、培育工作。我市科技型中小企業達到5000家以上，全省排名“保二爭一”。

三是實施京津保科技合作行動。走進中關村、中科院、中央院校、中字央企、中直科研機構，帶著問題搞對接、有的放矢談合作，為全市企業謀劃對接科技項目，引進創新要素，吸納創新成果，吸引高端人才，將保定建設成為北京非首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地,在打造京津保科技創新成果轉化示范基地上取得突破性成果。

四是實施科技園區共建行動。加強與京津大院大所、科技型大集團合作共建，集中打造幾個千億元的“大塊頭”園區，建設一批科技成果轉化基地，打造高新技術聚集、高端人才聚集、科技企業聚集的省級科技園區。鼓勵和引導產業集聚區、經濟開發區及其它開發區創建省級高新技術產業園區，力爭更多的省級園區落戶我市。完善農業園區體系，壯大省級以上農業園區實力。鼓勵縣（市、區）“一縣（市、區）一園區，一園一特色”的差異化產業發展和科技創新格局。

五是實施開放式協同創新平臺建設行動。支持大學、科研院所與企業共建重點實驗室、工程技術中心等產學研協同創新平臺，開展聯合創新。鼓勵社會機構建設全方位科技服務平臺，為科技型創新企業提供包括技術轉化、政府政策咨詢、科技成果孵化、科技金融支持等集成化、高品質的科技服務。釋放開放實驗室等平臺的發展活力，為科技型企業提供技術指導、檢驗檢測等專業化服務，提高創新資源配置效率。

六是實施申報省、部項目資金突破行動。把爭取項目作為積極適應新常態、奮力搶抓新機遇的突破口，加大科技計劃申報，積極跑爭，最大限度爭取省級項目、資金支持。爭取一批項目列入國家、省科技計劃，力爭突破一批制約產業優化和結構調整的重大關鍵技術。完善項目管理辦法，實現規范化、科學化、制度化監管，鞏固項目驗收清理行動成果。

七是實施專利戰略行動。強化知識產權培訓和知識產權優勢企業培育，重點培育一批知識產權領軍企業，引導“零專利”企業捕捉創新點、挖掘專利資源，擴大中小企業擁有知識產權的數量和質量，提升企業核心競爭力。引進京津優秀的專利代理中介機構1-2家，幫助轄區內50家以上企業專利消零和專利質量提升，專利申請數量達到4000件以上。

八是實施新型孵化載體建設行動。鼓勵支持創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化載體建設，按照“成熟一批，認定一批”的原則，開展市級眾創空間、科技企業孵化器認定，力爭市級眾創空間達到40家以上，篩選標準高、效果好的向省級申報，確保此項工作走在全省前列。

九是實施科技創新生態環境提升行動。出臺一批大眾創業、萬眾創新的新政策、新辦法。探索建立多元化的科技投入體系和成果轉化風險投資機制，改善融資環境，提供寬松的投融資條件。加強技術市場建設，加大技術轉移機構培育，探索建立以市場為導向的技術研發和要素流通體系，暢通科技成果轉化為現實生產力的主渠道，增設技術交易合同認定登記站，提升技術交易合同認定登記額。

十是實施科技服務平臺能力提升行動。發揮我局“科技創新與文獻支撐服務平臺”、“大型儀器設備共享服務平臺”、“科技型企業信息庫”、“企業技術需求庫”、“京津冀技術交易河北平臺”、“京津冀技術交易保定工作站”、聯智科技發展有限公司、高新技術企業協會等科技服務創新平臺作用，主動謀劃、主動推動、主動落實，推動技術轉移與成果轉化，為企業創新發展提供支撐。

四、開展五項專題活動

一是開展服務型機關建設活動。秉承“來到保定、一切搞定”的發展理念，堅定“馬上就辦、辦就辦好”的服務意識，將“走訪企業無終點，服務發展不停步”作為新時期科技工作的新常態，進一步解放思想，創新理念，立足本職，全局發力，服務重點行業領域，聚焦解決問題，通過一線工作，錘煉隊伍，助力發展。力爭通過一年的服務，幫助企業解決一批難題、促成一批合作、引進一批人才、轉化一批成果，見到實實在在的效果。

二是開展“三項十優”評選活動。堅持標準，提高質量，廣泛宣傳，擴大影響，讓優秀創新型企業、優秀創新平臺、優秀發明專利起到引領、示范、帶動作用，營造創新創業環境，激發社會創新活力，提升“保定創造”水平，推進經濟又好又快發展。

三是開展首屆科技環保節活動。聯合媒體與相關企事業單位，集中推廣、展示一批在大氣污染治理工作中的創新技術和產品，在宣傳科技、引導創新、服務民生的同時，推動傳統產業轉型升級。

四是開展創業創新大賽活動。組織高校、社團，開展我市的創新創業大賽活動，打造我市大眾創業、萬眾創新環境。

五是開展科普宣傳活動。制定完善科普政策，推動“三下鄉”活動，搞好“科普宣傳周”，加強科普陣地建設，堅持標準，擴大數量，在鞏固科普示范村（社區）建設的同時，新建10個科普示范村（社區）。