務實真言共謀新藍圖 凝心聚力同創新偉業 全國政協十二屆四次會議在京開幕

◎ 本刊全國兩會報道組

務實真言共謀新藍圖 凝心聚力同創新偉業 全國政協十二屆四次會議在京開幕

◎ 本刊全國兩會報道組

3月3日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議在北京人民大會堂開幕。習近平、李克強、張德江、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺就座。(新華社供圖）

俞正聲代表政協第十二屆全國委員會常務委員會作工作報告。(新華社供圖）

2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是人民政協事業開拓奮進、創新發展的重要一年。一年來，以習近平同志為總書記的中共中央高度重視人民政協工作，進一步加強對人民政協的政治、思想和組織領導，中央政治局常委會會議多次研究政協工作，中共中央出臺加強社會主義協商民主建設的意見和加強人民政協協商民主建設的實施意見，召開中央統戰工作會議，頒布實施《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，對推進人民政協事業發展作出一系列重要部署。在中共中央堅強領導下，政協全國委員會及其常委會深入貫徹中央重大決策部署，廣泛團結參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真履行職能，推進工作創新，加強自身建設，人民政協事業實現新發展、開創新局面。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。人民政協工作總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中共中央關于發展社會主義協商民主的重大戰略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持團結和民主兩大主題，聚焦全面建成小康社會目標，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，突出問題導向，強化短板意識，著力增強協商議政實效，著力強化民主監督職能，著力做好團結聯誼工作，著力提高調查研究水平，為實現“十三五”發展良好開局作出積極貢獻。

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議3月3日下午在人民大會堂開幕。在為期十余天的會議中，2100多位政協委員將緊緊圍繞“十三五”規劃綱要草案和有關報告，認真履行職能，積極建言獻策，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

全國政協主席俞正聲代表政協第十二屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作。2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是人民政協事業開拓奮進、創新發展的重要一年。俞正聲從8個方面總結了過去一年人民政協的工作。從6個方面對2016年的工作進行了部署：深入學習貫徹中共十八屆五中全會精神；緊緊圍繞“十三五”開局起步建言獻策；進一步提高民主監督實效；認真做好凝心聚力工作；切實加強和改進調查研究；不斷加強自身建設。

聚 焦 緊扣“十三五”規劃制定調研議政

人民政協聚焦中心任務，緊扣“十三五”規劃制定調研議政。把為制定“十三五”規劃建言獻策作為服務大局的主攻方向，接續調研、接力建言。從2015年4月開始集中3個月時間，連續開展56次視察調研和協商議政活動，認真研究擴大消費需求、推進現代農業建設、制造業轉型升級、化解產能過剩、實施創新驅動發展戰略、推進品牌建設、建設主體功能區、促進就業創業、推動西部小康攻堅、西北地區治水、東北黑土地保護、“一帶一路”沿線民族地區發展、京津冀協同發展中的大氣污染防治、長江經濟帶發展中的濕地保護等重要問題。召開“圍繞‘十三五’規劃制定建言獻策”專題議政性常委會議，形成專題報告，為中央決策提供參考。中共十八屆五中全會召開后，組織委員圍繞“十三五”規劃制定，通過視察調研、提案、社情民意信息等形式繼續議政建言。每季度召開一次宏觀經濟形勢分析會，舉辦中國經濟社會論壇和人口資源環境態勢分析會等，加強動態性、綜合性研究，及時為應對經濟下行壓力、完善宏觀調控政策建言獻策。

改 革 助推全面深化改革和全面依法治國重大舉措落地

人民政協充分發揮優勢，助推全面深化改革和全面依法治國重大舉措落地。把握專題協商會切口適中、專題性強、時間緊湊的特點，分別圍繞行政審批制度改革、人民法院司法體制改革進行專題協商，會前深入視察調研，會上積極互動交流，會后及時報送意見建議，既有推動關聯性改革的建議，又有促進改革落地的措施，收到良好效果。針對群眾期待、社會關注的金融財稅體制改革、規范城管執法行為、建設工程消防審核驗收、無爭議遺產繼承權公證、農村土地確權登記等開展視察調研，側重從民主監督角度推動落實。對環境保護稅法、海洋環境保護法、促進科技成果轉化法、醫療糾紛預防與處理條例等法律法規草案提出意見，就道路交通安全法實施、涉稅專業服務社會組織立法等調研協商，推動相關法律法規的完善和貫徹執行。

民 生 努力推進民生改善

人民政協關注群眾期待，努力推進民生改善。堅持履職為民，謀利民之策，獻安民之計，促惠民之舉。持續關注區域性整體脫貧問題，圍繞寧夏、貴州和秦巴山區等集中連片貧困地區發展進行跟蹤調研，開展協商座談。緊扣教育、醫療、就業、環保等熱點問題開展視察調研，就鄉村教師隊伍建設、高校辦出特色、創新 人才培養、國家實驗室建設、發展特殊教育、仿制藥質量、中醫藥發展、轉基因農產品安全、農村環境污染治理、殘疾人權益保障等獻計獻策。著眼更好滿足人民群 眾精神文化需求，圍繞發揮中華優秀傳統文化作用、傳統媒體和新興媒體融合發展、非物質文化遺產傳承保護等調研議政。組織委員和專家深入革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，通過物資捐贈、知識講座、慰問演出、義診會診等形式，為群眾送上真情關愛。

獻 策 形成有力度有分量的調研議政成果

人民政協要緊緊圍繞“十三五”開局起步建言獻策。聚焦“十三五”規劃實施、推進供給側結構性改革和去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的重點任務，認真落實2016年協商計劃，組織開展視察調研，努力形成一批有力度、有分量的調研議政成果。分別以“實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”和“促進社會主義文藝繁榮發展”為議題，召開專題議政性常委會議。專題協商會由2次增加到3次，針對“東北三省工業轉型升級”“推動大眾創業、萬眾創新”“深化醫藥衛生體制改革”等重點問題，把視察調研和協商議政結合起來，提出意見建議。靈活運用雙周協商座談會，深入協商健全現代農業科技推廣體系、《快遞條例》的制定、重視特殊教育、加強農作物秸稈綜合利用等切口小、專業性強、接地氣的具體問題。每季度舉辦宏觀經濟形勢分析會，為保持經濟持續健康發展獻計獻策。選取加快高檔數控機床和工業機器人產業發展、土地資源保護利用和土壤污染防治、三江源地區生態保護和建設等重要問題，深入研究論證，提出對策建議。

監 督 提高民主監督實效

人民政協要進一步提高民主監督實效。人民政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容，是幫助黨和政府改進工作的重要方式。要聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標的落實，準確定位，把握方向和原則，以組織監督性強的視察調研活動為主，多種形式配合，增強監督實效。圍繞加強城市規劃工作、食品安全監管體系建設、自然保護區建設與管理、大氣污染防治、無障礙環境建設運行、大運河申遺成功后的保護與利用等課題 開展民主監督，并選擇其中一些課題召開以監督為特色的雙周協商座談會。重視發揮協商活動、委員提案、大會發言、視察調研、反映社情民意信息和委員來信來訪等民主監督作用。總結各級政協開展民主監督的成熟做法和經驗，制定改進人民政協民主監督的辦法，進一步完善政協民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制，提高監督工作制度化水平。

調 研 加強和改進調查研究

人民政協要切實加強和改進調查研究。要精心選題，以問題為導向，突出全面建成小康社會的重點難點特別是短板問題，突出新發展理念落實中的重要問題，突出人民群眾關心的生產生活實際問題，察實情、講實話、謀實策。要整合資源，以委員為主體、吸收有關專家學者參加，形成專業結構優化、研究能力互補的調研隊伍。要實事求是，認真分析和研究問題，如實反映情況，坦誠提出建議。要深入一線，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，抓住關鍵環節，深度調研、集中攻關， 用事實說話，用數據說話，真正把問題找準、把原因理清、把建議提實。

履 職 更好發揮人民政協作為愛國統一戰線組織的作用

——堅持中國共產黨的領導。做好人民政協工作，最根本的是要堅持黨的領導。協商民主是實現黨的領導的重要方式，在政協工作中尤為重要。政協黨組織向黨委提出的政協年度協商計劃等重要建議，都應該在充分聽取廣大政協委員意見，并和黨外人士平等協商后產生。政協的一切重要活動都應該在充分協商后，依章程、按程序實施。

——廣泛凝聚思想政治共識。人民政協必須始終把增進思想政治共識作為重大政治任務，落實到履行職能的全部工作之中。凝聚共識最重要的是正確處理一致性和多樣性關系，堅持求同存異。要堅持愛國主義，弘揚天下為公、兼容并蓄、崇尚和合等中華民族優秀傳統文化，自覺立足社會主義初級階段基本國情，立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識。

——進一步擴大團結面。適應我國經濟社會發展狀況和社會階層結構深刻變化，人民政協必須把加強大團結擺在更加突出位置，團結的面越寬越好，團結的人越多越好，團結的同心圓越大越好。要切實尊重和保障黨外人士民主權利，加強對各黨派團體參加政協共同性事務的協商，不斷深化中國共產黨同黨外人士的合作共事。

——更好把握政協團結聯誼工作特點。政協聯系和服務各族各界代表人士，要積極探索新形勢下團結聯誼工作的有效方法，切實做到以道相交同甘苦、 以誠相交見肝膽、以志相交共奮斗。始終堅持平等議事，始終堅持真誠服務，始終堅持探索創新。

——切實發揮政協委員聯系群眾的橋梁紐帶作用。要切實增強群眾觀念和服務意識，以國家大局為重，以民生關切為念，深入界別群眾和基層群眾之中。要鼓勵政協委員履行民主監督職能，探索民主監督的有效形式，支持他們反映群眾訴求，提出批評意見，幫助黨和政府改進工作。政協委員中的共產黨員要自覺踐行“三嚴三實”要求，以自己的模范行為，更好團結廣大委員和各界人士為實現黨的總目標總任務共同奮斗。