簡析當前工程建設監(jiān)理現(xiàn)狀

陸靖軍

摘 要：筆者長期從事工程建設管理工作，對現(xiàn)階段監(jiān)理工作較熟悉。該文著重闡述我國工程建設監(jiān)理的現(xiàn)狀以及由此產生的思考，并對工程監(jiān)理制度的建設提出了建議。

關鍵詞：工程建設；監(jiān)理；現(xiàn)狀

1996年以來，隨著工程監(jiān)理制度在我國工程建設逐步全面推進，建立了比較完善的工程建設建立法規(guī)體系，創(chuàng)立了比較系統(tǒng)的工程建設監(jiān)理理論，構架起有立法、有組織、有制度的社會化建設監(jiān)理制度，但當前，無論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內部都普遍存在著對工程建設監(jiān)理工作認識上的一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 對工程監(jiān)理的必要性和工作性質認識不足

1）部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設部有關法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態(tài)度和方法去處理在T程建設過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。

2）部分施工單位認為監(jiān)理人員的主要職責就是檢查施工現(xiàn)場的工程質量，而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權，有選擇工 程分包人的認可權，有對工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產工藝設計和使用功能要求向委托人的建議權，有對施工組織設計、施工方案、開工審批的權力，有對施T測量成果、工程材料構配件和設備審查的權力等相關權力。

2 工程監(jiān)理的實際范圍和授權存在局限性和狹隘性

2.1 局限性

目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當作質量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質量控制權，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權（尤其是投資控制權）。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠，但不同的授權范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。

1）只授予施工階段質量控制權的工程，監(jiān)理人員控制質量的難度就要高于實施全面監(jiān)理的工程。這是因為業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權，承包商拿工程款不需經過監(jiān)理批準，不管工程質量優(yōu)劣都一樣能拿到錢，導致監(jiān)理人員也不能很有效地對工程質量進行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理人員就可以運用經濟手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質量。

2）實施局部監(jiān)理的工程，進度控制往往不能落到實處。而工程進度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。未實施傘面監(jiān)理的工程，其進度往往是失控的，也就影響了業(yè)豐的投資效益。

3）實施局部監(jiān)理的工程，往往會降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。

2.2 狹隘性

全方位、全過程的建設監(jiān)理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識，另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務素質和專業(yè)水平也制約著設計監(jiān)理的全面推行。日前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監(jiān)理工作。另外，從同前國家有關建設監(jiān)理的相關法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范。使設計監(jiān)理工作無章可循。設計工作是工程項日建設過程中一個極為重要的階段。設計質量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低 而眾多業(yè)主認為，搞設計有專門的設計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設汁結果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設汁方案，就會產生完全不同的經濟效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。

3 工程監(jiān)理人員素質未跟上工作職責的要求

1）“考上的不工作，工作的考不上”。在我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設計院工作，有一部分從事教學工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實際并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。

2）監(jiān)理人員大多為轉業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設計單位的設計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經驗，不熟悉施工質量控制點；搞施工出身的施工經驗豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設程序，組織協(xié)調能力較強，但解決實際技術問題的能力欠缺。

3）現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用：監(jiān)理隊伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠不能滿足實際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關不嚴，未進行嚴格篩選；一是目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質的人才加入到這個行業(yè)中來；四是考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。因此，要想提高監(jiān)理隊伍的整體素質，一是從長遠人手，今后在大專院校開設監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調的高素質監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴把監(jiān)理人員上崗關，未經培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗；三是提高并監(jiān)督企業(yè)落實監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓工作，抓好監(jiān)理全員培訓，加強總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經常性的專門培訓。

4 監(jiān)理企業(yè)內部的管理問題

4.1 管理機構不健全

部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機構框圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經理1人統(tǒng)管公司大小事務，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。

4.2 監(jiān)理工作程序不清

嚴格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴格的內部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工ISO質量體系認證，也只是作為對外經營的一塊招牌，程序文件如同虛設，實際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標準化、規(guī)范化程度不高。

4.3 旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實

要建立科學、嚴格的監(jiān)理旁站制度，尤其對施工中涉及結構安全的關鍵部位、重要工序必須實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。建設單位應依據(jù)工程重要級別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實施，并應為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件：施工單位應主動接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認可；監(jiān)理單位應建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質量。旁站監(jiān)理人員對旁站監(jiān)理工作應承擔相應的監(jiān)理責任。

4.4 監(jiān)理技術文件（監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等）照抄照搬

部分監(jiān)理工程師在編寫項目監(jiān)理技術文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術文件范本，起不到編寫技術文件的作用和意義。

4.5 監(jiān)理工作責任制未落實，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用

總監(jiān)理工程師（項目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權代表，是監(jiān)理項目的責任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責任人，項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔任四五個甚至更多項目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責，進而也影響到項目的監(jiān)理效果。

5 結語

我國的工程建設監(jiān)理正處在發(fā)展階段，參與建設各方應清晰認識到工程建設監(jiān)理制度的重要性，積極糾正對監(jiān)理工作的錯誤認識，取得社會各界的廣泛理解和支持，這樣才能充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設中“三控二管一協(xié)調”的作用，才能實現(xiàn)國家在基本建設中大力推行工程建設監(jiān)理制度的初衷。