高校學生管理法治化的主要問題及對策

吉林大學黨委辦公室 趙 玥黑龍江大學法學院 楊 健吉林大學學生工作部 盛 磊

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高校學生管理法治化的主要問題及對策

吉林大學黨委辦公室 趙 玥
黑龍江大學法學院 楊 健
吉林大學學生工作部 盛 磊

摘 要：高校學生管理法治化是高校依法治校的重要組成部分，針對其存在的問題，高校應從樹立科學管理理念、優化管理制度、規范管理程序等方面予以完善，促進高校學生管理法治化，提高高校管理的科學性與實效性。

關鍵詞：高校 學生管理 法治化

一、高校學生管理在法治方面存在的問題

高校學生管理法治化不僅能夠從理論層面創新高校學生管理的發展思路，豐富和充實高校管理理論體系，而且還具有完善高校管理制度體系，提高高校學生管理質量等現實意義。然而，目前我國高校學生管理法治化建設存在許多不足，影響其作用的發揮。

1.高校學生管理條例缺乏對學生權利的規定與維護。我國歷來重視對學生基本權利的保護，以法的形式保護學生享有申訴、起訴、獲得公正評價等權利，頒布了一系列保護學生權利的法律法規。然而，我國多數高校仍存在權利和義務權重失衡的現象。以《學校處理違紀違規學生規章制度》為例，由于缺少對違紀違規學生申辯等權利的相關規定，學生在違紀處理過程中處于被動地位。權利與義務是相對應的，只有學生在高校管理過程中充分享受和行使其基本權利，才能更加全面、深入地認知自身所應履行的義務，進而有效地實現自我教育、自我管理、自我約束與自我規范。

2.高校學生違紀處理程序不完善。由于學校處理違紀學生程序簡單化、操作非公開化，增加了違紀學生對學校處理方式的質疑程度。高校有權依據教育法的相關規定對違紀學生做出相應處理，這是法律賦予的權利。但高校對違紀學生的處理不能“無規而治”，特別是作為具有一定行政管理職能的教育單位，其程序應符合《行政處罰法》相關規定。然而，我國高校對于違紀學生的處理普遍存在以簡代繁、審而不密的現象，校方需依法履行的調查取證、尊重學生申訴辯護權等程序并未徹底執行。高校對違紀學生處理制度的規定存在片面性、對學生違紀處理程序單向性等問題嚴重影響了違紀處理結果的權威性、公正性與合理性，造成部分學生對于違紀處理結果質疑與不滿，進而使高校學生管理工作出現不和諧、不科學的現象。

3.高校學生管理秩序規范性不足。當前高校管理秩序缺乏規范性，這從現實性的角度要求我們必須依法做好學生管理工作。例如，田永案中，校方做出的退學處理之所以未得執行，究其原因在于校方管理的不規范性，這也是校方最終敗訴的重要原因。田永是北京科技大學94級學生，因補考中有作弊嫌疑被取消考試資格并按照校規做出退學處理，但校方并未將處理結果告知本人，也未按照程序為其辦理退學手續。1998年6月，田永畢業，學校以不具有學籍為由拒絕向其頒發畢業證與學位證。田永向北京市海淀區人民法院提起行政訴訟。海淀區法院判決認為，北京科技大學雖然依據校規對田永的考試違紀行為做出退學處理，但并未依照程序向違紀學生通知處理結果，也未保證學生應享有的申辯權利。此外，該校違紀處理規定也與國家法律、法規精神不符。海淀區法院判決校方向田永頒發大學本科畢業證書。高校管理者嚴格遵守國家法律法規與校規校紀，正確行使管理權利，提高學生管理秩序規范性，是推進高校學生管理法治化的重要前提。

二、高校學生管理加快法治化管理的對策

1.樹立依法治校管理理念，提高法治化管理的思想認識。依法治校理念融于學生管理工作中，要求高校管理者必須具有法治意識、法治觀念，提高法律素養。

一方面，高校學生管理工作者要理清依法治校的基本概念，切實提高依法治校的實效性，將法律、法規與校規、校紀有機結合，在學生管理事宜的各個環節體現法治精神，形成一種常態化的法治管理模式。

另一方面，高校學生管理工作者必須不斷提高自身的法律意識，通過法制講座提高管理者的法律意識，樹立法治、民主、公正、平等的理念，形成尊重學生權利的責任意識，規范自身管理言行，杜絕濫用管理職權的行為發生。

2.堅持以法律法規為依據，完善高校學生管理的規章制度。首先，高校學生管理制度的完善要遵守教育法律法規的相關規定，任何高校學生管理的規章制度都必須以國家教育法律法規為依據，不能超越國家教育法律法規，違反國家教育法律法規。其次，高校學生管理必須始終堅持以學生為本，為學生健康發展服務，而不是以管理學生、懲罰學生、監督學生為主。再次，堅持借鑒世界先進高校學生管理規章制度，完善高校學生管理規章制度。不能照搬世界先進高校學生管理規章制度，必須以我國的基本國情為基礎，有選擇性、針對性地借鑒，并對其進行消化吸收，做到世界先進高校學生管理規章制度中國化。

3.堅持正當、合理、合法的原則規范高校學生管理程序。構建規范的高校管理程序需要做好以下幾點：

嚴格依規行使學術評定、學位授予權，學紀處分權，保證各項權利法理依據的量化、透明；依法、規范設立校內評定機構，實行任期制，杜絕學術權力異化；相對人若質疑評定機構組成人員決議的公正性，應實行回避；相對人有權對教育科研機構及學術評定機構做出的決定進行申訴辯護。

此外，學生在高校學生管理工作中享有申訴權和行政訴訟權。依法促進高校學生管理工作必須健全行政訴訟制度，完善行政訴訟程序，確保學生能夠有效地維護正當合理權利。

參考文獻：

［1］國家教委學生管理司.教育法規導讀［M］.上海：華東師范大學出版社，1997

［2］董春勝.論高校學生管理法制化［J］.黑龍江高教研究，2005

（此文系吉林大學學生工作研究課題“高校學生管理法治化研究”，課題編號：XGY201439，課題負責人：趙玥）

文章編號：ISSN2095-6711/Z01-2016-01-0083