淺析高校資產管理績效評估體系的構建

成都工業學院國有資產管理處 任曉牧

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淺析高校資產管理績效評估體系的構建

成都工業學院國有資產管理處 任曉牧

摘 要：高校資產管理是對高校資產運營不同環節的管理，主要內容包括對高校資產的核資、投資、收益、處置、分配、評估、監督等資產運行環節的管理。雖然管理的環節和具體內容繁雜，且管理方法不同，但資產管理的最終目標都是高校經濟資源的優化配置，以達到資產效益最大化。為了更科學合理地對高校資產管理績效進行評估，建立一個相對統一的評估體系很有必要。通過設置一套科學、合理、全面、可行的評估指標體系和評估方法，本文在高校資產管理績效評估所得資料的基礎上進行分析研究，得到較為客觀公正的結果，以期改善高校資產管理工作。

關鍵詞：高校資產 管理績效 體系構建

一、高校資產管理績效評估的目標

高校資產管理績效評估最根本的目標就是通過評估高校資產管理的行為活動及管理狀況，反映高校資產的利用情況及取得的成績與不足，以此為依據改進高校資產管理，確定以后的發展方向，最終提升高校資產管理的績效水平。高校資產管理績效評估目標的確立對于整個評估活動具有重要意義，它大致決定了績效評估的主要內容。一般來說，高校資產管理績效評估的目標應包括以下四個方面：

1.提高高校資產管理的自身價值

高校資產管理最重要的工作是為高校的正常運轉提供物質保障，運用合理的績效評估方式促進高校資產獲得最大化的社會效益與經濟效益，實現高校資產的保值和增值，進而大大改善高校資產的配置結構，推動高校資產管理的發展及其服務水平的提高和自身價值的實現。

2.提高高校資產管理的創新能力

培養和增強創新能力是高校資產管理績效評估的一個關鍵目標，提倡新思想和新主張可以最大限度地把高校資產管理工作人員聚集到通力合作的過程中。

3.提高高校資產管理的工作效率

高校資產管理績效評估的一個重要目標就是反映高校資產管理的績效水平，找出高校資產管理工作中的缺點與不足，以便更好地激勵和調動教職員工的工作積極性，激勵他們提高工作效率。

4.提高高校資產管理人員的技能

高校資產管理績效評估能夠促進管理人員學習與素質的提高，這是高校資產管理績效的一個良好表現。高校資產管理績效評估同樣可以作為事后獎懲的依據，激發資產管理人員的工作士氣，增進資產管理者的成就感，充分激發資產管理人員的管理熱情與主觀能動性。

二、高校資產管理績效評估存在的問題

高校資產管理績效評估是提升高校資產管理績效水平的重要途徑，高校可以通過績效評估判斷本校資產管理水平的高低，為學校的資產管理決策提供可靠依據。高校資產管理績效評估同時也是促進高校可持續發展的重要手段，通過績效評估，高校可以了解資產管理中存在的問題，分析其內在原因，從而指明發展方向，合理調配資源，最終促進高校快速發展。但目前高校資產管理績效評估起步較晚而且缺少系統性研究，尚未形成完整可行的績效評估體系，還存在一些需要解決的問題。

1.績效評估指標不規范

現階段各高校資產管理部門的管理績效評估主要是通過若干固定的管理指標對高校資產管理中儀器設備、房屋建筑等有形資產進行績效評估，人才培養和科研教育等方面的績效評估沒有受到應有重視。對高校資產管理任何一個方面的評估都可能導致對另一個方面評估的不足。同時，高校資產管理單個方面評估指標的設置呈單一性和平面化特征，指標體系的選取存在隨意性，缺乏科學、統一、合理而又完善的績效評估指標體系，不能滿足從不同角度和不同層面對高校資產管理進行綜合系統評估的要求。不科學規范的方法和指標嚴重影響了高校資產管理績效評估結果的公正合理性。

2.績效評估主體不清晰

高校資產管理績效評估主體不清晰，高校資產管理績效評估需要一個獨立的綜合管理績效評估權威機構。目前，很多高校資產管理績效評估集中在有形資產績效、無形資產績效、校辦產業績效等方面，而這些又都分散在各資產管理部門進行，沒有統一的管理機構對高校資產管理績效評估工作進行規范、監督和引導，難以形成系統、規范的高校資產管理績效評估體系。高校資產管理部門進行管理績效評估時多以資產管理部門自身為主，高校師生對資產管理部門的資料尤其是資產管理部門自身的運營信息資源掌握得不完全，高校資產管理績效評估缺少師生的廣泛參與，資產管理部門也基本不會聘請專門的綜合管理績效評估機構對其管理績效進行評估，因此高校資產管理績效評估的實施主體較單一，很難實現客觀公正的評估。

3.評估結果利用不科學

通常來說，高校資產管理績效評估的開展往往流于形式，雖然也取得一定結論，但是評估結果缺乏科學性。評估的公正性要求結果統計采用科學方法。如果評估主體是單一的，結果考核就是以該主體的評估結果為準，如果評估主體是兩個，有的學校沒有考慮評估主體的差異，簡單地將得到的評估結果按照同比加權，不利于高校資產管理績效水平的提高。

結果應用缺乏前瞻性將無法保證績效評估的目標實現，高校對資產管理績效評估結果進行實際應用時，一般只是單一地將其作為獎懲依據，沒有以此為基礎提出后續的改進和發展措施，評估結果完全沒有應用到提高高校資產管理的水平上來，忽視了高校資產以及高校自身的長遠發展，高校資產管理水平無從提高。

三、高校資產評估指標體系要素探討

1.人才培養績效

人才培養績效反映高校利用資產培養學生的情況。高校人才培養績效管理擁有諸多特點，其綜合性、動態性、延時性和模糊性等特點對高校人才培養會產生不同效果。強化高校人才培養績效管理是加強高校資產管理工作的迫切要求。我們可從學生學習情況、學生就業情況、人才培養質量和人才激勵機制四個方面對高校資產管理績效進行評估。例如，將二級指標再細分成人均人力資產成本、學生生均事業費支出、生均學生培養成本、學生生均設備費、教職工人均獲取金費額、畢業生就業率、學生參加各種統考測試通過率等，更全面地衡量人才培養績效。

2.科研教育績效

科研教育績效主要反映高校的科研及教育水平，該指標可根據教學科研成就、師資隊伍建設、實驗室建設和科研成果轉化情況等幾個方面進行評估。教學科研成就包括教學科研經費撥款和教學科研事業收入，通過對這一指標的測量可以得出高校教學科研成果的年度增長狀況。這個指標可以重點考核高校對于經濟建設的社會效益，展示高校的科技力量及其相對于社會領域的服務能力和管理水平。師資隊伍建設指標可以有效地反映高校的科研能力和規模，也可以全面反映高校資產管理水平以及高校師資隊伍水平，與高校資產的有效利用有較大關聯。實驗室建設的好壞可以反映科研教育績效水平。優良的實驗室建設不僅可以促進教學科研成效的提高，而且可以促進科研教育績效的提升。科研成果轉化情況指標反映高校科研費用最終轉化為科研成果的水平，這與高校無形資產管理是否科學，是否具有健全統一的無形資產管理體制關系較大。

3.無形資產績效

無形資產可以被高校長期占有和使用，它沒有實物形態，具有無形性、高效性、長期性、資源性以及不確定性等特點。高校無形資產能在社會經濟活動中持續發揮作用，并能為高校提供比較穩定的經濟資源。無形資產與有形資產一樣，歸高校占有和使用的國有資產，同時具有價值和使用價值等屬性。高校無形資產沒有獨立實體，相對于高校有形資產來說需要尋找實體依托。高校無形資產的生產是創新性單一性的生產，而且與高校有形資產的區別是其價值的存在形式，高校資產管理績效評估研究不能根據有形資產的傳統價值觀念衡量無形資產的價值。高校無形資產績效的評估具體可以從社會滿意度、學術聲譽、外界吸引力和同行認可度四個方面進行。

4.校辦產業績效

校辦產業績效反映高校利用所占有的資產發展校辦產業的經濟效益情況。校辦產業的舉辦目的很多，除了最大限度地轉化科技研究成果以外，另一個重要目的就是支持高等教育事業的發展。選取校辦產業增值能力、校辦產業盈利能力、校辦產業資產營運能力和校辦產業發展潛力四個指標對校辦產業績效進行評估。

校辦產業增值能力是指校辦產業從事社會生產經營活動從而獲得資產增值能力，不同時期的同一指標可以進行比較，從資產增值的變化層面動態說明校辦產業的發展對高等教育事業的支持情況，是衡量校辦產業增值能力及其發展績效的重要評估指標。

校辦產業盈利能力指標能夠整體反映高校校辦企業的投資盈利狀況。校辦產業中，投資收益隨投資收益率的提高而提高，投資收益率越高則投資收益越好。校辦產業資產營運能力指標說明校辦產業資產的運營水平，運營水平越高則能在高校資產管理績效評估中獲得更高的分值。校辦產業發展潛力關乎高校資產未來發展方向與動力，這一指標能有效促進高校資產的保全和增值。

四、高校資產管理績效評估指標體系的構建途徑和方法

高校資產管理績效評估指標體系的構建涉及面廣，程序非常復雜，技術性很強，需要對高校資產管理績效評估目標進行系統分析。高校資產管理績效評估指標體系設計者既要做到理論基礎扎實，又要有豐富的實踐經驗，還要善于聽取不同有益的意見，并在實施高校資產管理績效評估的過程中不斷完善。

1.目標分解

高校資產管理績效評估的目的就是引導高校資產管理部門實現目標并檢驗目標實現的情況。高校資產管理績效評估指標體系設計的基本途徑是目標分解，目標的具體形式是績效評估指標。高校資產管理的績效評估與目標分解應在指標體系上保持一致，應從高校資產管理的目標出發設計和選擇高校資產管理績效評估指標，高校資產管理的目標是一個層次系統，它由多個層次的目標組成，每一個層次的目標又包含更多的子目標。高校資產管理績效評估指標體系不是簡單的目標層次系統本身，而應該按照高校資產管理的具體情況，根據高校資產管理績效評估指標體系構建的原則，把目標層次系統轉化為高校資產管理績效評估指標體系。這樣才能使績效評估指標與高校資產管理的目標和職能結合起來，最終使高校資產管理的目標分解和績效評估都能落實到實處。

2.績效評估指標體系的構建思路

高校資產管理績效評估指標可考慮選用單一指標，也可考慮選用多項指標，但由于單一指標考核不全面，因而建議采用多指標體系對高校資產管理績效進行評估研究。高校資產管理績效評估指標體系是由一系列反映高校資產管理成效和效率的指標組成的有機整體，用以評估高校資產管理的績效狀況。高校資產管理績效評估指標體系的設計主要是從高校資產管理績效研究的信息使用決策者，如政府、教育主管部門和學校行政部門；高校資產管理的服務對象，如高校師生等角度，結合高校資產管理績效評估指標體系的構建原則、目標分解以及指標內涵分析等多個層面進行考慮。由于國內高校資產管理的具體情況各不相同，高校之間的本質區別和自身特征使得各個高校的資產管理績效比較存在困難，因而在構建高校資產管理績效評估指標體系時要遵循其構建原則，建立一個具有科學性、實用性、可比性、動態性和可操作性的績效評估指標體系。為了實現高校之間資產管理績效的相對可比，就更要注重其可比性設計，使高校資產管理績效評估既考慮到高校資產管理的自身特征，又考慮到高校資產管理的共性，既考慮到高校之間資產管理本質區別的制約，又考慮到高校資產管理績效相對可比的可行性。

參考文獻：

［1］尹隆森，孫宗虎.目標分解與績效考核設計實務［M］.北京：人民郵電出版社，2006

［2］韓文濤.關于人才培養績效管理的思考［［J］.管理觀察，2009

（此文系基金項目：高校國有資產管理績效評估體系研究，項目編號：KY1221003A）

文章編號：ISSN2095-6711/Z01-2016-01-0070