論公共危機中檔案價值的實現
——以“8·12天津濱海新區爆炸事故”為例

韓亞洲（上海大學圖書情報檔案系，上海，200444）

論公共危機中檔案價值的實現
——以“8·12天津濱海新區爆炸事故”為例

韓亞洲
（上海大學圖書情報檔案系，上海，200444）

檔案具有原始記錄性，當發生公共危機時，我們需要檔案作為決策和救援的信息支撐。文章以“8·12天津濱海新區爆炸事故”為例，闡明了公共危機中檔案由隱性價值發展到顯性價值，從而發揮重要的作用。在文章最后說明了檔案部門應對公共危機中的問題與啟示，以及如何使檔案在公共危機中發揮更大價值，使檔案部門由邊緣走向核心。

公共危機檔案價值隱性價值顯性價值危機思維

2015年8月12日，天津濱海新區的瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸。造成了嚴重損失，截至9月11日，該事件遇難者高達165人，另有8人失聯，直接經濟損失高達730億元。處理公共危機過程中，為了配合有關部門快速開展救援、評損、理賠等工作，天津泰達檔案館總計調閱46個項目檔案共404卷，拍攝建筑圖紙5295張。泰達檔案館還為“萬科地產”和“港泰汽車服務公司”等在事故中受損嚴重的企業提供了施工資料和竣工圖紙，為企業評估損失和后期建筑維修提供了權威依據。

1　隱性與顯性：公共危機中檔案由隱性價值發展為顯性價值

1.1公共危機

“公共危機就是突然發生并威脅公眾生命財產、社會秩序和公共安全，需要政府立即采取應對措施加以處理的公共事件”[1]。它的實質是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產安全。

根據國務院2006年頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》，將公共危機分為四類：第一類是自然災害，例如火山、地震、旱澇災害等；第二類是事故災難，例如交通事故、礦難、環境污染等；第三類是公共衛生事件，比如食品安全、傳染病的擴散、動物疫情等；第四類是社會安全事件，比如恐怖襲擊、盜竊、搶劫等[2]。

公共危機具有突發性、破壞性和不確定性[3]。突發性，是指公共危機的產生往往突如其來、難以預料。“8·12天津爆炸事故”就是突然襲來，事先沒有半點征兆。破壞性，是指公共危機對社會秩序、生命財產和公共安全的嚴重威脅。不確定性，是指公共危機發生的時間、地點、形態往往沒有規律，很難對其進行預測。

1.2檔案的隱性價值與顯性價值

隱性和顯性是遺傳學的概念，英國哲學家邁克爾·波蘭尼借用隱性和顯性兩個概念，根據知識能否清晰地表述和有效的轉移，將知識分為隱性知識和顯性知識兩部分[4]。隱性知識是指未被表達的，高度個體化、難以與他人共享而表現在行動中的知識，如個人經驗、風俗習慣、人與人的默契等。顯性知識是指被描述的知識，是客觀有形的知識，可以用圖表、公式等形式表達的知識，如產品外觀、文件、數據庫等[5]。

檔案是人類活動的記憶，檔案工作構筑、塑造和維護人類歷史的記憶，這是整個檔案工作的根本作用與價值[6]。借鑒波蘭尼的研究，筆者認為，檔案的價值可以分為隱性價值和顯性價值。隱性價值是指蘊藏在檔案之中，暫時還未被開發利用的檔案價值；顯性價值是指檔案信息已經被解讀，用語言、圖表或公式加以表述，已經或將要內化為意識或外化為行動的檔案價值。如果我們不對檔案進行解讀、不對檔案資源進行開發，那么檔案發揮的就是隱性價值；如果我們對檔案中的信息進行解讀，將其轉化為指導我們實踐的參考，那么檔案所發揮的就是顯性價值。我們必須對檔案資源進行開發，將檔案的隱性價值變為顯性價值。

1.3公共危機是檔案價值顯性化的動力

檔案價值由隱性價值轉化為顯性價值需要一定的社會契機，其中一個重要社會契機就是公共危機。日常工作中，我們沒有時間也沒有能力對每一份檔案進行解讀，使其在當下就發揮它的顯性價值。所以，受客觀條件的限制，并不是每一份檔案都具有顯性價值，或者說大部分檔案并沒有顯性價值，檔案的價值更多時候是隱性價值。

人是實踐活動的主體，檔案價值的發揮要以人的需求為導向，而促使人們需求產生變化的原因就是主客觀環境的變化。公共危機的發生，主客觀環境就發生了顯著的變化。降低公共危機所造成的損失成了當務之急，這需要正確的領導決策和及時的救援措施，這一切的基礎就是真實可靠的信息支持，開發檔案信息成了首要的選擇。這時，隨著對檔案信息的解讀，檔案的隱性價值就變成了顯性價值。可見，公共危機是檔案發揮巨大價值的時機，是檔案發揮價值最為緊要的時機。

2　臺前與幕后：公共危機中檔案顯性價值的發揮

2.1臺前人員的幕后工作

公共危機中臺前工作是指奮戰在第一線的人所做的工作，幕后工作是指以各種形式支援第一線的人所做的工作。以“8·12天津爆炸事故”為例，臺前工作是指救援領導和奮戰在第一線的消防官兵所做的工作；幕后工作是指輔助領導決策的智囊團、為消防官兵提供保障的后勤人員所做的工作。檔案工作無疑是幕后的，它的主要任務是為領導決策和消防官兵救援提供信息支持。

2.2檔案在處理公共危機過程中的顯性價值

檔案價值是指檔案對國家、社會組織或個人的有用性，它是主體與客體之間的關系范疇，是主體需要與客體屬性的統一[7]。公共危機發生后，我們需要足夠的檔案信息來支撐公共危機的處理。以“8·12天津濱海新區爆炸事故”為例，無論是領導者的決策還是消防員的救援都需要檔案發揮顯性價值。

處理公共危機過程中，需要檔案部門的配合。以“8·12天津濱海新區爆炸事故”為例，為了配合有關部門快速開展救援、評損、理賠等各項工作，急需查詢開發區距離爆炸中心3公里范圍內40多個住宅（公建）項目的檔案。為全力配合救援工作的順利進行，泰達檔案館干部職工放棄休假的時間，加班加點，全面系統及時地提供了相關項目的檔案信息。在此項工作中，天津泰達檔案館總計調閱46個項目檔案404卷，拍攝建筑圖紙5295張。此外，還為“萬科地產”和“港泰汽車服務公司”等在事故中受損嚴重的企業提供了施工資料和竣工圖紙，為企業評估損失和后期建筑維修提供了權威依據[8]。同樣，也只有充分地查閱檔案才能最大限度地營救相關人員，保證人民的生命安全。簡單地說，在“8·12天津濱海新區爆炸事故”發生后，消防官兵急需了解其倉庫所保存的?；贩N類和數量、建筑格局和地下管線布局等，而這些信息都在檔案文件中有記載。

泰達檔案館提供的5295張建筑圖紙，毫無疑問是非常重要的檔案資料。如果沒有這次公共危機事件，這些圖紙可能只是儲藏在檔案館里，發揮著它的隱性價值，不能或很少發揮顯性價值。正是公共危機發生后，由于救援工作的需要，我們才花費大量的人力物力來調閱這些檔案，讓它們發揮應有的價值。天津泰達檔案館的行為既是為處理公共危機服務，又樹立了檔案館的良好形象，使社會和人們對檔案工作有了新的認識。一旦發生公共危機，檔案的價值就會立刻得到凸顯，以可資為憑的姿態為事件的處理提供可靠保障。所以，檔案部門應抓住公共危機這個契機，不斷提高自身管理和服務能力，為社會發展貢獻更大的力量。

2.3檔案在公共危機善后中的顯性價值

加拿大國家檔案館館長讓·皮埃爾·瓦洛認為：“檔案是契約文件、行動記錄和議事記錄，是已做或計劃要做的事，是所體驗和表達的思想感情和社會重大爭論的可靠證明和根據。沒有這樣的檔案文件，就沒有什么家庭、社會和人群能夠理解和證明各種事實，并將之與虛構假設相區分。”[9]瓦洛認為檔案具有重要的憑證價值，這是檔案區別于其他資料最基本的特點。

檔案在公共危機善后中的價值，主要體現在責任追究和保險理賠上。李克強總理指出：一定要徹查追責，給死難者家屬一個交代，給天津市民一個交代，給全國人民一個交代。最高檢經過大量的調研和查閱大量的檔案文件資料發現了眾多問題。例如，天津市交通運輸委員會對瑞海公司違法違規經營活動監管不力，天津市安全生產監督管理局對瑞海公司存在的安全隱患未及時依法查處，濱海新區規劃和國土資源管理局有關責任人員違規批準該公司危險化學品倉儲業務規劃，天津新港海關有關責任人員放縱瑞海公司從事違法經營活動等。試想，沒有大量的檔案資料做支撐，這些調查是很難有這么詳實的結果的。

對于保險理賠，保監會要求：天津市保監局要做好事故現場應急指揮工作，指導當地保險業迅速展開事故應急處置工作。泰達檔案館為“萬科地產”和“港泰汽車服務公司”等在事故中受損嚴重的企業提供了施工資料和竣工圖紙，為企業評估損失和后期建筑維修提供了權威依據。

3　邊緣與核心：以危機思維管理檔案

3.1核心與邊緣的解析

核心與邊緣理論是經濟學理論，是約翰·弗里德曼對發展中國家的空間發展規劃進行長期的研究而提出的有關空間發展規劃的理論。核心邊緣理論是一種關于城市空間相互作用和擴散的理論，模型以核心和邊緣作為基本的結構要素，核心區是社會地域組織的一個次系統，能產生和吸引大量的革新；邊緣區是另一個次系統，與核心區相互依存，其發展方向主要取決于核心區。核心區與邊緣區共同組成一個完整的空間系統[10]。

借鑒弗里德曼的核心與邊緣理論，我們對檔案機構在國家機構中的地位也可以進行核心與邊緣的劃分。在殷商時期，檔案工作人員被稱為“史官”。由于商王迷信，一切行事都要由史官占卜，所以史官轉達天的意志，是神權的代言者。史官可以指導國家政事，甚至可以駕馭王的活動，古代檔案機構在國家機關中有著非常顯赫的地位[11]，也就是我們所說的“核心部門”。2013年，上海大學圖書情報檔案系與《檔案學通訊》雜志社聯合承辦了“2013年圖書情報與檔案管理上海研究生暑期學校”。一些與會者認為當前的檔案工作呈現出邊緣化趨勢；相比于可以直接推動經濟社會發展的政府部門，檔案部門的存在價值并不凸顯，在國民經濟加速發展的今天，一個無法直接創造經濟、社會價值的部門會越來越“人微言輕”；其地位只會每況愈下[12]。

我國的檔案工作經歷了從核心部門到邊緣部門的變化，那么我們就應該分析現在檔案部門的工作存在哪些問題，經過何種努力可以使檔案部門重新走向核心。筆者認為，公共危機的發生是檔案部門發揮檔案顯性價值的一個重要時機，我們應該抓住這個時機，促進檔案工作走向核心。

3.2邊緣化：檔案在應對公共危機時所面臨的問題

第一，檔案信息收集不足，收集形式單一。長期以來，我們重視公務檔案的收集，忽視了檔案來源的多樣化；“重藏輕用”的思想制約了館藏結構的優化。而在公共危機處理過程中，我們不僅需要足夠的公務檔案，也需要其他檔案。在應對“8·12天津爆炸事故”過程中，我們就需要危機爆發區域或潛在危機區域的與民眾生活有關的檔案信息。

第二，檔案信息提供不及時，公布具有滯后性。在應對“8·12天津濱海新區爆炸事故”過程中，檔案部門的主要任務是為領導決策和消防官兵救援提供信息支持。但是，檔案部門卻存在著不及時、不主動的問題。在爆炸之初，檔案部門沒有馬上開始查閱爆炸區域的檔案資料，以備不時之需。而是在有關部門明確表達出急需40余座建筑物的檔案的時候，天津泰達檔案館才加班加點地進行查閱，這無疑浪費了寶貴的時間，影響了服務的效率和質量。

第三，檔案處理能力不足，信息提供不到位[13]。應對“8·12天津濱海新區爆炸事故”過程中主要需要的檔案是竣工圖紙、施工資料和建筑圖紙等，這些檔案的特點就是專業性很強，如果沒有相關的知識很難看懂。檔案部門應該根據不同檔案的特點有針對性地提供檔案，或者對檔案進行編研后再提供利用。

3.3檔案部門應借公共危機之機努力走向核心

面對檔案部門被邊緣化的危險，檔案部門應該加強自身建設，努力使檔案的價值由隱性價值發展為顯性價值。筆者認為，檔案部門可以抓住公共危機這個契機，使檔案部門成為核心部門。

第一，檔案部門要加強自身建設。習近平總書記在一次中外記者見面會時曾說：“打鐵還需自身硬”，檔案部門要發揮檔案的價值，就要加強自身建設，使自身硬起來。一方面，要加強檔案資源建設，注重檔案收集的多元化；另一方面，要采用先進技術，提高檔案管理水平。這樣在發生公共危機后，可以及時地查找到大量的有用的檔案[14]。

第二，以危機意識管理檔案。檔案部門要熟悉國家有關公共危機的法律法規和應急預案，了解國家應對公共危機的流程與基本方略，在平時就有的放矢地做準備，開發相關檔案資源，并對風險評估中有重大風險的項目重點進行檔案資料編研。換言之，就是隨時準備著將檔案價值顯性化。

第三，積極參與公共危機的處理，變被動服務為主動服務。在新常態下，檔案工作人員面臨著巨大的挑戰，他們的專業素質與公共危機應急服務的質量息息相關。公共危機的形式多種多樣，要求提供檔案信息的內容和形式也要多種多樣。檔案人員應該具有良好的應急服務意識，著眼于公共危機的發生與變化，要具有預見性，從而變被動服務為主動地信息支持。

4　結語

近些年來，我國進入了社會轉型期，各種矛盾逐漸暴露出來，公共危機頻發。檔案部門和檔案人員應該在公共危機的處理過程中主動地承擔責任，做好檔案的公共危機服務工作，為公共危機的處理提供信息支持，使檔案價值得到充分的發揮，為社會主義建設貢獻更大的力量，進而使檔案由邊緣部門走向核心部門。

［1］國務院《國家突發公共事件總體應急預案》總則第三條．

［2］張成福，唐鈞，謝一帆.公共危機管理理論與實務［M］.北京:中國人民大學出版社，2009:2-6.

［3］波蘭尼.人類的意會知識［J］.自然科學哲學問題，1984（3）:21-26.

［4］趙士英，洪曉楠.顯性知識與隱性知識的辯證關系［J］.自然辯證法研究，2001 （10）：20-24．

［5］丁華東.檔案學理論范式研究［M］.上海：中國出版集團.世界圖書出版公司，2014:247-48.

［6］馮惠玲，張輯哲．檔案學概論［M］．2版．北京：中國人民大學出版社，2006:47-49．

［7］古垣.天津泰達檔案館為“8·12”特別重大火災爆炸事故善后處置:查檔404卷拍攝建筑圖紙5295張［N］.中國檔案報，2014-8-27（001）.

［8］［法］讓·皮埃爾·瓦洛．在第十三屆國際檔案大會開幕式上的致詞［J］.中國檔案，1996（特刊）:4-5.

［9］董曉松.網絡、社會與消費——虛擬環境下經濟活動空間相關性問題的微觀研究［M］.四川：四川大學出版社，2012:32-33.

［10］周雪恒.中國檔案事業史［M］.北京：中國人民大學出版社，1994:16-17.

［11］謝詩藝，李小剛.柳暗花明又一村——試析中國檔案學邊緣化論斷［J］.檔案學通訊，2013（6）：37-41．

［12］李佳.從汶川地震看測繪檔案的應急服務［J］.檔案學研究，2008（4）：9-10．

［13］史江，李金峰.檔案利用信息反饋工作的問題與對策探析［J］.檔案學通訊，2007，3：27-31．

韓亞洲，上海大學圖書情報檔案系碩士研究生。研究方向為檔案信息化。

Achieving and Thinking ofArchives Value in Public Crisis——Take "8?12 Exp losion of Tianjin BinhaiNew District"As a Case

Han Yazhou
（Departmentof Library,Information and Archivesof ShanghaiUniversity,Shanghai,200444）

A rchives have the original record,and when public crisis occurs,we need to archives as information support of decision and rescue.In this article,take"8?12 exp losion of Tianjin Binhai New District"as a case,illustrates archives value from the recessive to dominantwhen the public crisis occurs,and thus play an important role.In the last,illustrate the problems and inspirations of archives departmentwhile the public crisis occurs,and how tomake archives play a greater value in the public crisis,so thatarchives department from the edge to the core sector.

Public Crisis;A rchives Value;Recessive Value;Dom inantValue;Crisis Thinking

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