我國高校獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的對策探析

吉林大學(xué)珠海學(xué)院　衛(wèi)秋嬌

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我國高校獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的對策探析

吉林大學(xué)珠海學(xué)院衛(wèi)秋嬌

2008年2月教育部出臺26號令《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，明確獨立學(xué)院的發(fā)展方向，要求獨立學(xué)院

應(yīng)借助母體高校辦學(xué)的“依附”期，逐漸過渡到增強辦學(xué)自主性的“獨立”期，最后過渡到規(guī)范設(shè)置為民辦高校的“轉(zhuǎn)設(shè)”期，真正落實其“獨立”的民辦意義。面對新的政策要求，有些獨立學(xué)院積極努力落實，有的消極觀望，整體呈現(xiàn)出對未來發(fā)展的不確定態(tài)勢。本文先分析獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)這一“關(guān)卡”前面臨的困難，再探討轉(zhuǎn)設(shè)后出現(xiàn)的問題，最后追根溯源，對癥下藥，給出轉(zhuǎn)設(shè)后的應(yīng)對策略。

獨立學(xué)院 轉(zhuǎn)設(shè) 對策

一、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與否的兩難抉擇

從獨立學(xué)院實際發(fā)展情況來看，教育部約定的五年期限已過，真正成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學(xué)院不過十分之二，絕大部分獨立學(xué)院還處在徘徊、觀望、猶豫的狀態(tài)。從獨立學(xué)院的創(chuàng)辦、轉(zhuǎn)設(shè)直至今后的改革發(fā)展，與之伴隨的是各辦學(xué)主體間的角力與博弈，尋求多方利益共贏是各方主體共同期許的美好愿景。因此，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與否并非能以獨立學(xué)院一方的意志為轉(zhuǎn)移，其中涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，各方都有各自的顧忌與憂慮。

1.來自母體高校的憂慮

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)必須征得母體高校同意，而在現(xiàn)實中并不是每一所母體高校都“心甘情愿”地支持獨立學(xué)院如期轉(zhuǎn)設(shè)。正常情況下，獨立學(xué)院按照協(xié)議的規(guī)定向母體高校支付管理費，管理費按每年收取的學(xué)費20%～30%的比例支付，這是一筆可觀收入。若獨立學(xué)院“單飛”，母體高校每年將損失巨大的一筆費用。除此之外，無形資產(chǎn)評估困難與利益分配問題是母體高校所看重和顧慮的。

2.來自獨立學(xué)院自身發(fā)展的憂慮

一部分獨立學(xué)院對轉(zhuǎn)設(shè)信心不足，擔(dān)憂轉(zhuǎn)設(shè)后自身優(yōu)勢喪失，缺乏競爭力，認(rèn)為母體學(xué)校是“安全的港灣”，是強有力的后備保障。母體高校的師資優(yōu)勢、品牌美譽等這一系列無形資產(chǎn)是新生獨立學(xué)院無法輕易脫離的，其發(fā)展仍須借力于母體高校的影響力，這樣既能保障條件未成熟下的教學(xué)質(zhì)量，也能保障校內(nèi)管理的規(guī)范順暢，還能獲得更高的社會認(rèn)知度。

一部分獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的愿望強烈，征得了母體高校的同意，獲得地方政府的全力支持，但因其現(xiàn)有的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平無法通過轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)考評，不得不暫緩轉(zhuǎn)設(shè)而進行整改。

還有個別情況特殊的獨立學(xué)院，它們與母體高校的關(guān)系十分融洽，母體高校支持其辦學(xué)且未收取任何費用。不僅如此，母體高校還盡全力從師資、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展建設(shè)、校園文化建設(shè)等多方面支持獨立學(xué)院發(fā)展。這些個別的獨立學(xué)院從未考慮要脫離母體高校，反而是密切聯(lián)系母體以求更好地依托，借力母體優(yōu)勢謀求更優(yōu)發(fā)展。

3.來自外部環(huán)境的影響

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與否與當(dāng)?shù)氐母叩冉逃窬钟嘘P(guān)，具有強烈的區(qū)域限制性。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，區(qū)域內(nèi)公辦高校較多，民辦高校頗具規(guī)模，高等教育招生競爭激烈。因此，獨立學(xué)院是否順應(yīng)政策進行轉(zhuǎn)設(shè)，不僅與獨立學(xué)院自身的生存發(fā)展相關(guān)，還與各地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)的規(guī)劃緊密相連。如果考慮有失偏頗，一意孤行轉(zhuǎn)設(shè)獨立，會因為失去優(yōu)勢效應(yīng)而使生源競爭壓力變大，獨立學(xué)院發(fā)展受阻。

二、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的問題

1.短期內(nèi)社會認(rèn)同缺失

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后雖然脫離母體高校束縛，但也失去了母體高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和師資力量的支持。高校的美譽包括其明確的辦學(xué)定位、突出的辦學(xué)特色、正確的辦學(xué)理念、良好的校訓(xùn)傳統(tǒng)。而這些特色都具有長期性和繼承性，需要幾代人共同努力、共同建設(shè)，并將理念和傳統(tǒng)傳承下去，形成共同的價值體系，成為大學(xué)的特色與美譽。而獨立學(xué)院辦學(xué)歷史較短，轉(zhuǎn)設(shè)后短期內(nèi)很難形成良好穩(wěn)定的美譽，難以得到社會認(rèn)同。

2.師資結(jié)構(gòu)不合理

獨立學(xué)院教師由專兼職教師構(gòu)成，由于專職教師少，師資結(jié)構(gòu)不均衡，師資問題成為學(xué)校發(fā)展的重要制約因素，表現(xiàn)為專職教師數(shù)量少且學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理。專職教師、中年骨干教師及高學(xué)歷、高職稱教師缺乏，教師整體水平不高，難以建立優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)特色，難以吸引優(yōu)秀人才，學(xué)校的整體競爭力不高。

3.辦學(xué)經(jīng)費不足

辦學(xué)經(jīng)費不足直接制約獨立學(xué)院發(fā)展。由于辦學(xué)經(jīng)費不足，學(xué)校為了維持正常運轉(zhuǎn)及進一步發(fā)展不得不收取高昂學(xué)費，高昂學(xué)費會使一些潛在生源流失。辦學(xué)過程中，辦學(xué)軟硬件各方面條件都需要大量資金投入，經(jīng)費匱乏使學(xué)校辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)質(zhì)量的提高難以實現(xiàn)，制約學(xué)校后續(xù)發(fā)展。辦學(xué)經(jīng)費不足和來源渠道單一，獨立學(xué)院抗擊風(fēng)險的能力低，辦學(xué)困難，威脅學(xué)校生存。

4.學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制不健全

獨立學(xué)院雖然按相關(guān)規(guī)定實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但在實際辦學(xué)過程中仍有不少問題：其一，董事會成員結(jié)構(gòu)不合理，不能發(fā)揮主體作用，不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，董事會形同虛設(shè)；其二，董事會或董事長權(quán)力過大，包辦學(xué)校務(wù)過多，越權(quán)行事甚至不遵循教育規(guī)律辦學(xué)，用管理企業(yè)的方式管理學(xué)校，而董事長包攬學(xué)校事務(wù)過多，造成與校長權(quán)力沖突，加重董事長與校長間矛盾，在決策和執(zhí)行中出現(xiàn)分歧，影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和決策力；其三，有的董事會任意抽調(diào)學(xué)校資金，用于投資或作他用，以獲取更多經(jīng)濟利益。董事會運行中出現(xiàn)的這些問題使這種領(lǐng)導(dǎo)體制的作用不能得到有效發(fā)揮。

三、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的相對策略

1.明確定位

獨立學(xué)院的科學(xué)定位應(yīng)建立在理性分析學(xué)院內(nèi)外因素的基礎(chǔ)上，合理確定獨立學(xué)院本身在高等教育系統(tǒng)和社會發(fā)展中的位置。定位的目的在于正確選擇自己的發(fā)展方向，明確自己的發(fā)展目標(biāo)。若定位盲目或不清晰則獨立學(xué)院的發(fā)展必定是盲目的，缺乏生命力的。因此，獨立學(xué)院進行定位時要帶有前瞻性，緊密結(jié)合自身，審視自身特點。明確定位應(yīng)包括明確整體目標(biāo)定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位、學(xué)科定位這三個方面。

（1）整體目標(biāo)定位

獨立學(xué)院應(yīng)密切圍繞市場的需求培養(yǎng)應(yīng)用型、實用型人才，這是我國高等教育發(fā)展、社會發(fā)展以及就業(yè)市場賦予獨立學(xué)院的光榮使命。獨立學(xué)院整體目標(biāo)定位應(yīng)有別于母體大學(xué)，走符合其發(fā)展的教學(xué)應(yīng)用型之路。獨立學(xué)院培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才，既能滿足社會需求，解決人才緊缺需要，又能提高社會就業(yè)率，以此贏得更多生源。同時，獨立學(xué)院培養(yǎng)的人才將彌補我國髙層次技術(shù)型人才缺乏的問題。

（2）培養(yǎng)目標(biāo)定位

既然整體目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，培養(yǎng)目標(biāo)的定位應(yīng)符合社會發(fā)展需要，向社會輸送高級應(yīng)用型人才。根據(jù)自身特色和市場需求，整合原有專業(yè)，設(shè)置強勢專業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科。課程設(shè)置時考慮不同的培養(yǎng)方式，注重提高學(xué)生的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。獨立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)關(guān)鍵在于把握好學(xué)科的系統(tǒng)性和職業(yè)導(dǎo)向性兩者之間的關(guān)系，在它們之間尋求新的甚至是多樣化的平衡點。

（3）學(xué)科專業(yè)定位

任何一個獨立的辦學(xué)實體都要進行科學(xué)的專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃進行師資隊伍建設(shè)和辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖說市場需求是獨立學(xué)院學(xué)科設(shè)置的重要導(dǎo)向，但如果獨立學(xué)院設(shè)置的只是一些 “熱門”或者“短線”的低成本專業(yè)，既容易造成今后畢業(yè)生因就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡而失業(yè)，獨立學(xué)院自身也缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。就當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢而言，獨立學(xué)院的學(xué)科專業(yè)定位要做到：以市場需求為導(dǎo)向，以母體高校的強勢學(xué)科為基礎(chǔ)，以核心課程為中心，以師資隊伍建設(shè)為重點，以實用科研為動力，以培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新性人才為目的，穩(wěn)步建設(shè)獨立學(xué)院的優(yōu)勢學(xué)科。

2.加大保障力度

加大保障力度就是加大教學(xué)經(jīng)費投入。教學(xué)經(jīng)費投，包括教學(xué)業(yè)務(wù)費、教學(xué)差旅費、教學(xué)儀器設(shè)備購置、教學(xué)儀器設(shè)備修理與維護、圖書購置、體育維持等基本教學(xué)開支。為了確保教學(xué)經(jīng)費投入，保證正常的辦學(xué)運轉(zhuǎn)，教育部規(guī)定每年教學(xué)經(jīng)費的總額度不得低于當(dāng)年教育事業(yè)費撥款和學(xué)費收入總和的20%，定期向社會公布投入情況，將其作為學(xué)校教學(xué)工作評估的重要指標(biāo)。獨立學(xué)院應(yīng)把教學(xué)設(shè)施投入列為重點，制定教學(xué)設(shè)施建設(shè)的短期目標(biāo)和長期規(guī)劃，積極改善辦學(xué)條件，挖掘潛力資金，保證必要的資金投入到教學(xué)運營中。與此同時，開源節(jié)流，合理高效地使用人財物三方資源，努力提髙辦學(xué)效益。

3.加強內(nèi)外環(huán)境的扶持力量

獨立學(xué)院雖是從地方發(fā)展起來，延伸到全國的自下而上的高等教育辦學(xué)模式，但發(fā)展教育是政府的基本職能，政府對獨立學(xué)院的宏觀調(diào)控能確保獨立學(xué)院穩(wěn)定辦學(xué)。獨立學(xué)院初創(chuàng)時期由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章和制度安排，政府主管部門對獨立學(xué)院的政策調(diào)控滯后束縛獨立學(xué)院發(fā)展。

（1）進一步完善相關(guān)政策與法規(guī)

目前，獨立學(xué)院發(fā)展缺少政策參照和必要的法律保障，政府對獨立學(xué)院的監(jiān)管制度不健全。與此同時，獨立學(xué)院的地位略顯尷尬，國家需要針對獨立學(xué)院出臺特定的管理辦法，使獨立學(xué)院的有關(guān)政策系統(tǒng)化、規(guī)范化，使獨立學(xué)院能科學(xué)、持續(xù)地發(fā)展。

（2）健全管理機制

健全的管理體制是高校健康運行的保障，一般分為內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個部分。高校內(nèi)部管理主要指大學(xué)內(nèi)部自治，自治管理小組一般由董事會、校長、學(xué)術(shù)委員會組成。外部監(jiān)管指的是政府的監(jiān)控以及社會中介組織用質(zhì)量評估的方式進行監(jiān)督。

（3）加強內(nèi)部管理

我國獨立學(xué)院實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，完善董事會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國獨立學(xué)院的董事會結(jié)構(gòu)過于單一，除了辦學(xué)者、投資方以外還應(yīng)考慮引入相關(guān)人士充實其中，如社會賢才、本校教師職工代表、學(xué)生家長代表、有名望的教育界人士等，使成員結(jié)構(gòu)多樣化，這樣既能加強學(xué)校和社會各方的聯(lián)系，也能保證重大決策的正確性。同時，建立民主管理機制，從實際意義上建立和完善民主制度，廣泛采納師生的合理意見與建議，發(fā)揚民主氛圍，形成師生聯(lián)合治校的良好風(fēng)氣，促進學(xué)校健康快速發(fā)展。

（4）加強外部監(jiān)管力度

外部監(jiān)管要做到兩個方面：一方面需要政府放權(quán)，給予獨立學(xué)院更多的辦學(xué)自主權(quán)；另一方面需要引入社會中介組織對獨立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)督。

教育法規(guī)明確規(guī)定，教育機構(gòu)享有招生自主權(quán)。然而，實際運行中，獨立學(xué)院招生受諸多因素約束，如招生時獨立學(xué)院被排在公立大學(xué)后，優(yōu)質(zhì)生源缺乏；跨省招生時，遭遇地方政策保護。國家允許部分優(yōu)秀公辦高校自主招生，同樣也可以批準(zhǔn)優(yōu)秀民辦高校自主招生，如自行考試、自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自主錄取。獨立學(xué)院在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上缺少自主權(quán)，國家對獨立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)數(shù)量多少及規(guī)模大小等都按公立高校的標(biāo)準(zhǔn)進行審批，這獨立學(xué)院自主發(fā)展特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)不利，與其較為靈活的辦學(xué)機制的優(yōu)點背離。

衡量獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量需進行教學(xué)質(zhì)量評估。目前，我國教育評估工作由教育主管部門執(zhí)行。自己評估自己難免使結(jié)果有失公正，難以令人信服。引入社會力量，建立相關(guān)的高校質(zhì)量評估機構(gòu)，政府引導(dǎo)和監(jiān)控但并不參與，這樣的教學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果才會更加客觀、真實。

綜上所述，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)趨勢是歷史必然，需要進一步完善獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)前期建設(shè)，逐步走向獨立，形成穩(wěn)定的辦學(xué)模式。從國家政策層面推動獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展，一是要貫徹有關(guān)文件精神，深化教育體制改革；二是要針對獨立院校情況進行差別式自主定位；三是要提升辦學(xué)條件，加大投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只要在全國范圍內(nèi)形成一股合力，上下同心，獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)后定能迎來美好的明天。

［1］許為民.獨立學(xué)院的發(fā)展與運行研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2008

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［3］甘德安.獨立學(xué)院“熱”發(fā)展的“冷”思考［N］.光明日報，2005.08

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［6］闕明坤.我國獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)區(qū)域分布現(xiàn)象、歸因及對策［J］.教育發(fā)展研究，2015

［7］闕海寶.羅 昆.獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的問題研究［J］.教育發(fā)展研究，2015

［8］劉 鑫.獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的可持續(xù)發(fā)展對策研究［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2015

ISSN2095-6711/Z01-2016-06-0077