農村義務教育均衡發展之淺見

江西省新干縣三湖中學 傅國平

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農村義務教育均衡發展之淺見

江西省新干縣三湖中學 傅國平

隨著農村義務教育“兩基”目標的實現，義務教育均衡發展的問題凸顯出來。如何讓農村學生和城市學生一樣不僅有學上，而且上好學，享受優質教育是農村義務教育必須解決的問題。然而，城鄉之間、鄉鎮之間、中小學之間，教育資源配置不均衡的問題比較突出且有繼續擴大的趨勢。

農村義務教育現狀 設想 思路 加強保護

一、農村義務教育不均衡的原因

1.辦學條件不均衡。由于實行“鄉辦初中、村辦小學、以鄉為主”的經費投入體制，鄉鎮財政資金有限，農村義務教育存在較多后遺癥。農村中小學校的校舍條件、教學設施、校園環境、校園文化的建設嚴重滯后，教學活動仍停留在“粉筆+黑板”的最原始的辦學條件上，與步入信息化時代的城市學校差距巨大。農村居民居住分散，農村中小學遍地開花，形成眾多小而全的“麻雀”學校，耗散辦學物力、財力，導致辦學條件標準降低。雖然目前已經實行以縣級為主的經費投入體制且重新進行學校網點布局，但短期內的教育差距難以消除。

2.師資力量不均衡。機構改革后，教師編制只減不增，隨著教師老齡化到來，農村學校出現“爺爺、奶奶教小學，大伯、大媽教初中”的現象，農村師資嚴重老齡化（同時包含知識結構的老齡化）。 農村學校近十年未招聘或很少招聘師范院校畢業生，加上農村學校的工作條件、生活條件、生存環境都無法與城市比，青年教師在農村工作三五年就想方設法離開了。農村學校成了教師的“培訓基地”，學校師資青黃不接。

行業實際收入及工作量大是農村骨干教師流失的主要原因。筆者所在校從2010年至2015年五年間流失青年骨干教師 16人，僅補充師范院校畢業生三名，其中二名是省“三支一扶”的畢業生。由于福利待遇低，工作任務繁雜，工作時間長，既當學生的教師又當學生的保姆，生活條件差，農村學校師資出現結構性短缺。

農村地區人口密度小，學生數量少，而教師編制是按師生比率配置的，農村學校的師生比高于城市，即使是相同的比率，農村學校因規模小，教師的工作任務重于城市，這是造成農村學校教師緊缺的重要原因。

農村教師流失較多，學科教師不均衡，如農村學校緊缺英語教師，幾乎到了無法開課的程度，這使農村學校的英語教育形成“木桶的短板”效應，制約農村教育均衡發展。

3.學校生源不均衡。城鎮學校生滿為患，存在超級大班，而一些農村學校卻生源不足，門庭冷落，一些農村學校全校學生數還抵不上城市學校一個年級。形成這種現象的原因有：

一是農村地區人口密度小，在國家低生育計生政策影響下學生絕對數量減少。二是隨著城鎮化建設步伐加快，許多農村人口遷移到城鎮。三是農村人口進城務工，孩子隨父母轉移到城鎮。四是農村辦學條件、師資力量薄弱，家長為了孩子受到優質教育，不讓孩子輸在起跑線上，寧可到城市租房供養孩子，也不愿讓孩子在農村上學，這是農村生源流失的重要原因。特別是初中階段，教師為讓孩子考上重點高中，初中生源流失尤為嚴重。城鎮學生免除雜費、教材費后，這種非正常流動逐年加劇。五是由于農村學校與城市學校存在巨大差距，家長對子女學習喪失希望，失去教育的動力和熱情，直接影響子女對讀書的認識和態度，使子女對讀書缺乏熱情，抱著無所謂態度，認為讀不讀書都一樣，甚至產生“讀書無用論”的思想。這是農村義務教育階段輟學率居高不下的主要原因，產生新一代文盲，直接影響我國義務教育的實施。

4.學校辦學經費不均衡。無論是過去向學生收費，還是現在由財政統一撥付經費，學校辦學經費取決于在校學生數量、經費標準，這是因為“學校辦學經費=生均公用經費×實有學生數”。農村學校學生本來就少，生均公用經費標準始終低于城鎮學校，加上生源流失帶來經費流失，農村學校辦學經費更加緊張。學校有限的經費主要投放于基本辦學，根本沒有資金用于信息化教學設施建設和教師進修學習，教師的專業水平和工作積極性受到制約。城市學校不存在這些問題，相反，城市學校聚集了資金、師資、生源方面優勢且有政府政策、資源傾斜，最終強校越強，弱校越弱，農村學校生源流失進一步加劇，農村辦學陷入萎縮狀態。

破解農村義務教育發展不均衡難題，推動義務教育正常、有序、均衡發展是實現教育公平的必然要求，是滿足廣大農村人民對優質教育需求的必然要求。新《義務教育法》第22條、32條、45條對學校、教師、經費三方面明確提出實現教育均衡的責任主體，從根本上為農村義務教育均衡發展奠定基礎。但是教育均衡發展不可能自動完成，需要地方政府和教育行政部門各司其職、各盡其責。

二、實現農村義務教育均衡發展的設想

首先，地方政府和教育行政部門要制定農村義務教育均衡發展規劃：一是搞好中小學校網點布局調整規劃，集中教育資源，提高辦學質量；二是搞好中小學“危房”改造及校舍維修規劃，對農村中小學校摸底排隊，從薄弱鄉校開始重點突破，分批、分年度逐步改造；三是搞好師資補充、培訓規劃，及時引進新教師，為師資隊伍注入新鮮血液，加強原有教師培訓，增強師資隊伍造血能力；四是搞好教師交流、支教規劃，使現有師資基本保持相對均衡，避免差距進一步拉大。

其次，地方政府要轉變新建、改建學校經費投放思路：

一是將打造一所城鎮示范學校的教育資金分散若干份，用來打造多所農村示范學校，體現教育公平性、公益性，造福更多農村學生。農村人口眾多，地方政府應避免城市學?！吧丛黾印獢U校、建?！醇ぴ觥俳ㄐ?、擴?！边@種“水多加面，面多加水”的建校思路。二是將過于分散的“危改”及校舍維修專項資金集中投入農村學校，實現一次改造到位，提高資金使用效益，利用3～5年時間均衡區域內辦學條件。再次，地方政府要轉變師資配置思路：

一是地方政府要切實擔負應有責任，建立長效教師招錄用制度，根據教師正常減員情況面向社會公開選拔教師，這是師資均衡的前提。二是改變師資優先城鎮配置的辦法，對城鄉師資、中小學師資進行一體化管理，統籌配置，適當向農村學校傾斜。三是適當降低農村學校的師生比率，兼顧農村學校的班級數，減輕農村教師工作量。四是盡量縮小農村教師與其他行業的收入差距，改善農村教師的工作生活條件。五是從留住人心著手，從政策和待遇上予以傾斜 ，建立一套人性化、科學化的人才激勵機制，使教師樂于在農村奉獻，利用3～5年時間基本實現區域內師資均衡。

最后，地方政府和教育行政部門要加強對農村學校的保護：

一是政策上的傾斜，各方面給予適當優惠。二是加大扶持力度，盡快縮小城鄉學校差距，唯有均衡發展教育才是從根本上破解家長“擇校”問題的鑰匙，才能體現教育的公平性、公益性。這是和諧社會不可或缺的重要組成部分，是社會可持續發展的動力。三是加強對農村學校教育教學工作的指導、幫助，提高教學質量，鞏固在校學生數量。

農村義務教育不均衡問題由來已久，它是城鄉差別的副產品。徹底解決這一問題不能畢其功于一役，只有科學規劃、周密部署，教育均衡才能實現。

ISSN2095-6711/Z01-2016-07-0024