論全面深化公安改革背景下的警察權(quán)益保護(hù)

河北公安警察職業(yè)學(xué)院 林 龍

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論全面深化公安改革背景下的警察權(quán)益保護(hù)

河北公安警察職業(yè)學(xué)院 林 龍

警察作為一個特殊職業(yè)，在很多人眼里被視為正義的化身，是一種神圣不可侵犯的形象。隨著社會經(jīng)濟、

文化不斷發(fā)展，人們對警察這個職業(yè)的看法不斷改變，很多人認(rèn)為人民警察無論執(zhí)行何種任務(wù)都應(yīng)打不還手，罵不還口，毫無疑問，這樣的認(rèn)知存在偏差和誤區(qū)。全面深化公安改革背景下，警察的形象逐步受到挑戰(zhàn)，人民警察的權(quán)益受到損害。

警察 警察權(quán)益 保護(hù)

近年來，警察具有的傳統(tǒng)權(quán)威性不斷受到挑戰(zhàn)，有人認(rèn)為現(xiàn)代警察應(yīng)該呼之則來，揮之則去，導(dǎo)致警察威嚴(yán)的形象不斷受到挑戰(zhàn)，權(quán)益受到傷害。這是因為，一方面警察自身管理工作機制不健全，隊伍建設(shè)方面有所欠缺；一方面警察的自我保護(hù)和社會大眾對于警察服務(wù)職能認(rèn)識欠缺。隨著我國公安改革不斷推進(jìn)，警察權(quán)益?zhèn)涫苤匾暋?/p>

一、正確認(rèn)識警察權(quán)益極其重要性

所謂警察權(quán)益，更多指的是警察的執(zhí)法權(quán)益。目前，學(xué)界對于警察權(quán)益沒有明確觀點，綜合目前已有的學(xué)術(shù)成果而言，一方面，警察權(quán)益指的是警察這一職業(yè)的功能，即它的職責(zé)與權(quán)利，從這一層面上來說，它體現(xiàn)出的是公共權(quán)利部分，結(jié)合警察本身的職能定位，體現(xiàn)出法律性、政治性、行政性、有限性、責(zé)任性、強制性、特許性及單向性等特點；另一方面警察權(quán)益指的是警察的執(zhí)法權(quán)益，即警察在執(zhí)行警務(wù)時產(chǎn)生的權(quán)益。

警察是一個特殊職業(yè)，在職業(yè)權(quán)利之外，警察首先是社會公民，享有社會公民具備的權(quán)利，其次警察的特殊性被法律保護(hù)，即為保障人民生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的執(zhí)法過程中的權(quán)益。本文對警察權(quán)益的論述更偏向人民警察作為普通公民的權(quán)益及工作、執(zhí)法過程中的權(quán)益。

二、全面深化公安改革背景下警察權(quán)益保護(hù)的必要性

警察權(quán)益保護(hù)對于和諧社會具有重要作用，然而在社會發(fā)展過程中，社會矛盾及利益沖突不斷激化，人民警察在社會管理過程中與公民的交流最多，部分激進(jìn)分子將矛盾遷至警察身上，導(dǎo)致人民警察權(quán)益受損嚴(yán)重。這主要集中體現(xiàn)在人民警察生命健康、名譽保護(hù)等方面。

首先，和平年代，人民警察的生命健康權(quán)益依舊受到嚴(yán)重?fù)p害，《法制日報》2016年2月13日關(guān)于《公安民警用生命詮釋警察本色》一文指出，僅2015年便有438名公安民警因公殉職，這主要由民警執(zhí)行公務(wù)過程中遇到暴力襲警，過勞死亡，自我安全保護(hù)意識不足導(dǎo)致。

其次，網(wǎng)絡(luò)化時代，部分極端人物為發(fā)泄不滿情緒對公安民警進(jìn)行惡意攻擊，導(dǎo)致警察名譽長期受到損害。

三、全面深化公安改革背景下警察權(quán)益保護(hù)的幾點建議

建設(shè)法制社會，法制公安是全面深化公安改革的重要目標(biāo)，針對警察的權(quán)益保護(hù)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：

首先，完善相關(guān)法律，做到更好的法律保障。目前，人民警察權(quán)益保護(hù)的法律依舊不完善，盡管在《人民警察法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中有對人民警察權(quán)益保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，然而在現(xiàn)實的操作過程中，由于警察職業(yè)的特殊性，這些法律依據(jù)顯得過于籠統(tǒng)、不全面。

例如，《人民警察管理條例》第9條第1款：“人民警察判明有下列犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效，可以使用武器。”人民警察判斷的具體指標(biāo)是依據(jù)主觀經(jīng)驗還是客觀的實質(zhì)表現(xiàn)，或者警告達(dá)到何種具體程度稱為無效呢？因為人民警察這一職業(yè)存在特殊性，相關(guān)法律應(yīng)更加細(xì)致。

其次，加強警察團隊自身建設(shè)，提升警察的自我保護(hù)意識。目前，我國主要城市中警察的團隊建設(shè)取得較大改觀，但不可忽視的是，部分地區(qū)依舊存在警察執(zhí)法不專業(yè)、自我保護(hù)意識不強、警察權(quán)益保護(hù)機制缺失的問題。

新華網(wǎng)2013年4月3日的《中國年均441名民警犧牲 “過勞死”成首因》的文章提到，自2008年至2013年，因勞累過度導(dǎo)致猝死的人民警察人數(shù)就有1098人。人民警察的自我保護(hù)意識應(yīng)加速提升，2008年至2013年，因暴力襲警而造成的警員受傷人數(shù)達(dá)到5450人。通過這些數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，加強警察團隊自身建設(shè)與提升警察自我保護(hù)意識的重要性。

最后，改善警民關(guān)系，樹立良好形象。信息化時代，警察作為維護(hù)社會秩序的重要力量，人民群眾及媒體成為主要監(jiān)督群體。人民對于警察執(zhí)法過程中的一舉一動倍感好奇，再加上人民警察職業(yè)的特殊性，如果人民警察無法做到與人民群眾良好互動便容易造成誤解，對于警察的形象造成不良影響。人民警察在日常警務(wù)工作中應(yīng)做到文明執(zhí)法，建立與人民群眾的有效溝通機制，做到良性互動，得到普通民眾理解與支持，一方面便于開展警務(wù)工作，另一方面保護(hù)自身權(quán)益。

［1］曾蘭清.論警察權(quán)益極其保護(hù)［J］.湖南師范大學(xué)學(xué)報，2009.05

［2］裴小梅.論對警察人生安全的保護(hù)［C］.河南社會科學(xué)，2006.04 ［3］甘 輝.論全面深化公安改革背景下的警察權(quán)益保護(hù)［J］.遼寧警察學(xué)院學(xué)報，2016.01

林龍（1976—），男，河北定州人，河北公安警察職業(yè)學(xué)校

ISSN2095-6711/Z01-2016-07-0038