學生參與高校民主管理的理論依據

渤海大學 趙 越

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學生參與高校民主管理的理論依據

渤海大學 趙 越

高校學生作為受教育的主體，其意見、觀點應受到學校重視，而參與高校民主管理是體現學生主體地位的重要途徑，學生應具備參與學校民主管理的權力，法律法規、政治學、經濟學、管理學、心理學、教育學等相關理論為學生參與高校民主管理提供有效的理論依據。

大學生 高校民主管理 理論依據

一、法律法規依據

《中華人民共和國憲法》第一章第二條規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。學生作為人民，擁有管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務的權利，具有參與管理權。《中華人民共和國教育法》第四十三條規定，受教育者享有參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；該項法律規定學生具有參與學校活動的權利，雖然參與程度較低，但是通過法律提出學生具有參與權。《普通高等學校學生管理規定》第四章第四十一條規定，學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理。此項規定明確提出學生具有參與學校民主管理的權利并在建立和完善組織形式等方面對學校做出規定，這讓學生參與學校民主管理有據可依，在法律法規層面保障了學生的參與權。《全面推進依法治校實施綱要》第二章第4條提出，要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務意識，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權，積極建設民主校園、和諧校園、平安校園。該綱要明確提出學生作為主體具有對學校事務的參與權，為學生的參與權提供了政策保障。《高等學校章程制定暫行辦法》第二章第十二條規定，章程應當明確規定教職工代表大會、學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則，以及議事程序等，維護師生員工通過教職工代表大會、學生代表大會參與學校相關事項的民主決策、實施監督的權利。在學校章程制定上，學校應確保學生代表大會的地位與作用，保證其參與到決策中，該辦法將法律落實到實處，讓學生參與民主管理的目標更近一步。

二、政治學依據——參與式民主

參與式民主在西方發達國家興起的主要原因是代議民主制面臨理論和實踐兩方面的沖擊，遭遇信任危機以及以網絡為主導的信息技術發展之迅猛，為公民的民主參與提供更為廣泛的理想民主模式。根據美國《薩菲爾政治學詞典》將參與制民主解釋為市民要參與影響他們工作和生活的事務，窮人進入管理財產的機關，學生進入學校管理機關，工人參與工廠管理部門的活動。

袁宗麗認為，“主權在民”是公民參與式民主理論的核心概念，更多的公民參與和積極主動的公民參與是參與式公民理論所強調的，它認為公民具有公民參與的基本權利，公民不應是被管理者而應是自身管理者、自治者和自身命運的主宰者；公民參與不僅保護了公民的個人自由，更發展了公民的自我能力，而積極的公民參與不僅可以提升個人的參與能力，還可以增強公民的集體效能感，緩釋和轉化沖突。

奈斯比特認為，共同參與民主制不僅是一個純政治概念，參與式民主體現在與我們生活相關的各種各樣的組織中，大學作為社會組織，參與式民主不僅實現了民主化管理，有利于大學發展，還使學生的個人能力得到提升，所以大學應允許學生參與高校民主管理。

三、經濟學依據——學生消費者

二十世紀七十年代，學生消費者（Student Consumer）的概念在美國提出。《中華人民共和國消費者權益保護法》沒有對“消費者”進行專門定義，但是《消法》第二條規定了“消費者為生活消費需要購買、使用或者接受服務，其權益應受保護。”1975年《歐洲經濟共同體關于消費者保護與信息政策的初步計劃》提出消費者具有六項基本權利，分別為信息權、選擇權、保護健康、安全權、追究企業責任權、參與權。

英美等國家，學生通常被視為消費者，但學生是一種特殊的消費者，學生承認和購買的是精神產品以及對學校的信任。有學者認為，高校上學需要繳納學費的制度使高校與學生之間形成了商家與消費者的關系，而學生就是消費者，學校按照自負盈虧的邏輯收取學費，形成學生及家長或者贊助者向學校購買教學內容、科研成果、學位證書的特殊市場。

學生與高校之間已經不能再被簡單地歸為管理者與被管理者、教育傳播者與教育接收者的被動關系，而是增加了消費者與服務提供者之間的消費關系。高校學生作為服務的購買者，是高等教育的“消費者”。作為消費者的學生具有知情權、選擇權、收益權、參與管理權，學生消費者的參與管理權即學生參與高校教育服務生產活動管理的權利，高等教育服務具有消費與生產的同步性，大學生參與，才會有教育服務的生產與消費。

四、管理學依據——利益相關者理論

利益相關者理論是由弗里曼正式提出，指企業的經營管理者為平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。與二十世紀八十年代以前的市場經濟黃金定律“股東至上理論”提出的企業經營目標在于股東利益最大化，管理者只有按照股東權益控制股權才是公司治理的有效保證。相比較，利益相關者理論意識到人力資本的重要作用，認為任何一個公司的發展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅是某些主體的利益。狹義的利益相關者定義認為不管任何企業都將為支撐企業存活的團體創造價值，幾乎每一家企業都在一定程度上與投資者、顧客、供應商、員工和社區產生聯系。這些利益相關者與企業的生存和發展密切相關，所以企業應讓員工參與企業決策，對顧客許下承諾并保障顧客權益，保護并且回報社區。

正如波斯特、普雷斯頓和薩克斯所說，互利的利益相關者關系能增強企業創造財富的能力。一些研究認為，負有責任地對待利益相關者能避免價值破壞活動，如法律訴訟、敵對規制、消費者抵制、罷工和負面報道。利益相關者理論同樣適用于大學，李福華教授在《利益相關者視野中大學的責任》中將學生劃分在大學利益相關者的第一層次。學生作為大學的利益相關者，應受到學校重視，以“互利者”的身份參與學校管理。

五、教育學基礎——主體教育理論

縱觀世界教育史，赫爾巴特作為“教師中心論”的倡導者，是傳統教育的代表，而倡導“學生中心”的杜威則是現代教育的代表，但是主體教育理論受到“教師中心” 學派和“學生中心”學派的認可。主體教育的思想歷史悠久，孔子的“啟發性原則”、蘇格拉底的“產婆術”、杜威提出的“兒童中心論”都是主體教育思想的體現。

由于長期將人作為工具的觀點盛行，主體性追求對人自身發展的研究是如何使人成為完整的人。二十世紀八十年代，當代中國開始進行主體教育系統研究。主體教育具有多方面理論基礎。現代教育論在對“社會、教育和人”的理論研究中促成了主體教育的出現，主體教育以馬克思主義全面發展理論為基礎，倡導主體全面發展，哲學研究為主題教育提供了概念基礎，教學認識論揭示了主體發展的教學機制與教學認識機制，教學實驗論為主體教育提供了技術原理。主體教育分為個體主體和群體主體，個體主體指學生、教師、家長、學校管理者等，群體主體主要指學校及教育活動機構，人的主體地位確立于同自然、社會以及自身發生的主客體關系中的，通過對自然的認識和改造表現的能動性。

主體教育理論是學生參與高校民主管理的重要理論依據。裴娣娜認為，要把權與責還給教育主體，促進主體性發展，實現個性化發 展。另一種思想是要培養學生的主體性的發展，即自主性、能動性和創造性三個方面，這在高教管理中學生所占比重逐漸增大有明確體現。二十世紀九十年代，主體教育強調應在教學過程中踐行“主動參與、合作學習、差異發展、體驗成功”的教學策略，學生更加積極主動地參與教學管理。學生主體性強調自主性、能動性與創造性，從學生本身來講，參與高校管理是提高自主性、能動性、與創造性的重要途徑，所以主體教育是學生參與高校民主管理的重要理論基礎。

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ISSN2095-6711/Z01-2016-07-0092