農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士的發(fā)展概述

渤海大學(xué) 曾 光

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農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士的發(fā)展概述

渤海大學(xué) 曾 光

農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士的人才培養(yǎng)是一項(xiàng)新興的教育培養(yǎng)模式。它不同于一般的教育碩士培養(yǎng)，與普通農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)具有差異性。本文概述農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士的發(fā)展，分析特崗教育碩士的特點(diǎn)以及意義，對(duì)特崗教育碩士的人才培養(yǎng)模式提供借鑒。

特崗計(jì)劃教育碩士 發(fā)展概述

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特崗計(jì)劃”），是為加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步解決教師總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，不改變教師管理事權(quán)的前提下，對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有教師編制內(nèi)設(shè)立特別崗位，國(guó)家公開(kāi)招募高校畢業(yè)生擔(dān)任特別崗位教師的政策。農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士人才培養(yǎng)是一項(xiàng)新興事物。為更好地實(shí)施特崗計(jì)劃，使農(nóng)村學(xué)校教書(shū)的高層次人才留下來(lái)，也為提升特崗教師的各方面素質(zhì)，2011年國(guó)家提出特崗教師在職攻讀教育碩士計(jì)劃。本文通過(guò)時(shí)間維度，分析農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士的發(fā)展過(guò)程。

一、特崗教育碩士的發(fā)展過(guò)程

我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士研究生教育的研究主要由我國(guó)農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育政策引發(fā)，屬于典型的政策研究，其發(fā)展階段主要包括：

第一階段，2006年至2009年。這一階段是特崗教育碩士的初始階段。2006年，教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。“特崗計(jì)劃”教師聘期3年，服務(wù)期滿(mǎn)后，對(duì)自愿繼續(xù)留在本校或當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校任教、經(jīng)考核合格的，轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)其工資，享受當(dāng)?shù)亟處熗却觯胺舷鄳?yīng)條件要求的特設(shè)崗位教師，可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士”。在中央和各實(shí)施省份的共同努力下，“特崗計(jì)劃”整體工作進(jìn)展順利。

2006～2008年共招聘特崗教師5.92萬(wàn)人，其中初中教師4.01萬(wàn)人，占67.7%，小學(xué)教師1.91萬(wàn)人，占32.3%。“特崗計(jì)劃”覆蓋490多個(gè)縣，6400多所學(xué)校，其中初中3500多所，小學(xué)2800多所。2009年，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

第二階段，2009年至2011年。這一階段是特崗教育碩士的規(guī)范化階段。實(shí)踐證明，“特崗計(jì)劃”效果顯著，受到社會(huì)各界以及高校的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。2009 年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好 2010 年“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碩師計(jì)劃”），將特崗教師推薦免試在職攻讀教育碩士的申請(qǐng)條件和錄取辦法具體化，制度更加規(guī)范。同時(shí)，為貫徹落實(shí)“特崗計(jì)劃”以及“碩師計(jì)劃”的精神，支持特崗教師在職學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，教育部決定從2011年起開(kāi)展服務(wù)期滿(mǎn)留任特崗教師在職攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的工作。

第三階段，2011年至今。這一階段是特崗教育碩士逐漸完善和成熟階段。為貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，支持服務(wù)期滿(mǎn)留任特崗教師在職學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，教育部從2011年起具體開(kāi)展了特崗教師在職攻讀教育碩士的工作。報(bào)名參加特崗教師在職攻取教育碩士可采取的方式包括：

一是錄取為“碩師計(jì)劃”的研究生可同時(shí)應(yīng)聘為特崗教師。聘為特崗教師的人員先到設(shè)崗縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教服務(wù)三年，在職學(xué)習(xí)研究生課程，第四年到培養(yǎng)學(xué)校脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)一年，畢業(yè)時(shí)獲碩士研究生畢業(yè)證書(shū)和教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位證書(shū)。

二是根據(jù)“特崗計(jì)劃”精神，對(duì)具備普通高等學(xué)校本科學(xué)歷、三年聘期內(nèi)年度（或績(jī)效）考核至少一年優(yōu)秀并繼續(xù)留在當(dāng)?shù)貙W(xué)校任教的表現(xiàn)突出的特崗教師，經(jīng)任教學(xué)校和縣級(jí)教育行政部門(mén)考核推薦，培養(yǎng)學(xué)校單獨(dú)考核，符合培養(yǎng)要求的可推薦免試為在職攻讀教育碩士。

2013年，教育部繼續(xù)組織開(kāi)展服務(wù)期滿(mǎn)留任特崗教師在職攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的工作，招生規(guī)模為2500名，同等條件下將優(yōu)先錄取村小、教學(xué)點(diǎn)特崗教師。服務(wù)期滿(mǎn)留任的特崗教師攻讀教育碩士采取在職學(xué)習(xí)的方式，學(xué)習(xí)年限按培養(yǎng)學(xué)校在職人員攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案執(zhí)行，通過(guò)學(xué)位論文答辯者授予教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位證書(shū)。

2015年起，特崗計(jì)劃設(shè)崗縣（市）的縣城學(xué)校不再列為中央特崗計(jì)劃設(shè)崗學(xué)校，不再補(bǔ)充新的特崗教師。按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，學(xué)校要進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)補(bǔ)充體音美、外語(yǔ)（課程）、信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科的教師，努力實(shí)現(xiàn)初中與小學(xué)教師隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

2006年至今，教育部對(duì)在農(nóng)村教育問(wèn)題高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的講話中提出，要重視扶貧，還要高度重視教育扶貧。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“治貧先治愚，扶貧必扶智”，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。國(guó)家在相關(guān)文件的制定過(guò)程中始終堅(jiān)持三個(gè)政策導(dǎo)向。

一是鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

二是支持服務(wù)期滿(mǎn)留任特崗教師的在職學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，激勵(lì)特崗教師在農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教。

三是統(tǒng)籌考慮服務(wù)期滿(mǎn)留任特崗教師與其他在職中小學(xué)教師攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的政策銜接。

這些優(yōu)厚的政策待遇，使更多優(yōu)秀的教育資源涌入農(nóng)村，為農(nóng)村的教育建設(shè)帶來(lái)更多貢獻(xiàn)。

二、特崗教育碩士的特點(diǎn)

特崗教育碩士是國(guó)家為緩解農(nóng)村貧困地區(qū)師資缺乏的問(wèn)題所頒布的一項(xiàng)新政策。從2011年開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在，特崗教育碩士的發(fā)展有顯著成果。特崗教育碩士是國(guó)家為支持特崗教師在職學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，對(duì)服務(wù)期滿(mǎn)3年留任并且符合相應(yīng)條件要求的特崗教師提供更深入學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)所開(kāi)展的一項(xiàng)新興事物。同時(shí)，學(xué)習(xí)可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士。特崗教育碩士的學(xué)習(xí)方式一般為寒暑假集中學(xué)習(xí)以及一年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。服務(wù)期滿(mǎn)留任的特崗教師攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位采取在職學(xué)習(xí)的方式，并完成教育碩士論文答辯。特崗教育碩士修學(xué)年限為在市縣服務(wù)三年，以及一年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，論文答辯合格為其頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書(shū)。

特崗教育碩士屬于教育碩士的一個(gè)分支，屬于專(zhuān)業(yè)學(xué)位，其培養(yǎng)模式不同于其他教育碩士。特崗教育碩士的培養(yǎng)對(duì)象主要是服務(wù)期滿(mǎn)留任的特崗教師，目的是引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。同時(shí)，這個(gè)政策提高了特崗教師自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)提高專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用性和高水準(zhǔn)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)化程度有一定幫助，使留任特崗教師在學(xué)歷上有了更高追求。特崗教育碩士不同于其他教育碩士，它的培養(yǎng)模式具有自身特點(diǎn)。

三、特崗教育碩士人才培養(yǎng)實(shí)施的意義

1.必要性——國(guó)家政策的支撐

“推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，教師是關(guān)鍵。沒(méi)有高水平的教師隊(duì)伍，就沒(méi)有高質(zhì)量的教育。”教師的數(shù)量和質(zhì)量是中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村貧困地區(qū)的教育和發(fā)展?fàn)縿?dòng)著中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

因此，2006年5月教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦聯(lián)合實(shí)施一項(xiàng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，這項(xiàng)政策主要是為緩解農(nóng)村貧困地區(qū)師資缺乏的問(wèn)題，為更好地實(shí)施特崗計(jì)劃，讓在農(nóng)村學(xué)校教書(shū)的高層次人才留下來(lái)，也是為更好地提升特崗教師的各方面素質(zhì)。不同于其他在職教育碩士，特崗教育碩士從事農(nóng)村教育，農(nóng)村條件較艱苦，沒(méi)有好的硬件設(shè)施支撐教學(xué)。

國(guó)家在農(nóng)村教育問(wèn)題上高度重視。2015年4月1日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議指出，“到2020年全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村、在中西部老少邊窮等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。”“把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”“努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍”。這項(xiàng)政策的頒布對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供了幫助，提升了農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平。

2.重要性

（1）實(shí)施特崗教育碩士人才培養(yǎng)可以創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制

農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師。從當(dāng)前情況看，一些農(nóng)村學(xué)校，特別是西部邊遠(yuǎn)貧苦地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，師資力量嚴(yán)重缺乏，合格的教師補(bǔ)充不上。實(shí)施特崗教育碩士人才培養(yǎng)，國(guó)家招聘高校畢業(yè)生去西部農(nóng)村學(xué)校教學(xué)，對(duì)解決西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師緊缺、各方矛盾突出、素質(zhì)急需提高等問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。中央的引導(dǎo)和改革能逐步探索建立農(nóng)村教師補(bǔ)充的新機(jī)制。

農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士學(xué)位與教育學(xué)碩士學(xué)位屬于兩種不同性質(zhì)的學(xué)位，前者是職業(yè)性學(xué)位，在我國(guó)被稱(chēng)作專(zhuān)業(yè)學(xué)位，后者是學(xué)術(shù)型學(xué)位。我國(guó)的教育學(xué)碩士研究生培養(yǎng)與農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士研究生培養(yǎng)相比，前者的學(xué)科建設(shè)比較成熟，培養(yǎng)體系比較完善。在職農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位在我國(guó)是一個(gè)分支學(xué)科，具有獨(dú)特性，與其相適應(yīng)的培養(yǎng)體系處于起步階段，如導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)模式、教育評(píng)價(jià)等方面存在諸多問(wèn)題。農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士培養(yǎng)需要一定的操作路線圖，這種路線圖即是從相應(yīng)實(shí)踐與理論中提取出來(lái)的農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士培養(yǎng)新模式。“特崗教師計(jì)劃”是政府致力于解決農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師緊缺問(wèn)題的政策，這一政策受到相關(guān)政策的影響。

（2）實(shí)施特崗教育碩士人才培養(yǎng)可以提高農(nóng)村教育質(zhì)量

實(shí)施“特崗計(jì)劃”有利于緩解經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困地區(qū)教師緊缺狀況，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平，逐步改變農(nóng)村教師隊(duì)伍面貌，進(jìn)而提高農(nóng)村教育質(zhì)量。這一重大舉措對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)和教育均衡發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

（3）實(shí)施特崗教育碩士人才培養(yǎng)可以提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

對(duì)特崗教育碩士來(lái)說(shuō)，參與特崗教育碩士人才培養(yǎng)能夠提高他們的教育觀念、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等。特崗教育碩士可以在學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反思中提高專(zhuān)業(yè)能力。

綜上所述，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)“特崗計(jì)劃”教育碩士越來(lái)越重視。相關(guān)部門(mén)應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士人才培養(yǎng)模式，實(shí)施新的農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士研究生培養(yǎng)模式，使農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士適應(yīng)社會(huì)要求和時(shí)代發(fā)展，為一線基礎(chǔ)教育教學(xué)提供更優(yōu)秀的教師資源，使農(nóng)村“特崗計(jì)劃”教育碩士具有教育教學(xué)和科研能力，全面提升基礎(chǔ)教學(xué)水平。

［1］特崗計(jì)劃.360百科［EB/OL］.http://baike.so.com/doc/6010574-6223561.html

［2］中華人民共和國(guó)教育部.教育部辦公廳關(guān)于做好2011年特崗教師在職攻讀教育碩士工作的通知［EB/OL］.http:// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s3312/201111/127051.html

［3］碩師計(jì)劃.360百科［EB/OL］.http://baike.so.com/doc/5813072-6025879.html

［4］焦 新.支持特崗教師在職學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011

［5］中華人民共和國(guó)教育部.關(guān)于做好2015年特崗教師在職攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位工作的通知［EB/OL］.http://www.moe.edu. cn/s78/A10/A10_gggs/A10_sjhj/201512/t20151210_224207. html

ISSN2095-6711/Z01-2016-07-0214